泸沽湖自然保护区资源管理与利用的矛盾及解决途径

林业调查规划２００６．Ｍａｙ．３１（增刊）：９１￣９４　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｉｎｖｅｎｔｏｒｙ　ａｎｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ＣＮ　５３—１１７２／Ｓ　Ｉ　Ｎ　１６７１—３１６８　

泸沽湖自然保护区资源管理与利用的矛盾及解决途径　

李仲新　（泸沽湖省级自然保护区管理局，云南　宁蒗６７４３０９）　摘要：泸沽湖自然保护区位于云南省宁蒗县永宁乡，保护区总面积８　１３３ｈｍ　。１９９６年被列为以生态旅游和摩梭　文化为依托的省级旅游区。文章分析了因生态旅游带来的牺牲生态资源、保护区与村民土地权属矛盾、自然保　护与资源利用的矛盾、传统民俗与保护管理的矛盾等问题，提出了解决矛盾的途径与措施。　关键词：资源管理与利用；解决途径；泸沽湖自然保护区　中图分类号：Ｓ７５９．９　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１～３１６８（２００６）增刊一００９１—０４　针对泸沽湖自然保护区内社区及周边社区与保　护区管理部门之间在资源管理与利用方面产生的矛　盾冲突和不协调因素，笔者经过３年多来的深入调　查、交流、走村入户，几乎走遍了整个保护区范围　以及邻近区域，与社区群众反复探讨、研究，在解　决社区冲突、发展社区经济、资源共管方面做了大　量的探索。　ｌ泸沽湖自然保护区及周边社区概况　泸沽湖自然保护区位于云南省西北部，丽江市　宁蒗县永宁乡落水村委会境内，东邻四川省盐源县　泸沽湖镇，保护区范围以云南境内湖面和四周面向　湖泊的坡面以及川、滇两省省界为界。保护区　总面积８　１３３ｈｍ２，其中湖面面积２　５９８ｈｍ２，陆　地面积５　５３５ｈｍ２。泸沽湖保护区最低海拔为湖　面，海拔２　６８５ｍ，最高海拔为牦牛坪主峰，海拔　高３　８６９．１ｍ，相对高差１　１８４．１ｍ。泸沽湖是第四　纪以后的新构造运动所形成的断层溶蚀陷落湖泊，　最大水深９３．５ｍ，平均水深４０．３ｍ，仅次于长白　山天池（３１７．７ｍ）和滇中抚仙湖（１５１．５ｍ）之　后，为我国第三深水湖泊，湖水容量１９．５３亿ｒｎ３。　保护区地处横断山系北段高山峡谷区，滇中盆地山　原区及滇西北中山山原亚区的交界地带。在大地构　造上，属横断山块断带和康滇台背斜交地带，地史　上原属古地中海的一部分，经喜玛拉雅和新构造运　动，逐步抬升为高原地貌。保护区地处西南季风气　候区域中滇川交界处小凉山区，属低纬季风气候　区。湖区年均温度１２．８℃，全年日照数２　１．００ｈ，　年降雨量９２５ｍｍ。　泸沽湖保护区属湿地生态类型保护区，主要保　护对象为：高原深水湖泊及周边温性、寒温性针叶　林。保护区植被类型丰富，共划分为８个植被型，　１１个植被亚型，３１个群系。保护区现已查明的维　管束植物有１３７科４４０属８７０种。其中：蕨类植物　１７科２７属４１种；种子植物１２０科４１３属８２９种。　在种子植物中，裸子植物４种１１属１７种；被子植　物１１６科４０２属８ｌ２种。按水因子划分：水生植物　２０科２６属３８种；陆生植物１１７科４１４属８３２种。　丰富的植被类型和茂密的原始森林为野生动物生存　和繁衍提供了丰富的食源和良好的栖息环境。　保护区共记录哺乳类２９种，鸟类６５种（湿地　鸟类３９种），两栖爬行类７种，鱼类４种。云南裂　腹鱼类近４０种，而厚唇裂腹鱼、小口裂腹鱼和宁　蒗裂腹鱼只产于泸沽湖，并形成密度较大的群体，　是保护区主要保护对象。　波叶海菜花是泸沽湖特有种，在水生植物中占　有特别重要地位，它不仅组成湖中面积最大的水生　植物群落，而且是其它水生植物群落的重要成分，　这是泸沽湖水生植物群落特点，也是自然保护区的　主要保护对象。　泸沽湖具有广阔水域和沼泽地，是众多水禽在　云南高原的主要越冬栖息地之一。其中黑颈鹤为我　国所特有，是唯一高原鹤类。据记载，在泸沽湖湿　地，１９８３年观察到５４只，１９９６年６２只。黑颈鹤　是自然界湿地生态系统的特殊物种，其生存基质主　要依赖于湿地环境，对环境质量非常敏感，因而是　

