严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,完成永久基本农田控制线划定工作,确保到()永久基本农

浅谈国土空间规划中三线划定与管理摘要：新时代形势下，国土资源、空间规划工作中，以国土空间规划为重点，统筹划定三条控制线。

本文研究中，注重分析三线划定原则，底线管控重要性问题，做好创新与完善处理。

关键词：国土空间规划；三线划定；管理为了满足高质量发展，提升生活品质，注重生态空间格局优化，完善社会经济与国土资源发展。

联合国土空间规划体系，做好监督与管理工作，加强底线约束力，维护空间安全性、生态安全底线，关注规划建设用地总量。

1、“三线”划定必然趋势1.1对国土空间供给提出高要求我国社会矛盾发生较大变化，经济增长从高速发展状态，逐渐过渡到高品质阶段，不仅要注重经济发展，创造美好生活，划定“三线”，注重源头保护，促进绿色发展，还需要建设人与自然的共同体。

1.2 “三线“落实底线管控生态环境对地区经济发展影响非常大，因此必须坚守生态红线、环境底线、资源上限理念，实现人与自然共同发展。

上述发展可以展示出人类对于文明发展、生态发展的认知，强化生态文明理念，全面促进生态文明建设。

以国土空间规划为载体，科学划定“三线”，优化生产、生活空间，确保国土空间布局良好性。

1.3编制“多规合一”规划“三线”、“多规合一”工作持续深入，国土空间规划工作中，以“三线”为核心，统一国土空间的用途，遵循“多规合一”原则，已经成为无法突破的底线，利用国土空间规划，有助于优化“三线”，减少冲突、重叠、交叉等问题。

1.4 提升空间治理的现代化水平在以往工作中，空间治理对象存在交叉管控、分裂管控并存问题，各部门间规划的衔接度不足，管控对象的交错重叠问题严重，导致实际管控的矛盾问题突出。

空间规划，能够促进空间治理对象的统一性、全域化，在区域内划定“三线”，明确全域空间开发与保护，统筹管控空间治理对象。

2、“三线”的划定原则2.1 生态优先原则在党的十八大号召下，国家出台生态保护政策，尊重原生态、自然保护理念，协调处理保护与发展关系，强化底线意识，基于生态安全、生态完整性、生态承载力、生态功能性角度分析，高度关注生态安全问题。

国土空间规划中“三线”划定与管理高飞发布时间：2021-11-05T06:52:43.626Z 来源：基层建设2021年第24期作者：高飞[导读] 为满足高质量发展、高品质生活，优化生态空间格局、完善社会经济和国土资源的共同发展，结合国土空间规划体系实现监督与管理，强化底线约束、保障空间安全，统筹划定“三线”，维护生态安全的底线，保障国家粮食的安全，锁定规划建设用地的总量身份证号码：3208821982****0031摘要：为满足高质量发展、高品质生活，优化生态空间格局、完善社会经济和国土资源的共同发展，结合国土空间规划体系实现监督与管理，强化底线约束、保障空间安全，统筹划定“三线”，维护生态安全的底线，保障国家粮食的安全，锁定规划建设用地的总量。

文章重点阐述了国土空间规划许可的基本内涵与建立国土空间规划许可制度体系的基本要求，“三线”是政策线、责任线、生命线，要落实好、受得住、管理好，与其配套的管理措施仍需更多的创新和完善。

关键词：国土空间规划；三条控制线；划定与管理引言国土空间规划运行与实施过程中的多规融合措施旨在确保不同层次上的国土空间规划不会产生运行冲突的情况，运用全面协调的思路来保证国土空间规划顺利施行。

由此可以看出，在国土空间规划在制定及运行实施环节中运用多规融合的改进措施很有必要，充分展现了空间规划协调性与多规融合举措之间的内在联系。

1国土空间规划许可的基本内涵笔者认为，国土空间规划许可制度是以国土空间规划为基础，以较为完善的全要素计划管理为依据，在国土空间规划确定的空间用途及开发利用限制条件的前提下，通过一系列许可和全过程监督监管机制，对国土空间开发利用进行合理安排的政府行政许可体系。

许可体系主要包括空间准入许可、空间转用许可、空间使用许可和空间建设许可，并贯穿于用地、用海、用林审批等各类行政审批过程中。

其中：全要素计划管理，是以国土空间规划为依据，通过全要素计划指标的制定和实施来组织和约束整个国土空间规划许可流程；空间准入许可，是针对不同用途分区实行空间准入审查，通过制定空间准入正负面清单，对国土空间开发利用进行前置审查；空间转用许可，是依据完善的审批制度，细化转用具体规则，限制过度的国土空间开发和用途改变；空间使用许可，是对自然资源开发利用进行合法性批复；空间建设许可，是对建设项目的条件、规模等进行审查的行政许可。

知识链接:十年：中央一号文件里的自然资源要点2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布，将“落实“长牙齿’的耕地保护硬措施” “全面完成高标准农田建设阶段性任务”等作为强化现代农业基础支撑的重点工作进行部署。

