马鞍山市村级事务规范化管理流程图

山东临沭县：乡村有效治理的新法宝

——“四化”并举推进村级事务规范管理

近年来，按照中央关于加强和改进乡村治理、提高乡村善治水平的部署要求，着眼破解村干部办事不公、财务不清、服务稀松等乡村治理难题，山东省临沭县全面实行村级事务规范管理制度，探索建立了事项清单化、决策流程化、监督多元化、执行制度化“四化”并举的工作模式，找到了乡村有效治理的“新法宝”。

一、背景动因

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署。党的十九大提出，实施乡村振兴战略，要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。而与此同时，随着农村生产关系发生深刻变革，农民群众民主法治意识持续增强，乡村治理体系特别是在村级治理层面出现了一些与形势不相适应的方面，引发了一系列矛盾问题，具体表现在村干部办事不公、财务不清、服务稀松等。究其原因，有村干部自身素质不高、治村能力不强的主观原因，也有体制机制不健全、监督管理不到位的客观原因。从体制机制上讲，关键是民主理事程序未落实、规章制度缺位、监管不到

位，缺乏行之有效的村级事务管理决策机制。“四议两公开”制度虽提出多年，但仅停留在理念和思路上，缺少具体的操作规范，村级无所适从，亟需从“程序”入手，解决“哪些事要开会、开什么会、怎么开会”的问题，探索形成科学规范、便捷高效、执行有力的村务管理运行机制。

为认真贯彻落实中央部署，积极探索乡村治理新机制，山东省临沭县坚持以群众满意为根本目标，以“四议两公开”为主要遵循，从理清村级议事程序、列清议事清单入手，全面推行村级事务规范管理制度，通过连续多年的持续推进，形成一套科学规范的制度体系，并在全县各村居落地生根，持续释放综合效益，成为党建引领乡村有效治理的制度创新和生动实践。据此制作的《依法治村的新法宝—村事民议清单法》荣获“全省优秀党员教育电视片三等奖”，被“灯塔—党建在线”以工作案例推送；2020年，被临沂市委组织部、市委宣传部评为全市“十佳群众工作法”。

加强村级事务规范化，推行“阳光村务”工程

中图分类号：d638 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）11-000-01

摘 要 加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，从根本上尽快解决村级财务核算中存在的问题，已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务。阳光村务工程”建设，是以开展清产核资为抓手，建立完善农村集体资金、资产、资源“三资”委托代理服务机制。

关健词 村级事务 规范 阳光村务

阳光村务工程”建设，是以开展清产核资为抓手，建立完善农村集体资金、资产、资源“三资”委托代理服务机制。对村组集体“三资”进行全面清查，逐项登记，摸清底数，建立台账；以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制。重点推广村重大事项由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开以及村务监督委员监督的“四议两公开一监督”工作法；以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，成立村务监督委员会，确保村级公共权力阳光规范运行。

当前，随着农村改革开放的不断深入，农村经济社会发展日趋多元化，村级财务管理工作也渐渐复杂化。加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，从根本上尽快解决村级财务核算中存在的问

题，已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务。

坚持以公开为原则、以制度为核心、以监督为保障，建立完善村级民主决策、民主管理、民主监督的长效机制，大力推进“阳光村务工程”建设，是新形势下进一步加强农村党风廉政建设的现实需要，对深入推进农村改革发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。

一、村级财务管理存在的问题

1.财务公开力度不大

第 1 页 共 9 页 乡镇村级集体经济组织财务规范化管理办法

乡镇村级集体经济组织财务规范化管理办法

乡镇村级集体经济组织财务规范化管理办法为规范村集体经济组织的财务管理，切实维护农村集体资产的安全和完整，保障村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，根据《浙江省村经济合作社组织条例》和财政部《村集体经济组织会计制度》有关法律法规的规定，结合我乡实际，制定本办法。

一、承包合同及公开招投标制度

1、村集体资产的发包、租赁等项目，特别是重要生产经营性项目的承包指标，须经社员代表会议讨论通过，并按照公开、公平、公正的原则实行招投标，签订规范的书面合同。合同由乡政府统一鉴证，一式四份，除双方各执一份外，一份用于村务公开，一份交会计代理中心存档。

2、村级工程项目建设应实行公开招投标。村工程项目建设资金在3万元以内由社员代表会议讨论决定承建方式；3万元（含）以上50万元（不含）以下由乡政府负责组织公开招投标；50万元（含）以上须经市招标办公室组织实施公开招标。乡纪委要加强对工程项目实施过程的监督。

3、工程资金支付应与合同书上的单位名称相一致，一律采用转账结算，不得以现金支付。否则，村或乡会计代理中心有权拒付。如按合同规定确需预付款项的，必须开具合法有效的完税发票，并办妥有关签字手续后方能付款入账

二、财务收支管理制度 第 2 页 共 9 页 1、管理费用支出要做到合情合理，以下款项发放需社员代表讨论确定基数报乡政府审批同意后才能发放。

（1）、村干部和管理人员的工资（各种补贴等），

（2）、年度一次性出差费报销（严禁非特殊情况出差使用包车），

（3）通讯费。

2、严格控制考察费用。村干部、党员等外出学习、考察和培训，应以村级集体经济承受能力和工作需要为前提，并严格执行有关规定。严禁以学习、考察或培训等名义组织旅游。如违反规定，按照 谁组织，谁负责 的原则，由组织者或外出考察者本人承担费用。

×××村级财务制度汇编

×××编

××年×月×日目 录

一、村级财务管理制度 .................................... 1

（一）、单位领导对会计工作的领导职责 ............................. 1

（二）、会计人员管理制度 ......................................... 2

（三）、会计电算化管理制度 ....................................... 3

（四）、村总会计岗位职责 ......................................... 4

（五）、出纳岗位职责 ............................................. 5

（六）、村财务管理网络图 ......................................... 6

（七）、村级财务流程网络图 ....................................... 7

（八）、收支预决算制度 ........................................... 8

（九）、民主理财制度 ............................................ 10

（十）、村财务公开制度 .......................................... 12

（十一）、现金和银行存款管理制度 ................................ 13

（十二）、票据管理制度 .......................................... 14

（十三）、债权债务管理制度 ...................................... 15