新坝灌区建设与管理的对策

２０１４年（第４３卷）第２期　农林科技　

新坝灌区建设与管理的对策　

周学成　

（高白县新坝水管所，甘肃高台７３４３０６）　

摘要：针对高台县新坝灌区现状，在分析目前存在主要问题的基础　，指出灌区管理关系农村经济可持续发展，关系广大　农民切身利益，关系农村社会稳定，应当积极加大灌区投入，进行续建配套与节水改造，提高水资源的有效利用率，实现水　资源的优化配置，提高灌区粮食生产能力，增加农民收入，改善灌区人居环境，确保灌区可持续发展。　关键词：新坝灌区；存在问题；灌区管理；对策措施　

新坝灌区在高台县农业和农村经济中占有举足轻　重的地位，但是由于灌区灌溉历史较长，大部分骨干引　

（输）水工程建于２０世纪六七十年代，经过多年运行，　大部分工程已经严重老化失修，灌溉水利用率降低，浪　

费了有限的水资源，影响了灌溉效益的正常发挥，严重　

制约了灌区经济的发展。近年来，虽然灌区也投入了大　量的人力物力进行维修改建，但受经济条件的限制无　

法彻底改变灌区落后现状。实施节水配套改造可以改　

善灌区水利条件，提高水资源的有效利用率，实现水资　源的优化配置，把灌区现有的中低产田逐步改造为高　

标准农田，提高粮食生产能力，增加农民收入，改善农　

村人居环境，逐步遏制生态恶化局面，保护流域生态环　境，实现人与自然和谐相处。　

１　灌区概况　

新坝灌区位于高台县西南部，距县城５５ｋｍ，地处　

祁连山前沿倾斜山区和马营河复合洪积扇前缘地段，　

东南两面环ＬＬＩ，均与肃南裕固族自治县接壤，北依骆驼　城、许三湾滩，西邻红崖子灌区。地面坡降祁连山北麓　

地段即摆浪河、大河峡为４．４６％，许三湾一带１．５０％，地　面高程１３６０～２１　１５ｍ。灌区属河西走廊冷凉干旱气候，　

多年平均降水量２２０ｍｍ，蒸发量１２００～２０００ｍｍ，降水　

量在时空上分布不均，７、８、９三个月占全年降水量的　６０％，其余月份占４０％；多年平均气温３．２～６．２￣Ｃ，相对　

湿度５２％，年日照２８００ｈ，无霜期１２０～１３０ｄ，适宜于多　

种农作物及经济作物生长。灌区设计灌溉面积６．９万　亩，有效灌溉面积５．７７万亩，其中农田４．８７万亩，林草　地０．９万亩。灌区除盛产小麦、大豆、玉米等粮食作物　

外，还种植洋芋，引进了温室花卉、温室葡萄和优质林、　牧草作物。辖暖泉、新沟等１６个村、１个企业和９个农　

林场。　

灌区内现有小（１）型、小（２）型山谷水库各１座，塘　

坝１座，均建于六七十年代。灌区内现有干渠６１．１３ｋｍ，　已衬砌５０．０３ｋｍ，衬砌率８２．５ｌ％；１４条支渠５５．４６ｋｍ，　

已衬砌４８．１７ｋｍ，衬砌率８５．８５％。已衬砌的干支渠中大　多数为２０世纪六七十年代修建的浆砌石渠道。经过多　

年运行已达到或超过了使用寿命，目前均带病运行，干　

支渠工程衬砌完好率不足４０％，１２５条斗渠１５７．１ｋｍ，　衬砌１３８．９６ｋｍ，衬砌率８８．４５％，衬砌完好率５７．４％。　

２存在的主要问题　

（１）灌区为山水自流灌区，由于气候变暖，祁连山　

雪线上移，灌区内摆浪河、大河峡来水量不断减少，造　成水资源日趋短缺，加之降水时空分布不均，导致供需　

水矛盾更为尖锐，不能适时适量灌溉成为制约灌区经　济发展的主要因素。　（２）灌区骨干输水工程及建筑物年久失修，受资金　

制约，工程续建配套与维修改造举步维艰，造成输水能　

力逐年下降，输水保证率降低，已不能满足农作物适时　灌水的需求，限制了灌区效益的发挥，直接影响了项目　

区粮食产量的稳步增长和人民群众生活水平的提高。　

（３）由于管理体制、工程等方面的原因，测水量水　体系不完善，造成计量供水、按量收费到乡（镇）特别是　

到村户的难度很大。灌区目前还没有全部实现按量收　

作者简介：周学成（１９７９一），男，汉族，甘肃高台人，大学专科，Ｔ程师，主要从事灌区建设与管理工作。　

９９　农林科技　２０１４年（第４３卷）第２期　

费到乡（锁），汁链供水到村只是进行＿ｌｒ一些试点，农户　

ｆ　，爻的水费没仃和用水量卡Ｈ统一，形成Ｊ　用多用少都　

一样，甚垒不Ｊ丰ｊ水电要交费的情况，节水与农户的切身　利益没有商接挂钩，所以灌水定额偏大，水链浪费严重　

的现象还比较普遍。　（４）灌　地处经济欠发达地　，十部职　ｆ　的思想观　