我们整理了2013年-2022年中央一号文件中与自然资源相关的要点，供大家学习。

中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（2012 年12 月31 日）1.落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设2.完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法3. 土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力4.探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度5.健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护6.用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作7.加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作8.加强山洪、地质灾害防治，加大避灾移民搬迁投入9.加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理10.增加湿地保护投入11.继续实施草原生态保护补助奖励政策中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（2014年1月19日）1.严守耕地保护红线，划定永久基本农田2.完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度3.支持地方开展耕地保护补偿4.实施全国高标准农田建设总体规划5.落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度6.启动重金属污染耕地修复试点7.继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草8.开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点9.抓紧划定生态保护红线10.加大天然草原退牧还草工程实施力度，启动南方草地开发利用和草原自然保护区建设工程11.加大海洋生态保护力度，加强海岛基础设施建设12.在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能13.改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策14.切实保证耕地数量不减少、质量有提高15.增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（2015年2月1日）1.全面开展永久基本农田划定工作2.实施全国高标准农田建设总体规划3.实施耕地质量保护与提升行动4.全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用5.继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点6.实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围7.保护好全国的天然林8.实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策9.健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度10.搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理11.在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革12.依法保障农民宅基地权益13.建立健全最严格的林地、湿地保护制度14.稳步推进国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位，加强森林资源保护培育15.吸引社会资本参与碳汇林业建设16.依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2015 年12 月31 日）1.实施藏粮于地、藏粮于技战略2.大规模推进高标准农田建设3.到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田4.将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护5.将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容6.允许将集中连片整治后新增加的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施7.坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护8.落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地，严禁毁林开垦9.全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用10.完善耕地保护补偿机制11.实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模12.加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实行强制性保护13.实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库14.强化野生动植物进出口管理，严厉打击象牙等濒危野生动植物及其制品非法交易15.实施山水林田湖生态保护和修复工程，进行整体保护、系统修复、综合治理16.到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地面积不低于8亿亩17.扩大新一轮退耕还林还草规模18.实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿19.加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用20.开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量21.加强三北、长江、珠江、沿海防护林体系等林业重点工程建设22.完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐23.编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划24.科学编制县域乡村建设规划和村庄规划25.到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证26.加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证27.探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益28.加快编制村级土地利用规划中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2016 年12 月31 日）1.率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕2.科学有序开发滩涂资源3.支持集约化海水健康养殖，发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞4.实施耕地、草原、河湖休养生息规划5.加大东北黑土地保护支持力度6.推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标准7.加快新一轮退耕还林还草工程实施进度8.推进北方农牧交错带已垦草原治理9.实施湿地保护修复工程10.推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理, 加快构建国家生态安全屏障11.启动长江经济带重大生态修复工程12.完善全面停止天然林商业性采伐补助政策13.加快推进国家公园建设14.加大野生动植和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设15.深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能16.全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动17.加快高标准农田建设，提高建设质量18.允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂19.深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策20.健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围21.全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作22.加快编制村级土地利规划23.改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份补充耕地实行国家统筹24.全面推行河长制，确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系。

国土资源LAND&RESOURCES13JUZHANGLUNTAN局长论坛兰溪市是传统农业大市，耕地数量居金华市第一。

近年来，兰溪市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和保障国家粮食安全的重要指示精神，始终牢记粮食安全是“国之大者”、耕地是粮食生产的命根子，坚持“保数量、提质量、管用途、防违法”一体推进耕地保护工作，近两年净流入耕地5600余亩，坚决为全市高质量发展和现代化建设筑牢底线根基。

一、压实“责任田”，构筑一体推进大格局（一）立好“军令状”兰溪市始终把耕地保护作为首要任务、头等大事，严格落实以党政领导负责制为核心的责任体系和考核制度。

根据“三区三线”划定成果，切实将耕地保护目标和永农保护任务带面积、带位置分解下达到镇、村、社，层层签订年度耕地保护目标责任书，形成责任清晰、奖惩分明的制度体系。

（二）管好“宣导员”2022年，兰溪市出台《关于全面推行耕地保护田长制的实施方案的通知》，设立市、乡、村三级田长共728名、村级巡查员317名，上下贯通“耕地智保”应用场景并常态化开展日常巡查，通过上级下达、主动上报等方式实时监控土地开发利用情况，截至目前，全市累计完成巡查26609次，及时发现、制止、处置问题137起，不断健全耕地保护责任到村、到人、到地块的“人田对应”机制。

同时，引导各级田长、基层自然资源所干部加强耕地保护、惠农富农政策宣传，持续深化爱护耕地、爱惜粮食的全民意识，推动形成“党政同责、部门协同、上下联动、群众参与”的耕地保护和粮食安全工作格局。

二、聚焦“加减法”，对准从严从紧大坐标（一）强硬监管做好“减”文章严格执行国土空间规划和土地利用年度计划，确保新增建设用地总量不突破上级下达的控制指标，层层控制各类建设占用集中连片高质量耕地。

