杭州文博系统发展文化产业的投融资机制问题探析

杭州市文博资源丰富，文化积淀深厚。然而，在文化产业快速发展的大环境下，杭州市对其文博资源的产业化经营方面总体上滞后于北京、上海。尽管与其他省市的文化产业发展存在差距，但杭州在这些年还是取得了一些被广泛认同的成就，如杭州高新区动画产业园的建立等，这些无疑是成功的典范。当前，杭州文博资源产业化进程中的问题主要表现在管理机制的事业化操作、投融资政策支持不到位、文化投资意识淡薄等方面。杭州文化产业的再增长，有赖于这些现实或潜在问题的切实解决。本文就杭州文博系统经营性部门产业化进程中较为突出的投融资机制问题作初步分析，主要涵盖投融资机制的困境、投融资主客体、投融资方式取向、投融资保障机制等几个方面。一、文博系统经营性部门发展文化产业的投融资机制现状及困境文博系统的经营资金传统上依赖财政划拨，来源单一且有限，致使系统

内的经营性部门的投融资机制不健全，

市场化程度低。文博与旅游管理系统之间存在职能重叠问题，管理上相互掣肘，计划时代政企不分、责权不明的遗症在文博系统表现突出，导致投融资主

体缺位，潜在的投融资风险较大，制约着文博系统经营性部门的能力扩张，束缚着他们的盈利动机。

杭州文博系统发展文化产业的投融资机制问题探析

杭州科技２００８年第２期

创意产业ＣｈｕａｎｇＹｉＣｈａｎＹｅ刘吉发李忠⒈文化产业投融资法规建设

滞后，投融资市场体系不健全文化产业本质上是市场经济条件下的一种新兴产业形态，健全的法制和市场环境是产业循环的首要条件。长期以来，我国的经营性文化活动从属于“文化事业”范畴，文化事业机制涵盖一切文化事项。在可产业化经营的文化领域，行政审批代行法律规范，财政划拨包揽“投融资”市场，使得“文化产业”无从正名。虽然中央１９９２年就已明确把促进文化生产力作为国家发展规划的重要内容，但构建文化产业投融资法规与市场体系的任务远未能有效解决。投融资法规是保护和规范投融资行为的必要条件，也是投融资主体维护其权益的法律依据。文化产业不同于其他产业，其经营管理有别于传统模式，无形资产在资本价值构成中占较大比重，多样化的产品流通需要管理创新，这些特点要求有专门的投融资法规为其服务。然而，文化产业投融资法规建设滞后，使得文化产业投融资的产权界定、资产评估、资本流转、风险补偿等基本活动具有不确定性，这意味着潜在的投融资风险。在这种境遇下，那些有意向的投融资主体，多徘徊于外而等待时机。目前来看，这几方面的问题是杭州文博系统发展文化产业的主要瓶颈。⒉地方政策中的投融资机制具体化程度低，非国有资本的准入门槛不明确２００３年国务院出台了《文化机制改革试点中支持文化产业发展的规定》和《文化机制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》两个有关文化产业发展的里程碑文件，使文化投融资政策有较大突破。投融资渠道进一步拓宽，准入门槛有所降低，直接融资比例加大。这使得地方政府因地制宜地构建地方文化产业投融资机制有据可依，可据此安排一些操作性较强的措施，以落实中央政策。但目前来看，杭州市对中央指导方针的具体化、地方化、可操作化方面的力度有限，这显然为文博系统经营性部门从事业编制中全面剥离造成现实困难，因为将一个经营性部门直接推向一个没有投融资保障机制的市场环境中进行股份化经营，不仅会使本来有意参股的外部投资主体望而却步，而且会使过去那些能够勉强维持的系统内的经营性部门对产业剥离存有抵触。政府构建投融资政策机制其实是创建市场规则的一个重要部分，有了政府的积极作为，才能实现宏观政策的具体化、可操作化，才能顺利构建基于法治框架下的投融资游戏规则，才能使参与者降低对文化产业经营风险的疑虑。⒊投融资主体错位及缺位首先，大多数经营性部门企事业不分，财政划拨包揽一切经营性业务，致使投融资主体错位。文化产业的经营主体是具有完全民事行为责任的法人实体，享有充分的经营自主权。而文博单位本身隶属于市文物管理局，性质上属于事业编制，下属的各经营性部门的营运机制大多也是事业性的，但其主体人员构成属于编制外人员（即非事业编制），这样的经营性部门在一定程度上存在着计划经济机制的通病：绩效与报酬脱节，经营积极性严重匮乏。在这种机制下，国家或地方财政作为文博系统的主体资金源，资金划拨一旦完成，他们

的工作就基本结束了，对资金使用效率缺乏必要的监管；另外，文博

系统所属各单位作为财政资金的使用主体，其经营积极性是被动的，因为他们不必担心资金偿还问题。对于那些本应属于市场化范畴的经营性部门而言，坐吃财政资金

不符合市场经济规律，而且会制约它们本应该具有的经济功能或潜能，致使政府在文博系统经营性部

门的投融资供给上处于一种尴尬的境地。其次，文化产业金融资本的市

场供给主体缺位。文化产业经营具有较高风险，所生产的软产品须以丰厚的文化内涵为底蕴，所需的无

形投入较多，因此金融企业对这样的资本借贷要求较高。然而，我国的金融改革相对滞后，多源性的资

本市场尚不完善，金融企业也未能成为文化产业资本市场的主体。另外，政府产业政策对借贷资本投向

影响较大，一哄而上的投入现象严重，由于缺乏必要的金融监管，这样的资本借贷极容易产生金融呆账。文博系统的经营性部门在产业化过程中一旦出现大面积的金融呆账，就会给金融系统及整个文化