念不够解放，支持灌　发展的　济蛙础比较薄弱，体制　机制束缚一时难以解决，制约着灌　更好更快发展。丁　程建设历史欠账多，一ｒ程管理比较粗放，水资源管理手　

段缺乏权威性，管理的科技含量不高，推进科学管理还　有很长的路要走　

（５）灌　管邪的法律保障体系不健伞，水政执法力　

量不强，政策研究前瞻性、主动性不足　供水经济收入　基础不牢，骨ｆ项目经营不优，水十资源开发不成气　候，人均收入较低．经济发展压力增大．　

３对策措施　

（１）积极争取ＪＪｕ大灌　续建　食　－Ｊ—Ｉ　Ｊ水改造投入，　

促进萏级和地　配套资金剑位，积极争取公共　政埘　灌区管理的投入，促进县区落实灌　层管理单位“两　

费”，争取省级财政增加Ｔ程维修养护经费，住保障管　

理单位基本运转的基础』二，逐年加大水费在　Ｌ程维修　养护、水环境保护方　的投入，正确处理发展、积累和　

消费的关系，不断ＪＪｕ大对改善基层管理条件、文化活动　条件的投入，稳步提高职Ｉ　收入，为各项事业协调发展　

提供物质基础。　

（２）加强供水管理服务体系建设，充分利用现代信　

息手段，完善灌区水情公开发伽制度，逐步建立灌溉供　水预警、预报制度，引导灌区用水户科学用水；加强供　水精确计量，推进水量、水费、水价了公开，让用户用明　

ｆＬ１水、交明白费；继续发扬行业精神，通过深入田问、用　户，主动加强供需对接，进一步加强灌溉供水服务；Ｄｌｉ　

强灌区基层管理单位服务能力建设，探索农业末级渠　系用水管理模式，整合供水机构，建设供水调度中心，　

加强灌溉供水专业化管珲服务。　

（３）紧密结合灌区建设　管理实践，按照技术引　

进、消化吸收、推广应用的思路，提高灌区管理的科技　

含量，以现代科技提升灌区管理水平。在灌区建设方　面，加强先进设计、先进Ｔ艺、先进设备和材料的引进　

与应用，加强刘‘灌区滑坡、渗漏等除险加固难题的研　

１００　究，建设一流的灌　１　程；在灌区管　方　，ＪＪＩＩ强管珲　

理念现代化、管理技术信息化、管理维护手段科学化力‘　面的借鉴和应用，特别是在防汛抗早预警预　、水资源　

优化配置和保护、厂程安伞运行监洲等领域先进成　的消化吸收，推进Ｉ＿１ｔ粗放　镑　向集约　管　转变　

（４）实施人／ｊ　战略，牟＝　加强人　‘队伍建没，培养　

和造就一支结构优化、　局合珲、粜质优良的人　队　伍，为灌区发展提供有力保障。坚持以人为本，加强Ｉ　

部职１一培训，创建学习型组织，把现仃的人力资源优坍　

转化为人才资源优势；优化人才结构，　持引进　ｊ培养　并苇，加强Ｔ程技术人　、水利经僻符卿人　、ｉ　政僻　

人才队伍建没，沣亟　人技能人／ｊ‘堵芥，形成合　的人　梯队；创新人才　发培养、合柙　干¨激恸　障机川，　

营造充满活力、富订效率、更加　放的人　‘捌度环境　

（５）推动术级渠系建管机制改革，ＪＪｌＩ大　ｔ　传，争取　政策，推动建　以公共财政为丰体、受　Ｊ十ｊ　参　ｌ＿ｊ的…　

问Ｔ　程建设投资模式，』ＪＩＪ怏改藩未级粟系灌溉条件，提　高灌溉效益；　持囚地　ｉ１１＝、沣　效地＝ｊ＿ｆｉ　进州水户　

主参１－　等多种形式的Ｉ＋１『ＨＪ　ｒ　体制，使Ｉ　仃人川、仃　

人管，町持续运仃、积极推动村级水筲　制度，对灌Ｉ　水改造投资建设的术级渠系爪范片，Ｉｌ　持ｒ　改造　

管　机制同步推进，努力打造运行机制优　程　础　条件好的…问　管理示范片　

（６）加强灌　法律法规体系建没，强化各项涉水法　

律法规在灌区的执行力度，住灌　建设干¨ｌ０：　等办　，　完善和制　一一批管　制度，保障灌　义　义快发展。加　

强灌区执法体系建设，推动水政执法队伍专职化，健个　

各项执法监督制度，探索灌ｌ　水质保护联合执７ｋ，ＰＴＬ＇，ｔ７Ｉ，　理顺和严格涉水项ｒＩ管理。力ｕ强灌　管弹体制研究，露　

点在水资源优化配置、水环境综合保护、灌区管　体　制、灌区水权建设等方而，促进灌区科学发展。　

参考文献：　ｌ　１］刘前进，　０光宁，魏　奇，等．灌溉未级　系建没　ｊ管　仔　的问题与对策［ｎ河南水利　南水北州，２０１３，５８（１５）：６６－６７．　１２』　建、　：，郑磊，张淑青．韩墩灌　亢善建没措施探　１．Ｉ　Ｊ．Ｉｆ１　东水利，２０１２，ｌ４（４）：２７—２８．　１　３　ｊ　张会琴．浅析灌　仔在的问题和　水改造建没管　措施ｌ　ＪＩ．　肃农　，２０１３，３２（１６）：５９—６０．　１　４ｊ　新　．浅淡湖Ｉ　１县小型农　水利建设仃　的ｆ，ｑ题及对策　［Ｊ］．江西建材，２０１３，３３（４）：１２６—１２７．