坚持“先易后难、轻重缓急、精准施策”原则，以长牙齿的“硬举措”持续开展耕地“非农化”“非粮化”整治行动。

国士资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知国土资发〔2014〕128号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，农业(农牧、农村经济)厅(委、局)，新疆生产建设兵团国土资源局、农业局: 党中央、国务院高度重视耕地保护，要求严守耕地保护红线，划定永久基本农田。

党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议就严守18亿亩耕地红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。

为了贯彻落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田管理，国土资源部、农业部(以下简称“两部”)研究决定，在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，进一步严格划定永久基本农田保护红线。

现通知如下:一、充分认识新时期做好永久基本农田划定工作的重要性和紧迫性(一)做好永久基本农田划定工作是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和国家粮食安全战略的基本要求。

当前，我国耕地保护和粮食安全形势依然十分严峻，耕地保护工作绝不能有丝毫的放松。

党中央、国务院明确提出，要切实夯实粮食生产的物质基础，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

基本农田是耕地的精华，是粮食生产的核心产能。

各地要认真学习、深刻领会党中央、国务院的决策精神，切实提高对加强永久基本农田保护极端重要性和现实紧迫性的认识，进一步抓好永久基本农田保护工作，切实将优质耕地划为永久基本农田，实行严格特殊保护，夯实国家粮食安全基础，把13亿中国人的饭碗牢牢地端在自己手上。

(二)做好永久基本农田划定工作是贯彻落实国家新型城镇化发展战略、生态文明建设战略的重要举措。

中央明确要求，城镇发展“要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”、“在城乡建设上要节约集约用地，尽量少占或不占良田”。

各地必须处理好城镇化发展与耕地保护的关系，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，保证新型城镇化健康发展。

新农村2023.6为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效发挥全域土地综合整治优化国土空间格局、助力乡村振兴的积极作用，同时切实防止因实施不当出现突破底线、侵害群众权益等问题。

最近，自然资源部下发《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》。

全文如下。

1．坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性国土空间规划是土地综合整治的基本依据，试点工作要坚持规划先行、依法依规。

土地综合整治活动原则上应分别在国土空间规划确定的农业空间、生态空间、城镇空间内相对独立开展，稳定空间格局，维护“三区三线”划定成果的严肃性。

（1）严格控制耕地和永久基本农田调整，稳定农业空间土地综合整治中确需对少量破碎的耕地和永久基本农田进行布局调整的，按照“总体稳定、优化微调”的原则，在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施。

已建高标准农田、有良好水利灌溉设施的耕地应当优先划入永久基本农田；已经划入永久基本农田的，原则上不得调出。

严禁在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久基本农田。

（2）严禁调整生态保护红线，保护生态空间土地综合整治涉及生态保护红线内零星破碎、不便耕种、以“开天窗”形式保留的永久基本农田，在保持生态保护红线外围边界不变、不破坏生态环境的前提下，可以适度予以整治、集中，确保生态保护红线面积不减少、生态系统功能不降低、完整性联通性有提升。

严禁以土地综合整治名义调整生态保护红线。

严禁破坏生态环境砍树挖山填湖，严禁违法占用林地、湿地、草地，不得采伐古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。

（3）严守城镇开发边界，锁定城镇空间原则上不得以土地综合整治的名义调整城镇开发边界。

城镇开发边界范围自然资源部：关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知3内的耕地，以“开天窗”方式划为永久基本农田的，原则上应予以保留，充分发挥其生态和景观功能。

对过于零星破碎、不便耕种、确需进行集中连片整治的，仍优先以“开天窗”方式保留，保持“开天窗”永久基本农田总面积不减少；确需调出、不再以“开天窗”方式保留的，必须确保城镇开发边界扩展倍数不增加。

耕地占补平衡相关问题及其解决措施摘要：随着城镇化步伐的加快以及各项工程的开展，一些耕地不可避免地要被占用，耕地占补平衡是提高土地资源使用效率、保证粮食产能的重要方法。

但是实践工作中也存在耕地占补平衡的整体性不足、实际效果不尽理想等问题。

耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排，因此，耕地占补平衡应当遵循国土资源空间规划的基本原则，加强用地置换的必要性评估，在此基础上选取最优方案。

关键词：耕地占补平衡；存在问题；制度优化；措施引言在城镇化及生态建设过程中，时常会涉及对耕地的占用，遵循占补平衡的原则，项目建设需要根据所占耕地的数量和质量，实行相应的耕地占用补偿。

耕地占补平衡政策于1997年正式出台，随即推动了“耕地保护”在1998年《中华人民共和国土地管理法》中独立成章，这是我国耕地保护的重要工具，也是落实“藏粮于地”、确保粮食安全的重要方略。

耕地占补平衡实施以来有效遏制了工业化建设无序占用耕地，保障了城镇化建设用地需求，倒逼了存量建设用地的节约集约利用和布局优化，从而支撑了国家粮食安全。

所以，有效反馈占补平衡制度实施成效、系统优化耕地占补平衡制度对保障国家粮食安全具有十分重要的意义。

1耕地农田占补平衡我国是农业大国，人口众多，对农田的合理开发和使用直接关系粮食产能。

随着社会经济发展以及城镇化进程加快，越来越多的工程建设涉及对耕地的占用，例如城镇住宅项目、水利项目等，都有可能途径耕地，因而必须综合考虑永久基本农田保护、城镇开发、生态环境建设的需求。