产业带来负面影响。再者，资本借

贷会涉及到资产抵押问题，而文化产业主要经营的是内容性的软产品，固定资产多是产业剥离后的国

家入股部分，所以出现风险以后损失的往往是国有资产。在这种情况

ＨＡＮＧＺＨＯＵＳＣＩ＆ＴＥＣＨ

ＣｈｕａｎｇＹｉＣｈａｎＹｅ创意产业下，金融部门进退维谷，也不愿意向该产业作风险借贷。二、健全文化产业投融资机制，推动文博系统的产业剥离，集约化发展文化产业文化产业投融资机制的构建是一项系统工程，关系到文博系统的产业剥离能否顺利推进。我们认为：构建这一体系切不可采取＂头疼医头，脚疼医脚＂的做法，须从多层次、多角度、同步性、系统化地展开。⒈加强杭州文化产业投融资政策法规建设，健全文化产业投融资市场体系在国家宏观产业政策的允许范围内，构建符合杭州市市情的文化产业投融资政策及法规。对于文博系统内实现了产业化经营的股份制公司，国有资本可以抓大放小，国有资本可以对那些大型的有重大影响的产业化部门进行控股或参股；对于那些一般性的中小公司，可以让民营资本或外资控股，但前提是一定要保证国有资产的保值增值，严防国有资产流失。为此，相关政策法规应将这些内容纳入并形成正式的法律条例或规范，让各主体有法可依。投资单位投资设立文化企业之后，可以通过股票市场、股权置换等方式融资进行直接或间接融资，应对经营中出现的正常流动资金借贷、以及突发事件所需的资本借贷等。对于投融资渠道的选择，一切现行的投融资机制都可为文化产业所用，并可以适时创新，例如设立文化发展基金、文化产业博彩融资，文化产业企业上市融资等等。⒉在政策体系内规范投融资主客体的责权利关系，降低文化产业的市场准入门槛依据市场经济的发展规律，将文博系统的经营性部门从事业系统剥离出去进行市场化经营的同时，须对政府、企业与金融机构三者之间的职能进行规范。政府各职能部门在宏观政策法规框架内进行市场管理服务；原来的文博事业单位对产业化以后的文化产业企业通过股权纽带发生联系，代表政府行使国有资产的股权代表，维护国有资产的利益、享受国有资产投入所应取得的红利，以产业经营所得补充事业发展。金融机构与文化产业企业在金融市场上以金融借贷为纽带发生联系。而企业通过经营文化产业获利，对国有资产投资进行回报，对金融部门的借贷本利进行返还，对股民投资进行回报。这样各行为主体对任何风险投资都有章可循，进出该产业也将变得顺畅。⒊理顺文博系统内部的产业与事业关系问题，完善投融资主体文博系统须清点家当，对内部的文博单位所属的各部门进行性质鉴定，即确定各部门到底是事业性质还是产业性质。那些研究性的、公益性事业部门应维持事业性管理，而那些以文化产品生产或内容服务为营利手段的经营性部门应进行产业化经营。部门的性质确定以后，须对经营性部门的现有资产进行专业评估，进而进行产业剥离。经过产业剥离的经营性部门将成为市场主体，他们将按照政策体系所规范的责权利关系各司其职，成为投融资市场的主体。⒋推动产权界定，彻底解决多

头管理、利益纷争的弊端产权界定是西方经济界解决经济纠纷问题的一个较为可行的手段。产权界定将彻底理清产权归属问题，解决“一个单位，两块牌

匾；一套人马，两个管家”的弊病。市文物管理部门与旅游管理部门应相互协商，明确各自的业务范

围，从而为文博系统的经营性部门进行产业剥离扫清道路。另外，旅

游部门直接经营事业性的文博单位，并支配其经济收入，有悖于现代企业运作模式，必须对此清理整顿。这样既有利于还旅游部门本来面目，使其专心于旅游产品开发与

服务创新，为游客提供优质的旅游服务，也有利于文博系统的经营性

部门推动其文化产业发展。此外，产业分流剥离之前须作专业性的资产评估，在经营过程中

须对经营单位作必要的经营监管，使经营者在法律框架内运作，而且金融部门须对产生金融借贷的文化产业公司进行金融监管，对相关

企业的运行状况及资信情况作等级评估，维护文化产业投融资市场的健康。杭州市是个文博大市，文化

产业投融资机制建设是文化产业建设的一个方面，在做好单项工作

的同时还要有全局观念，还要遵循经济发展的收益原则、竞争原则、系统原则、协同原则、法制原则等等，只有系统化地解决才能真正为

文化产业的发展创造有利条件。■（作者单位：西安长安大学）

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