扎篱笆守红线丰粮仓——河南永久基本农田划定工作交出满意答卷
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126月20日，随着第三批县级永久基本农田划定数据库上报
国土资源部，历经两年多的河南省永久基本农田划定工作交出
满意答卷：划定永久基本农田681.8万公顷，超出国家规定目
标1.4万公顷，其中新划入基本农田34.516万公顷，全省基本
农田保护率由划定前的83.75%提高到84.04%……
仓廪实，天下安。划定永久基本农田，是落实最严格的耕
地保护制度、国家粮食安全战略、新型城镇化战略和生态文明
建设战略的重要举措。对河南这个全国粮食生产核心区来说，
永久基本农田划定工作的意义格外重大。
在推进永久基本农田划定工作中，河南坚持绿色发展理念，
科学规划，将城市周边、交通道路沿线优质耕地和经过高标准
农田整治的耕地优先划为基本农田，划优了布局，划足了数量，
提升了质量，为促进全省绿色发展、推动生态文明建设、提升
粮食产能奠定了坚实基础。
高位推动——将基本农田划定工作作为政治性、
战略性任务狠抓落实
党中央、国务院始终高度重视永久基本农田划定工作，中
央领导同志作出一系列重要指示批示，提出“要像保护大熊猫一样保护好耕地”，要严格划定永久基本农田，严格实行特殊保
护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。
对此项工作，河南省委、省政府高度重视，在2016年的1
号文件中，专门将永久基本农田划定列入年度重点工作，要求
将其作为政治性、战略性任务狠抓落实。省委书记谢伏瞻专门
作出批示，要求各级党委、政府务必抓好落实，保质保量完成
划定任务。2016年3月，省政府专门召开会议，对全省永久基
本农田划定工作进行再动员、再部署，要求各地务必高度重视，
多措并举，加压奋进，在规定时限内完成划定任务。
与此同时，省政府还专门成立了领导小组，印发了《永久
基本农田划定工作方案》（豫政办〔2015〕41号），建立了联席
会议制度，分管副省长任召集人，国土资源、农业、发展改革、
财政等9个厅局委主要负责人为成员，联席会议办公室设在省国
土资源厅，具体负责工作推进和组织协调。各市、县按照省政府
要求，全部建立组织机构，形成层层加压、逐级落实的有利局面。
为强力推动划定工作，省政府先后5次召开专题会议，将
划定工作纳入专项督查，要求省政府督查室、各级监察机关跟
踪督查、执纪问责。省国土资源厅、农业厅将这项工作作为重
中之重，建立强有力的工作班子，明确工作任务，倒排时间节点，
抓紧督促落实。扎篱笆 守红线 丰粮仓
——河南永久基本农田划定工作交出满意答卷
文l李中伟 刘鹏飞特别关注
13在上级部门的指导下，结合自身实际，河南制定了切合实
际、操作性强的《永久基本农田划定指导意见》，确定了总体目
标和基本原则，明确了时间节点和工作任务，明晰了政策界限。
在此基础上，按照“专家领衔，部门合作，科学决策，依法办事”
的总要求，吸纳土地规划、耕地保护、地籍管理、信息管理、
农业土肥等相关业务专家，组成强有力的专家团队，由国土资
源和农业部门对各地划定成果进行联合审查。严格实行质检不
通过不审查、政府不通过不审查、要件不齐全不审查等规定，
确保了成果质量。
扎实推进——坚持科学划定、绿色发展，实现
保护与发展的双赢局面
当前，河南正处于蓄势待起、跨越发展的关键时期和爬坡
过坎、攻坚转型的紧要关口，省委、省政府领导立足大局，谋
划长远，决定紧紧抓住这次永久基本农田划定的机遇，将其作
为保发展、促转型的重要抓手。
为此，省政府提出明确要求，永久基本农田要划到位，建
设发展用地要留到位，生态环境用地要布到位。工作中，河南
统筹划定基本农田红线、城市开发边界线、生态保护红线，科学
合理构建起城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。一是通
过永久基本农田划定，全力保护粮食生产这张“王牌”。结合高
标准粮田“百千万”建设工程，实施耕地质量保护与提升行动，
将城镇周边、交通沿线优质耕地全部划入永久基本农田，进一
步提升粮食生产能力，夯实粮食生产基础。二是全面加大对划