2018年《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出，国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等。

2019年《农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》也提出要坚持节约用地的原则，合理规划用地结构和布局，从而使土地资源的利用效率提高，保证粮食产能。

《中华人民共和国土地管理法》2019修正版【发布部门】：全国人大常委会【发布日期】 : 2019.08.26【实施日期】 : 2020.01.01【时效性】 : 尚未生效【效力级别】 : 法律【法规类别】: 土地综合规定中华人民共和国土地管理法1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正根据2019年8月26日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国土地管理法>、<中华人民共和国城市房地产管理法>的决定》第三次修正）目录第一章总则 (2)第二章土地的所有权和使用权 (3)第三章土地利用总体规划 (4)第四章耕地保护 (7)第五章建设用地 (9)第六章监督检查 (15)第七章法律责任 (16)第八章附则 (18)第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

泰安市人民政府办公室关于加强耕地保护全链条管理的实施意见文章属性•【制定机关】泰安市人民政府办公室•【公布日期】2024.08.08•【字号】泰政办字〔2024〕17号•【施行日期】2024.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文泰安市人民政府办公室关于加强耕地保护全链条管理的实施意见泰政办字〔2024〕17号各县、市、区人民政府，各功能区管委会，市政府各部门、直属单位：为落实最严格的耕地保护制度，构建耕地保护全链条管理新格局，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，经市政府同意，提出如下实施意见。

一、强化国土空间规划约束1.守牢耕地保护红线。

严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，层层落实耕地保护责任。

到2035年，全市耕地面积不少于418.66万亩，永久基本农田面积不少于368.15万亩。

2.严格执行国土空间规划。

科学编制国土空间规划，按照国土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，统筹建设项目空间布局。

不得违反国土空间规划和“三区三线”管控批准用地，切实维护国土空间规划的严肃性和权威性。

二、规范开展国土调查3.规范国土变更调查范围。

将耕地卫片监督、城乡建设用地增减挂钩（含拆旧区和建新区）、土地综合整治、高标准农田建设、生态修复、退耕还林还草、国土绿化、河湖治理等涉及地类变化的，及时纳入当年国土变更调查。

