试论行政诉讼级别管辖制度的完善

行政诉讼法论述题

摘要：

一、行政诉讼法概述

1.行政诉讼法的定义

2.行政诉讼法的作用

3.我国行政诉讼法的基本原则

二、行政诉讼的受案范围

1.行政诉讼的受案范围概述

2.行政诉讼受案范围的确定标准

3.行政诉讼受案范围的实践意义

三、行政诉讼的管辖

1.行政诉讼管辖的基本原则

2.行政诉讼的级别管辖

3.行政诉讼的地域管辖

四、行政诉讼参加人

1.行政诉讼的原告

2.行政诉讼的被告

3.行政诉讼的第三人

五、行政诉讼的程序

1.行政诉讼的一审程序

2.行政诉讼的二审程序 3.行政诉讼的审判监督程序

六、行政诉讼的判决与执行

1.行政诉讼的判决类型

2.行政诉讼的判决效力

3.行政诉讼的执行程序

正文：

行政诉讼法是规定人民法院审理行政案件和行政诉讼活动程序的法律规范。它对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权具有重要意义。我国行政诉讼法的基本原则包括：合法性审查原则、当事人选择原则、行政行为效力先定原则等。

行政诉讼的受案范围是指人民法院受理行政诉讼案件的范围。我国行政诉讼法规定，人民法院受理的行政案件主要包括：不服行政机关作出的行政行为、具有法律效力的决定、命令、处罚等；申请行政机关履行法定职责，行政机关拒绝履行或者拖延履行的；认为行政机关侵犯其合法权益的其他行政行为。

行政诉讼的管辖是指人民法院受理和审理行政案件的权限划分。我国行政诉讼的管辖分为级别管辖和地域管辖。级别管辖是指不同审级的人民法院受理行政案件的分工；地域管辖是指同一审级的人民法院受理行政案件的分工。

行政诉讼参加人是指参加行政诉讼的当事人以及与行政诉讼结果有利害关系的第三人。原告是提起行政诉讼，请求人民法院对行政行为进行审查的公民、法人或者其他组织；被告是作出被诉行政行为的行政机关；第三人是指与行政诉讼结果有利害关系，参加行政诉讼的公民、法人或者其他组织。 行政诉讼的程序包括一审程序、二审程序和审判监督程序。一审程序是人民法院对行政案件进行的初次审理；二审程序是对一审判决或者裁定的上诉案件的审理；审判监督程序是对已经发生法律效力的判决、裁定进行再审的程序。

最高人民法院关于印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》的通知

制定机关 最高人民法院

公布日期 2021.09.27

施行日期 2021.10.01

文号 法〔2021〕242号

主题类别 审判机关

效力等级 司法指导性文件

时效性 现行有效

正文：

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最高人民法院关于印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》的通知

法〔2021〕242号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院建设兵团分院：

根据中央全面深化改革委员会审议通过的《关于完善四级法院审级职能定位的改革方案》（中政委〔2021〕45号）和第十三届全国人大常委会第三十次会议作出的《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》（人大常会字〔2021〕38号），结合工作实际，经认真研究，最高人民法院制定了《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》，已于2021年9月16日由最高人民法院审判委员会第1846次会议通过，自2021年10月1日起施行。现将文件印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇有情况和问题，请及时层报最高人民法院。

最高人民法院

2021年9月27日

关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法

为进一步深化诉讼制度改革，明确四级法院审级职能定位，加强审级制约监督体系建设，实现依法纠错与维护生效裁判权威相统一，推动法律正确统一适用，根据中央全面深化改革委员会审议通过的《关于完善四级法院审级职能定位的改革方案》、第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议作出的《关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》和相关法律规定，结合审判工作实际，制定本办法。

“民告官”的现状、困惑与出路

—以行政诉讼管辖制度的重构为视角

论文提要：所谓“法治政府”是指政府的一系列行为，包括决策、执行及监督等的整个过程都纳入法治化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并被法律加以固定的政府。行政诉讼作为控制政府权力，对行政相对人进行救济的重要司法程序，对实现法治政府、乃至法治国家、实现社会正义意义重大。然而，在实践中，由于政府与法院的种种千丝万缕的联系，导致“民告官”之难难于上青天，无法保障行政诉讼原告的权利。归根结底，出现这种现状的原因是中国的行政诉讼管辖制度无法适应中国的国情，因此构建中国特色的行政管辖制度，突破法院受制于政府的现状对于真正发挥行政诉讼功能意义重大。（全文7593字）