定后的永久基本农田监管力度，坚决禁止随意调整永久基本农
田。除国家和省重大基础设施选址确实无法避让外，其他任何
建设不得占用永久基本农田。三是坚持永久基本农田与城市开
发边界、生态保护红线相结合，形成了全省城镇、农业和生态
发展格局和功能分区，生产、生活、生态空间得到进一步优化。
为加快推动全域永久基本农田划定工作，河南连续下发了
《河南省国土资源厅办公室关于加快推进全域永久基本农田划
定工作的通知》（豫国土资办发〔2016〕35号）、《河南省国土资
源厅 河南省农业厅贯彻国土资源部农业部关于全面划定永久基
本农田实行特殊保护通知的意见》（豫国土资发〔2016〕88号），
对全域划定工作提出明确要求，又下发了《河南省国土资源厅
办公室关于开展全域永久基本农田划定方案论证审核的通知》
（豫国土资办明电〔2016〕85号），与农业厅联合对各省辖市、
省直管县（市）的全域划定方案进行审核论证。
为提高业务水平，河南陆续召开了3次培训会、5次交流会，
解读相关政策，交流划定成果，剖析有关问题，还坚持把督导
检查作为推动工作落实的有效手段，实行专项跟踪、专项督导，
取得了较好成效。与此同时，省国土资源厅先后召开市级、县
级永久基本农田划定方案审查现场观摩会，组织18个地市耕保
科科长实地观摩，统一审查标准和工作流程，取得了较好效果。取得实效——全省基本农田数量有增加，质量
有提高，用地布局更为优化
据厅耕保处负责人介绍，全省通过永久基本农田划定，增
加了基本农田数量，提高了质量，基本农田形态布局得到进一
步优化，促进了生产、生活、生态空间合理布局，取得了十分
明显的实效。——有效保护了优质耕地资源。全省通过永久基本农田划定，共新划入基本农田34.516万公顷，将原基本农田中的建设
用地等不符合要求的土地，全部调出基本农田，增加了数量，
提高了质量。河南省全域已有基本农田面积679.91万公顷，基
本农田保护率为83.75%；划定后的基本农田面积为681.8万公
顷，基本农田保护率为84.04%，较划定前提高了0.29%。其中
8个重点城市已有基本农田面积302.4万公顷，基本农田保护率
为83.57%；划定后的基本农田面积为301.96万公顷，基本农
田保护率为83.45%，较划定前降低了0.12个百分点。10个非
重点城市已有基本农田面积449.92万公顷，基本农田保护率为
83.90%；划定后的基本农田面积为380.25万公顷，基本农田保
护率为84.52%，较划定前提高了0.62个百分点。——有效提高了基本农田质量。河南省全域已有基本农田中耕地面积668.19万公顷，其中水田61.62万公顷，水浇地
374.81万公顷，分别占9.22%、56.09%，15度及以下耕地的面
积为655.57万公顷，耕地平均质量等级为7.43。划定后基本农
田中耕地面积672.89万公顷，其中水田62.54万公顷，水浇地
376.21万公顷，分别占9.29%、55.91%；15度及以下耕地的面
积为660.07万公顷，增加了4.5万公顷；耕地平均质量等级为
7.39，提高了0.04等。——有效优化了各类用地布局。按照省政府提出的永久基本农田要划到位、建设发展用地要留到位、生态环境用地
要布到位的总体要求，我省统筹做好基本农田红线、城市开
发边界线、生态保护红线“三线”划定工作，科学合理构建城
镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。对于郑州等8个
报国务院审批的大中城市，严格落实国家核定的划定任务，
确保数量、布局不走样，通过基本农田硬约束，使城市周边
永久基本农田与河流、湖泊、山体、绿化带等共同形成城市
开发实体边界，有效防止了大城市“摊大饼”式的无序蔓延，
引导各地走组团式、串联式、卫星城式的新型城镇化发展道路。
对于中小城市，严格按照允建区“鼓励划”、有条件建设区“挤
压划”、限制建设区“应划尽划”和禁止建设区“全部划”的要
求，进一步优化中小城镇基本农田和建设用地布局，合理保
障中小城镇建设发展空间。
划定不易，实现永久保护更难。“下一步，我们将认真落实
最严格的耕地保护制度，积极开展高标准农田建设，确保划定
的永久基本农田保得住、建得好、守得牢。”厅耕地保护处负责同志表示。（作者单位：河南省国土资源厅）