4.确保耕地实至名归。

严格按照地类认定标准和调查规程查清耕地变化，特别是严格新增耕地认定，实事求是做好耕地地类变更工作。

加强耕地变更调查数据分析，研判耕地流量，为耕地保护和自然资源管理提供坚实基础支撑。

三、严控各类建设行为和农业结构调整占用耕地5.严控新增城镇建设用地。

充分发挥城镇开发边界对各类城镇集中建设活动的空间引导和统筹调控作用，合理限制大规模、高强度工业化城镇化开发。

在城镇开发边界内的增量空间使用上，为“十五五”“十六五”期间至少分别预留35%、25%的增量空间。

2020年11月第22期总第464期内蒙古科技与经济Inner Mongolia Science Technology&EconomyNovember2020No.22Total No.464落实耕地保护，严守耕地红线王铭涛（内蒙古师范大学，内蒙古呼和浩特010022）摘要：阐述了当前我国落实耕地保护工作的重要性，分析了实施耕地保护制度需要考虑的问题，提出应切实保障国家粮食安全，最严格的耕地保护制度应落到实处，在保证耕地数量与质量的同时，综合考虑耕地保护方面所面临的风险与考验，严守耕地红线％关键词:耕地；耕地保护；粮食安全中图分类号：F323.211文献标识码:A文章编号1007—6921（2020）22—0087—021实行耕地保护的重要性在我国，农业作为第一产业，是国民经济中最重要的一个部门，其中以耕地为生产资料的种植业是我国农业发展中的主导产业°耕地是人类赖以生存的基础和保障°我国是世界人口大国，要想解决14亿人口的吃饭问题，就必须确保拥有足够数量的耕地资源°而目前我国的耕地现状是人均耕地面积少，耕地质量下降以及后备耕地资源不足°十三五规划中提出我国的耕地保有量要保持在1.24亿公顷近年来，我国耕地总量基本稳定，但人地矛盾尖锐，耕地保护的形式仍然十分严峻°耕地保护工作一直以来都受到党和国家的重视与关注°在党的十六届三中全会中提出要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全耕地是生产粮食的重要来源，保证耕地的质量与数量，是粮食安全和农业发展的重要环节°保护耕地是我国的一项基本国策可见耕地保护对于国家发展与稳定的重要程度°谈到耕地保护，一个不容忽视的内容就是对于基本农田的保护’基本农田属于耕地中的优质部分，是我国粮食安全的命脉°基本农田可定义为：在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加，符合土地利用总体规划的要求而划定的不得占用的耕地保护基本农田是耕地保护工作中的重点，保障国家的粮食安全，就要确保耕地红线不动摇°2将永久基本农田特殊保护落到实处2.1永久基本农田的提出新修订的《中华人民共和国土地管理法》中将“基本农田”修改为“永久基本农田）并完善了一系列措施°永久基本农田并不是在原有基本农田的基础上重新划定，加上“永久）二字不只是字面意思的改变，永久基本农田体现的更是国家对于耕地保护、永久基本农田保护的态度与决心，是贯彻落实党中央、国务院对永久基本农田保护重要决策部署的重大举措°永久基本农田这一概念的首次提出是在党的十七届三中全会时°国家多次强调对于永久基本的保护工作，反映了永久基本农田保护对于国家农业发展的重要性，同时也体现了国家对于永久基本农田保护工作的关注落实永久基本农田保护工作意义重大°随着我国的不断发展与壮大，当前我们已经进入中国特色社会主义新时代，我国社会的主要矛盾已经发生了转化，但我国的自然资源现状仍然没有发生改变°土地资源作为不可再生资源，只有保护好目前现有的土地，对土地资源实现充分利用，才是可持续发展的关键所在°落实永久基本农田保护工作，是保证我国粮食安全的重要基础，是实行生态文明建设的必然要求2.2永久基本农田的划定范围在新修订的《中华人民共和国土地管理法》第四章耕地保护中，对于永久基本农田的划定范围进行了重新划定，明确指出对于永久基本农田要实施严格的保护’以下是永久基本农田的划定范围：①经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；②有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；③蔬菜生产基地；④农业科研、教学试验田；⑤国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地此次修改，主要增加了两方面内容：①将“糖等重要农产品”生产基地划入永久基本农田’主要考虑是我国十三五规划中对于农业种植结构调整做出的具体要求②在永久基本农田中加入高标准农田’其中高标准农田是指具有良好的配套设施、产量稳定等特点，且与现代农业发展相适应的高标准基本农田3落实耕地保护制度需要考虑的问题3.1人与自然和谐共生，合理利用自然资源面对此次新冠肺炎疫情，全世界各个国家无一幸免，不禁让我们开始重新反思人类与自然界的关系’在我国深入推进生态文明建设的关键时期，党的十八大报告中明确提出我们必须要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念/0°习近平总书记在党的十九大报告中特别提出人与自然是生收稿日期2020—05—25作者简介：王铭涛（1994—）,女，汉族，内蒙古鄂尔多斯人，管理学硕士学位，内蒙古师范大学硕士研究生在读，研究方向:土地资源开发利用与管理％・87・总第464期内蒙古科技与经济命共同体/50'人地关系是土地管理的核心，如何构建人与自然协调发展的管理体制，是当前生态文明建设的关键问题，同时也是关于自然资源科学规划和合理利用与保护的关键所在°土地作为自然资源的一种，由于其自身的特性，所以就决定了土地的稀缺与珍贵，我们只有真正做到珍惜土地资源、珍惜自然资源，才能实现可持续发展°关于这次疫情，我们不禁引发了很多思考