＋收稿日期：２００６一Ｏ１—２Ｏ　作者简介：李仲新（１９６７一　），男，云南宁蒗人，从事自然保护区管理工作。

　维普资讯 http://www.cqvip.com ・　９２　・　林业调查规划　第３１卷　评价高原湿地生态环境的指示动物。　小果垂枝柏群落分布在狮子山海拔３　４００　３　７００ｍ之问的大石崖壁阶梯形条状石阶上，面积　１Ｏ．３ｈｍ２。小果垂枝柏在我国分布广泛，但形成群　落却很少。对研究圆柏属植物的现代地理分布和亚　高山石灰岩山地的荒山造林具有重要的科学价值。　泸沽湖保护区内及周边，共有１１个村民小组，　共６０６户，２　９７８人，其中有１Ｏ个村民小组，５４３　户，２　６６９人居住在保护区内。社区居民主要包括　摩梭人、汉、彝、普米等民族，通常以杂居村寨居多。　２　自然资源管理与利用中存在的主要矛盾　居住在泸沽湖自然保护区内及其周边社区居　民，在长期的生产实践中积累了丰富的自然资源管　理与利用经验。他们的日常生产生活、经济活动以　及传统习俗等都与周围的山林、水体内的动植物资　源有密切关系。村民日常生活中需要的烧柴、牲畜　饲料、野生食用植物、肥料、中药材等大多来自保　护区内的森林及水体，保护区是保护区内及周边社　区获得经济来源的主要途径。个别社区农户从保护　区内所获现金收入几乎占家庭总收入的８Ｏ％以上　（比如从事渔业者）。基于保护区管理与野生动植物　资源及其生态环境保护的需要，保护区管理部门与　周围社区在这些资源的管理与利用上不可避免地存　在冲突与矛盾。尤其泸沽湖以其独特的湖光山色和　神秘的摩梭文化风情吸引着国内外众多的旅游观光　者，旅游业的兴起也给泸沽湖自然生态资源的保护　带来极大的冲突。　２．１旅游业开发影响生态资源　泸沽湖省级自然保护区于１９８６年建立，２Ｏ年　来，保护区的建立对泸沽湖的生态资源起到了良好　的保护作用，使原先被严重人为破坏的生态资源得　到了休养生息，在一定程度上恢复了良好的生态功　能。１９９６年泸沽湖被列为以生态旅游和摩梭文化　为依托的省级旅游区。旅游业的兴起必然要加大对　旅游业的基础设施建设，其结果是以牺牲生态资源　为代价。如：泸沽湖旅游管理委员会牵头修建的从　落水村至水草坝的骑马栈道对保护区生态资源破坏　较大且无正规审批手续，被泸沽湖保护区管理局制　止并处罚；狮子山索道的建设虽征得省厅同意，但　其对生态资源造成的极大影响这是毫无疑问的；幽　谷、观景台及银湖岛度假村的建设给泸沽湖的生态　资源造成一定的影响。所有这些政府行为，都是希　望以旅游业的发展带动地方经济发展，主观愿望是　好的，出发点是好的，但客观上是以牺牲生态资源　为代价。　２．２土地权属矛盾　泸沽湖自然区建立之前，保护区内林地包括国　有林和社有林，而社有林进一步划分为自留山和责　任山。保护区建立以后，保护区内所有林地均收归　国有。为解决社区群众的烧柴及建筑用材困难的问　题，政府曾一度出台文件将保护区社区群众的民用　材及薪炭林地划到拉柏乡加泽大山一带，但由于路　途遥远及其他原因始终未能实现。所以保护区内社　区居民至今在林权上仍然抱有自留山和责任山的意　识不变，这与管理工作形成一定冲突。　２．３自然资源保护利用的矛盾　在泸沽湖自然保护区建立以前，村民可以自由　到林区采集烧柴、林副产品、砍伐民用材、打猎、　放牧和开垦ＬＬＪ地等。保护区建立以后，导致社区村　民在自然资源利用权属上发生重大变化。按照国家　和地方有关自然保护区管理和野生动植物保护的政　策与法律规定，村民采集保护区内的一草一木都被　视为不合法。由于村民的这些权利被剥夺，在保护　区与社区之间产生冲突，特别是社会进入市场经济　体制以来，在一定程度上进一步加强和激化了这些　矛盾与冲突。主要表现：　（１）偷砍盗伐屡禁不止。　居住在保护区内及周边地区农户除时常进入保　护区拣拾柴禾、采集饲料、采集药材、采摘菌类、　积肥等非木材产品外，个别农户还在夜问进入林区　偷砍木材用：　自家建房或偷运出售。据不完全统　计，从２００２年以来３年多时问内，共发生各类林　政案件１９起，绝大多数为偷砍林木案件。发生最　多的主要是紧靠保护区的老屋基村及保护区内的里　格村和浪放村等。　据统计，保护区内社区农户一周需烧柴１００～　１５０ｋｇ，年需烧柴７　０００～９　０００ｋｇ。调查中尽管农　户都谈到，这些木柴是拣拾来的林中枯死树木，但　从木柴质量可以看出，这些木柴是被人为砍伐的活　树。几乎保护区内所有村落都有此现象，里格、浪　放等村落较为典型。这样一来，保护区内黄背栎等　材质做为燃料较好的群落遭受人为破坏较为严重。　（２）林下放牧引发林政案件　居住在保护区内的彝、普米、摩梭等少数民族　以及汉族都有养牛羊的习惯，一方面是耕作土地需　要，另一方面也是家庭经济收入的一个来源。因　