以下正文：

“民告官”是行政诉讼的俗称，它是指公民、法人或其他组织认为行政机关或法律、法规授权的组织的具体行政行为侵害了自己的合法权益，向法院提起诉讼，人民法院通过对被诉具体行政行为的合法性进行审查，从而解决特定范围内行政争议的活动。纵观中国历史，“民告官”从来就是沉重的话题，几千年来一直就有，“自古衙门朝南开，有理无钱莫进来”的说法。1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国行政诉讼法》，这是中国法治进程中的一件大事，传统的“民告官”有了专门的法律规定，行政相对人应有的权利得到了社会的尊重，百姓积极维权，行政诉讼全面展开。然而，近年来， “民告官”始终在夹缝中艰难生存，一方面公民的法治观念在增强，维权意识在提高，行政纠纷日渐增多，但行政审判案源却不见增加，很不对称；另一方面行政案件的审理难度大，法院受制于各方合法权势的干扰，致使许多行政案件无法保证其公正性，导致行政相对人对“民告官”望而却步。如何彻底扭转这一被动局面，让老百姓走出“民告官”的历史阴影，尽快摆脱当前行政审判工作的困境，应成为摆在行政审判面前的一项重大课题。

第 1 页 共 42 页 2021[行政诉讼管辖] 行政诉讼管辖基本原则

[行政诉讼管辖] 行政诉讼管辖基本原则第五章行政诉讼管辖第五章 行政诉讼管辖第一节 行政诉讼管辖概述 一、行政诉讼管辖的概念和特征行政诉讼的管辖，是指各级人民法院之间以及同级不同地域的人民法院之间在受理第一审行政案件上的权限分工。 管辖具有以下几个特征：1、所解决的是法院系统内部内部相互之间的分工和权限。2、管辖既要解决普通法院和专门法院之间的分工，还要解决普通法院内部的分工。3、它解决的是法院在受理第一审行政案件时的分工和权限，4、管辖一经依法确定，即具有排他性和恒定性，除非法律另有规定和其他特殊情况的发生，不得对管辖做任意变动。 2001年8月9日由最高人民法院审判委员会第1187次会议通过，自2001年9月18日起施行《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定》海事行政案件、海事行政赔偿案件由海事法院管辖。 ２００２年１月２８日由最高人民法院审判委员会第１２０９次会议通过，自２００２年２月７日起施行《最高人民法院关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的解释》规定海关行政处罚案件由有管辖权的地方人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定审第 2 页 共 42 页 理。相对人向海事法院提起诉讼的，海事法院不予受理。

二、确定行政诉讼管辖的原则划分行政诉讼的管辖应当从以下几个原则出发：1、便于当事人参加行政诉讼原则。2、便于人民法院公正、有效、及时地行使审判权原则。3、均衡人民法院之间负担的原则。 4、确定性与灵活性相结合原则。 三、管辖的分类1、法定管辖和裁定管辖2、级别管辖与地域管辖确定级别管辖和地域管辖的方式是概括式和列举式的结合。 确定级别管辖的因素有：案件的性质、繁易程序、社会影响及被告的级别等。3、共同管辖与单一管辖4、以诉讼关系的不同为标准，可以将行政诉讼的管辖分为共同管辖和合并管辖。合并管辖又称牵连管辖，是指对某一行政案件有管辖权的人民法院，可以一并审理与此案有牵连的其他案件。如原告增加诉讼请求，第三人提出与本案有关的诉讼请求时，人民法院应当合并管辖。第二节 行政诉讼级别管辖一、基层人民法院管辖的案件行政诉讼法第13条规定：基层人民法院管辖第一审行政案件。结合有关级别管辖的其他条款，在一般情况下，行政案件是由基层人民法院管辖的。有人对这种观念提出批评，认为行政诉讼的第一审管辖级别过低，主张由中级人民法院作为一切行政案件的一审法院，其主要理由是基层人民法院审理一审案件，往往受到行政干预，很难独立公正的行使行政审判权；另一方面，行政案件的数量非常有限。在第 3 页 共 42 页 现有的条件下，通过最高人民法院的司法解释可以在一定程度上达到上述目的。幻灯片7《若干解释》把“被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件”确定为“本辖区的重大、复杂案件”，交由中级人民法院审理。《管辖规定》把“被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外 ”，交由中级人民法院审理。幻灯片8 二、中级人民法院管辖的案件1、商标局或商标评审委员会处理的商标行政案件、国家知识产权局或专利复审委员会处理的专利行政案件。 2、海关处理的行政案件。 3、对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件； 4、本辖区内重大、复杂的第一审案件：本辖区内重大、复杂的第一审案件