°如自然资源利用管理方面：①对于自然资源的管理应该因地制宜，每个地区的环境特点不同，自然资源的禀赋也不同，应实行差异化管理°②尊重科学，应该从科学的角度出发，来思考自然资源的保护工作与利用工作，不但要考虑当代人的利益，也要考虑后代发展°自然资源属于自然界，它的数量是有限的，且不可再生，我们不能一味地索取，合理得利用与保护关系到社会的长久发展'3.2保障粮食安全，对耕地实施(三维)呆护我国是农业大国，粮食产量稳居世界前列，但对于粮食安全问题，我们一定要有危机感°肆虐全球的新冠肺炎疫情为我们每个人上了深刻的一课，任何时候保障粮食安全的意识都不能松懈°而耕地作为粮食安全的关键，考虑到我国耕地资源的现状，我们就不得不加强耕地保护工作的实施力度与强度°当前为了保障国家粮食安全，只有保证耕地的数量与质量，才能防范重大风险°我国在推动全球化发展的过程中，会遇到各种不确定性风险°其中#不仅包括受全球气候影响而导致的粮食产量大幅度减少的风险，还包括全球突发性的公共安全事件而导致的各国贸易停止°这就意味着我们不能一味依靠粮食进口来保障粮食安全，而一定要将粮食安全掌握在自己手中’保障粮食安全我国就要严格守住更多的耕地°只有对我国耕地实行数量、质量、生态&三维”保护，才能最大限度地降低由于全球以及国内突发事件对粮食安全产生的不确定性风险4结束语粮食安全是社会稳定的关键，耕地是粮食生产的命脉,是饭碗的保证°要想让中国碗中装更多的中国(上接第84页％①要借助农村工作的开展，在农牧业地区加大雷电防御和防灾减灾工作的政策支持力度°②加大宣传力度，使农民和牧民能够认识到雷电灾害的危险性和危害性，充分发挥农民和牧民在雷电灾害防御中的积极性°③要能够加大资金筹措力度，建设一批示范性项目，充分发挥项目的带动示范作用，为减灾工作开展起到积极的促进作用°[参考文献#「1"刘晓东，张其林，冯旭宇，等.內蒙古地区雷暴活动特征分析「".自然灾害学报，2010,19(2)：119〜124”「2"冯旭宇，薛胜军，巴特尔，等.高纬高原雷暴气候特征及变化规律D".干旱区资源与环境,2011,25(6)：176〜181「3"刘晓东，冯旭宇，卢士庆，等.神州飞船发射与回收场雷暴活动特征D".內蒙古大学学报,2010,41(4)：475〜480.粮，就必须严守耕地红线°当前我国在严守耕地红线方面面临着多重的挑战°工业化、城市化发展，对耕地资源的占用，对耕地数量的保障带来了严峻挑战；经济效益驱使下的过度开发和粗放利用，导致耕地退化、质量下降科技进步在一定程度上提高了单位耕地面积的产量，但是进口量也在不断增加°同时，粮食安全面临的另一个威胁是，我们为提高产量而增加化肥、农药等化学品投入，也造成了水资源污染、土壤污染等生态问题，我们需要利用一切手段坚守耕地红线#完善最严格的耕地保护制度#划定永久基本农田#建设高标准农田、改造中低产田、监测预警耕地质量和耕地产能，等等°细数历年&土地日”的主题，耕地保护一词就出现了10次°2020年的&土地日)主题中再现了“严守耕地红线)°说明了耕地保护依然任重道远，严守耕地红线依然不可松懈°[参考文献#「1"中央网”中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议「EB/OL"h--tp：///native/gd/20151103/20151103—520379989,shtml)2015一11一03.「2"新华网”中国共产党十六届三中全会公报[EB/OL".https：///c2003—10—14125231921305shtml)2003—10—14.「3"中国人大网”中华人民共和国土地管理法[EB/OL".http：//.npe.c30834/201909/dlebclaleec345eba23796c6e8473347shtml2019—09—05.「4"胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗-----在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告:R".2012.「5"习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告:R".2017.「4"刘晓东，李松如，冯旭宇，等.內蒙古雷灾特征及灾情的灰色关联评估:J".安全与环境学报,2012,12(5)：251〜255「5"李彩莲，赵西社，赵东，等.陕西省雷电灾害易损性分析、评估及易损度区划D".灾害学,2008,23(4)：49〜53.「6"袁湘玲，王振会，肖稳安，等.雷电灾害潜在与现实易损性分析及区划研究——以黑龙江省为例:J".灾害学，2011,23(1):20〜25.「7"余蜀豫，任艳，覃彬全.基于模糊数学的重庆地区雷电灾害风险评估方法研究：J".灾害学,2015,30(2)：75〜78,84.「8"杨鹏武，尹丽云，许迎杰，等.2008年云南省雷电活动及雷电灾害特征分析：J".云南大学学报(自然科学版)，2011(S1)：26〜34.「"程琳，周俊驰，许蓓，等.2011年度江苏省雷电活动及雷击灾害特征南京信息工程大学学报(自然科学版)，2013,5(2)：139〜142”・88・。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2019.11.01•【文号】•【施行日期】2019.11.01•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2019年11月1日）为统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线），现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。