而，家家户户所养牲畜都比较多，尤其以牛羊数量　维普资讯 http://www.cqvip.com 增刊　李仲新：泸沽湖省级自然保护区管理局　・９３・　较大。而牛羊的饲养都以放养为主，他们将牛羊赶　进保护区内自由放养，每隔３～５天才去看一下。　根据相关法律规定，居民们在保护区内放牧为违法　行为。从而引发了多起牲畜进入保护区放牧引发的　林政违法案件。　（３）野生植物资源过度利用　由于保护区内植被茂密，野生植物资源丰富，　社区村民常到保护区内采集药材、菌类等，致使生　物多样性遭到严重破坏。　２．４传统民俗与保护区管理之间的矛盾　在保护区内居住的摩梭、普米等少数民族，因　为都信仰藏传佛教，每月农历初五、十五、二十五　都要到林中烧香祈福，雨季倒无所谓，干季就有可　能引发森林火灾，这给保护区管理工作造成一定难　度。此外，村民们的许多生产生活方式及习俗与保　护区管理规定是相悖的，如何将社区习俗与保护区　相关规定有机的统一起来，仍是当前面ｌ临的主要矛　盾之一。　３解决的途径与措施　３．１　协调好旅游业开发与资源管理之间的关系　近年来飞速发展的旅游业给社区经济带来了跨　跃式增长，就落水村而言仅靠划船、骑马一项人均　年收入已上万元。但是良好的生态资源是支撑泸沽　湖生态旅游的主要支柱之一，没有良好的生态环　境，旅游业也就成了空中楼阁。因而，旅游业开发　工作必须与资源保护工作齐头并进，而且应该把资　源保护工作放在首位，其次再考虑开发。发展旅游　业的模式应该定位在不以牺牲生态资源和污染环　境、水体为前提的条件下，大力推行民居设施建设　和发展生态旅游，而不主张搞产生大量污水和废弃　物的标准间设施建设。　保护工作和开发工作协调不好，一方面不利于　泸沽湖生态旅游业的长足发展；另一方面可扼制地　方经济的快速增长。这一冲突犹如一把双刃剑，成　两败俱伤的局面。因而政府部门必须处理协调好资　源保护和旅游业开发两者之间的和谐关系，这样才　有利于泸沽湖生态资源保护及旅游业的可持续发展。　３．２解决社区对森林资源需求措施　（１）解决社区能源　为了解决农户能源问题，减轻对保护区的压　力，１９９２年保护区管理局引入福特项目，为社区　内３００户居民修了节柴灶并且购买了灶具，使用节　柴灶的农户可以节约烧柴５０％以上；其次为社区　内群众架设了５ｋｍ的高压输电线路，购置了两台　变压器，部分缓解了社区能源危机。２００３年中英　合作“云南环境发展与扶贫”项目启动，在社区荒　坡上营造了４Ｏｈｍ２的炭薪林，还试验性地引入了　沼气，节能效果较好，目前该项目仍在实施中。以　上项目的实施将大大缓解社区能源危机。　（２）解决社区民用材需求　社区居民的自用材需求主要为建房对木材的需　求。２００１年保护区管理局通过与县天保办协商，　争取了２６７ｈｍ２的天保公益林建设人工造林项目在　保护区内弃置的荒地上实施，经过３年的努力，目　前已经完成，经主管部门验收合格，从长远看这将　有利于解决将来民用建材紧张的问题。　３．３提高社区能力建设与经济发展途径　为了帮助社区农户寻找经济来源，改善社区经　济状况，应从两方面人手：一是搞好旅游业发展，　带动其他附属型经济如种植、养殖业的发展；二是　引导社区群众改变传统思想意识，抓住生态旅游业　发展的契机，创造新的经济来源。　目前落水村的旅游业发展已具规模，而里格村　和三家村仍处于起步阶段。由于旅游业的兴起，浪　放、山垮、普落等村的种植业及养殖业被带动起　来，社区居民收入总体增加，改善了社区居民的生　活水平和生活质量。　目前需要做的工作是针对那些过分依赖于生态　资源获得经济收入的社区居民，改变其传统的思想　意识，抓住旅游业飞速发展的契机，发展以民居为　主的旅游业服务，或者是科学的种植、养殖业。　３．４加强社区管理能力建设　（１）建立社区资源管理组织　２００３年开始，由环保部门牵头的“云南环境　发展与扶贫”中英合作项目在实施过程中，成立了　以项目建设及资源保护为宗旨的社区管委会。其成　员主要由各村村民自主推荐，考虑到摩梭人妇女在　社会中的特殊和主导地位，在共管委员会中，妇女　成员占了大量的比例。该组织就共管委的职能、作　用以及所要实施的工作作了全面规定，目前已正常　运作。　（２）制定社区“村规民约”　在调查中，社区内十一个村民小组都根据各自　特点制定了相关的“村规民约”，但其内容具体涉　及资源保护和合理利用方面的不多，需进一步加以　引导并完善。　（