（二）基本原则——底线思维，保护优先。

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。

——多规合一，协调落实。

按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，科学划定落实三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突。

——统筹推进，分类管控。

坚持陆海统筹、上下联动、区域协调，根据各地不同的自然资源禀赋和经济社会发展实际，针对三条控制线不同功能，建立健全分类管控机制。

（三）工作目标。

到2020年年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。

到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

二、科学有序划定（四）按照生态功能划定生态保护红线。

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。

第四部分资源、环境与国家安全专题01 自然资源和战略性矿产资源与国家安全1.结合实例，说明自然资源的数量、质量、空间分布与人类活动的关系。

2.以某种战略性矿产资源为例，分析其分布特点及开发利用现状。

知识点1：认识自然资源1.概念：自然资源是指在一定社会经济和技术条件下，能够为人类利用并产生价值的自然环境要素的总称。

2.分类按照自然属性可分为：土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋空间资源等。

3.自然资源的数量、质量、空间分布与人类活动知识点3：我国能源安全面临的挑战及对策1.我国能源安全面临的挑战①石油对外依存度偏高，能源供应受国际能源市场影响大。

①能源供给不足，供需矛盾日益突出。

①能源结构不合理，新能源和清洁能源开发缓慢。

①能源分布不均，运输成本日益攀高。

①能源消费模式不经济，环保压力不断增大。

2.石油供需与我国能源安全(1)石油供需关系变化①20世纪60年代之前，石油和石油产品主要依赖进口。

①20世纪70年代到90年代初，成为自给有余的进口国。

③1993年再次成为原油净进口国，目前已成为世界第一大石油进口国。

④我国进口石油来源：俄罗斯及西亚、非洲、拉丁美洲等国家和地区。

(2)石油安全问题原因①出口国社会动荡。

②对国际石油市场的高度依赖。

③石油长距离运输。

3.保障国家石油安全易错点1：判断某种资源是否属于自然资源的方法判断某种资源是否属于自然资源，就要看：①是否直接从自然界获得；②能否用于生产和生活。

凡是既符合①，又能满足②的物质或能量，就是自然资源。

只符合其中任何一条的，则不属于自然资源。

易错点2：资源供给和消费方面保障资源安全的措施（1）资源供给方面，增加资源供给和保障能力（2）资源消费方面，节约和优化资源利用易错点3：金属资源开采一般出现的问题及对策（以中国稀土为例）1.我国稀土在开发利用过程中存在的问题过量开采，储量减少；不合理开发，造成土地破坏；环境污染严重；技术水平低，以出口初级产品为主，价格低，创汇少。

严守耕地红线的做法
严守耕地红线是指在土地利用中，严格控制耕地的使用和保护，确保耕地资源的稳定和可持续利用。

以下是严守耕地红线的做法：
1. 划定耕地红线：对土地资源进行调查和评估，确定可供农业生产利用的耕地范围，划定耕地红线，严禁非农业活动侵占和占用耕地。

2. 强化土地管理：建立健全土地使用管理制度，加强土地监管和执法力度，对违反耕地红线的行为进行严肃处理，包括罚款、撤销执照、追究责任等。

3. 优化土地利用格局：合理规划土地利用，避免耕地的过度集中或分散，提高土地利用效益。

鼓励适度规模经营和集约化生产，促进农业现代化发展。

4. 加强耕地保护工作：采取措施，加强耕地的保护和修复，避免耕地的污染和退化。

推动科学农业技术的应用，提高耕地的产能和质量。

5. 加强宣传与教育：通过开展宣传和教育活动，增强公众对耕地保护的重视和意识，倡导绿色发展理念，提高大众对土地资源的利用态度和行为。

6. 加强监测与评估：建立监测体系，定期对耕地资源进行评估，掌握耕地面积、质量和利用情况，及时发现和解决存在的问题，
为耕地保护提供科学依据。

7. 加大政府投入力度：增加财政资金投入和政策支持，加大对耕地保护和农业发展的支持力度，为农民提供更好的土地资源保护和利用环境。

九江市人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见【法规类别】粮食管理【发文字号】九府发[2016]5号【发布部门】九江市政府【发布日期】2016.05.03【实施日期】2016.05.03【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件九江市人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见（九府发〔2016〕5号）各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：为全面贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）和《江西省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的意见》（赣府发〔2015〕34号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：一、强化粮食安全责任意识。

各级各部门要充分认识保障粮食安全的极端重要性和复杂性，自觉贯彻国家粮食安全战略，强化大局意识、忧患意识、责任意识。

各县（市、区）政府要切实承担起保障本地粮食安全的主体责任：稳步发展粮食生产，严守耕地红线，稳定粮食播种面积，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善国家粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；落实地方粮食储备任务，加强储备粮管理，确保储备粮数量真实、质量良好、结构合理、储存安全、调用高效；积极推进粮食收储供应安全保障工程建设，提高粮食流通能力；继续深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；落实国家粮食调控政策，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。

市直各有关部门要积极主动、密切配合、认真履职，共同落实和完成粮食安全各项任务。

〔责任单位：各县（市、区）政府，市直有关单位〕二、加强耕地保护和建设。

全面开展永久性基本农田划定工作，守住耕地红线和基本农田红线，确保耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。

严格执行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优、占水田补水田”规定。

大力推进土地开发复垦补充耕地工作。

基本农田调整划定工作报告县人民政府:为切实加强对基本农田的保护，确保我县基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，根据《基本农田保护条例》、《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发[2010]218号)及《四川省国土资源厅四川省农业厅关于转发国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作通知的通知》(川国土资发[2011]40号)的要求，现就我县永久基本农田划定工作汇报如下:一、重要性永久性基本农田划定工作是严守耕地保护红线的必然要求，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对基本农田保护工作提出的更新、更高要求，功在当代，利在千秋，是政府领导任期目标责任制的一项重要内容。

也是今年市政府与县政府签订的《广元市耕地保护暨国土资源管理目标责任书》的重要考核指标之一，要求在8月底前完成划定工作。

二、原则以科学发展观为统领，根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关法律、法规规定，按照“依法依规、规范调查，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的总体要求，以县乡土地利用总体规划修编为契机，以第二次全国土地调查基本农田上图成果和基本农田原划定成果为基础，在正确处理保障发展用地和保护耕地两者关系的前提下，科学划定基本农田，实现基本农田永久性保护，进一步稳定我县耕地面积，提高耕地质量。

三、工作任务(一)落实基本农田地块编制基本农田划定工作方案，将规划确定的基本农田保护面积3.9426万公顷逐图斑落实基本农田地块，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等级信息及片(块)编号。

(二)健全相关图表册编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。

(三)设立统一标识设立统一规范的基本农田保护界桩和保护牌。

(四)落实保护责任将基本农田保护责任落实到村组和承包农户，明确集体经济组织和农户的保护责任，层层签订或更新基本农田保护责任书;结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。

高考地理复习专题知识归纳总结—中国的耕地与粮食安全一、课标呈现运用图表，解释中国耕地资源的分布，说明其开发利用现状，以及耕地保护与粮食安全的关系二、基础知识知识点1：耕地资源1.耕地：指自然土壤经过农业生产活动的利用、培育和改良，形成的适宜种植农作物的土地。

2.3.4.知识点2：我国耕地资源1、我国耕地资源的特点角度特点数量总量多，人均占有量少质量总体质量不高，优质耕地少分布分布不均，东部多西部少潜力后备资源不足，开发难度大2、我国耕地资源开发利用现状①耕地总量呈减少趋势②耕地质量呈下降趋势③耕地集约利用程度提高4.我国保护耕地资源的措施确保耕地数量守住18亿亩耕地的红线，划定永久基本农田。

坚持最严格的耕地保护制度，执行非农建设的耕地补偿制度，开发后备耕地资源，提高复垦指数，提升土地集约利用水平提高耕地质量广泛应用农业科学技术，推进生态农业和绿色生产；加强粮食作物丰产技术的应用；推进农田综合整治，加快改造中、低产田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田防止耕地污染合理使用化肥、农药和农膜，大力推广有机肥料、生物农药、可降解农膜，减少对耕地和灌溉水源的污染，切实保障耕地安全提高耕种积极性增加对粮食生产的投入，加大对水利设施的投入，扶持粮食主产区和种粮大户，切实提高农民的耕种积极性加强农业科技应用重点推广地理信息技术，建立粮食病虫害预警与监控体系，提高农业气象灾害预测和监测水平，为粮食生产保驾护航知识点3：耕地保护粮食安全1.保障粮食数量安全(1)影响粮食产量的因素：粮食播种面积、单位面积粮食产量、复种指数等。

(2)保护耕地的措施：必须坚持切实保护耕地的基本国策，坚决守住18亿亩耕地红线，同时因地制宜、合理开发耕地后备资源。

2.保障粮食质量安全(1)粮食质量安全依赖于耕地质量安全。

（2）我国国家粮食安全战略的基本内容：以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑。

（3）确保我国粮食安全的三大支柱三大支柱主要措施“藏粮于民”要调动粮食主产区农民种粮积极性，完善保护粮食生产政策体系，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，实现农业规模经营“藏粮于技”要大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，健全农业科技创新、农技推广的激励机制，加快新品种繁育“藏粮于地”要大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，加强农田水利基础设施建设，扩大测土配方施肥，实施合理轮作，提升耕地质量4.中国耕地保护与粮食安全的总体目标严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。

2014年中央一号文件公布解读6大亮点【历年一号文件回顾】摘要：指导“三农”工作的第11份中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》19日由新华社受权发布。

这份文件约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制。

-新华社发新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》19日由新华社受权发布。

这份文件约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制。

《意见》确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

《意见》指出，要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。

自2004年以来，历年中央“一号文件”均以三农为主题，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来巨大变化。

耕地保护面临的主要问题与解决对策摘要：耕地保护是解决人口与耕地、粮食矛盾的重要途径，是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。

基于此，本文阐述了耕地保护的重要意义，对耕地保护面临的主要问题及其解决对策进行了探讨分析。

关键词：耕地保护；意义；问题；解决对策耕地保护就是利用行政、法律、技术、经济等措施和手段，保护耕地的质量和数量。

因此为了保证耕地保护的有效性，以下就耕地保护面临的主要问题及其解决对策进行了探讨分析。

一耕地保护的重要意义1 耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。

土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。

通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展是发展方向。

2 充分利用和保护土地资源，改善生态环境，能实现经济和社会的可持续发展。

3 保持一定数量的耕地，能确保粮食安全。

耕地是重要的粮食生产基地，一旦耕地不能得到有效的保护，就将严重影响到国家的发展以及子孙后代的生活。

二耕地保护面临的主要问题分析1 耕地保护体制问题。

（1）保护耕地的积极性不高。

我国土地受偿的主体为集体经济组织，农民只能在集体经济组织中受偿，但是有的失地农民并不是集体经济组织成员，而却丧失了土地承包经营权，享受不到生产和生活的保障。

（2）缺乏对耕地进行专门保护的法律法规。

在操作过程中因缺乏有效的监督机制，出现占用、买卖等非法转让土地和越权审批、或先征后批、或以合法形式掩盖非法占地的现象，导致农村土地流失。

2 土地利用整体规划的不科学。

现在城市规模在逐渐扩大，这时就要占用农村的耕地资源。

首先，我国城市化建设非常快，所占用的耕地资源也会越来越多。

目前的很多的城市城区土地已经用完，所以必须进行向周边的农村或者是郊区进行扩建，这样就会极容易发生耕地侵占的问题，如果很多的农村村民不愿意接受耕地被占，相关的单位就会实施暴力拆迁，强行征地，这样的做法是非常不对的。