发展服务外包是我省经济转型升级的重要突破点

发展服务外包是我省经济转型升级的重要突破点 ——关于赴江苏省考察服务外包产业发展情况的思考

省政府副秘书长 骆新华

加快发展服务外包产业，既是促进我省经济发展、建设现代制造业基地的内在要求，也是优化我省经济结构、提升经济增长质量的迫切需要，更是现阶段我省赢得经济发展新优势的重要选择。为学习借鉴先进省市服务外包发展经验，3月底，省政府办公厅、省商务厅、省经信委、省财政厅、武汉市商务局等部门负责同志组成联合调研组，专程赴江苏南京、无锡等地学习考察，随后又在省内做了广泛的调查研究。现将有关情况报告如下： 一、江苏省的主要经验和做法 2010年，江苏省服务外包合同额49．8亿美元(占全国25％)，增长33．8％，执行额40．6亿美元(占全国28％)，增长45％。主要经验和做法是： 1、历届省委省政府领导的高度重视是江苏省服务外包产业超常规发展的根本前提。2001年以来，江苏省历届省委、省政府主要领导对服务外包工作常抓不懈，要求像抓外贸外资一样抓服务外包，加快建设苏南服务外包产业带。江苏省目前拥有34个省级服务外包示范园区、4个国家级服务外包人才培训中心，连续4年成功举办全国唯一的服务外包专业大会——中国国际服务外包交易博览会。2010年，江苏省各级政府在境内外组织服务外包专题招商活动60多场，签订项目300多个。 2、强力有效的扶持政策是江苏省服务外包产业出奇制胜的法宝。江苏省财政每年提供5亿服务外包专项资金，加上市县配套资金，每年用于服务外包的财政资金超过50亿。2008年，江苏省政府专门出台了《促进国际服务外包产业加快发展的若干政策措施》，分别从税收补贴、财政奖励等方面对外包企业给予重点奖励和支持。南京市对员工达5000人、国际服务外包收入首次达到1亿美元的企业，一次性奖励1000万元。 3、搞好园区载体建设是江苏省服务外包产业领先全国不可或缺的基本要素。目前，江苏已建成各类服务外包载体超过2000万平方米，各地的软件园、物流园、生物医药园、研发设计中心等外包产业集聚园区大多已投入运营，成为承接国内外服务外包产业的主要载体。依托这些载体，江苏省己初步形成软件外包、动漫创意、工业设计、医药研发等特色外包产业集群。法国索迪斯、美国大展、IBM、日本富士通、墨西哥萨孚凯等知名外包企业，已先后落户南京、苏州、无锡等地。 4、完善的人才培训体系是江苏省服务外包产业保持快速发展的不竭源泉。服务外包产业是典型的“两脑”(人脑+电脑)产业，关键因素是人才。江苏省除充分利用省内现有高等教育资源外，还积极引进印度国家信息学院、萨蒂扬、卡内基梅隆大学等开设培训机构，同时引进北大、上海交大等外省教育资源，建立了北大软件与微电子学院无锡基地、中科院软件所无锡分所等。在人才引进方面，2009年，江苏制定了高层次创新创业人才引进激励政策，对每位引进人才给予50万元资助，在启动资金、工作场所、住宅安排、风险投资等方面给予优先照顾。 二、我省服务外包产业发展现状 (一)取得的主要成绩 目前，我省服务外包产业已开始起步，20l0年合同额达3.1亿美元，执行额达2.14亿美元，呈现出良好的发展态势。 一是市场主体培育初显成效。大型跨国离岸外包企业开始落户我省。惠普、法国电信均在武汉建立软件研发中心，IBM投资武汉的外包项目开始启动。本土企业迅速成长。武汉佰钧成软件、江通动画等已成为全国服务外包百强企业。 二是示范城市建设初具雏形。专业园区承载功能逐步增强。近年着手打造的光谷软件园、未来科技城、光谷金融港已吸引大批服务外包企业入驻。东湖高新区已开通8条155M国际通信专用通道，国际网络信息高速公路基本畅通。 三是外包平台创建开始起步。湖北软件开发与测试公共服务平台、国家软件与信息服务外包公共支撑平台、湖北软件测评中心、武汉服务外包公共服务平台已开始对外运营。武汉服务外包国际论坛已连续举办四届，引起了国内外大型发包企业的广泛关注。 四是政策引导效应开始显现，服务外包带动培训、就业迅速发展。2009年武汉市设立了1000万元专项资金，从2011年起增加到5000万元，并制定了相应的政策支持措施。20lo年全省服务外包新增从业人员4万人，增长59％；新增大学学历人员1．9万人，增长41％。 (二)存在的主要问题 尽管我省发展服务外包产业取得了明显成绩，但在全国范围内仍然面临很大的竞争压力。2010年，我省服务外包执行额仅居全国第13位，武汉市在全国21个示范城市中排名靠后。从调研情况看，我省服务外包产业主要存在以下问题： 一是政策支持力度不大，平台建设尚未展开。全国21个示范城市所属省份绝大多数已设立专项资金，制订了相应的支持政 策。如湖南省每年支持资金均超过1500万元。而我省目前尚未出台支持政策，没有设立专项资金。另外，服务外包平台建设进展相对缓慢。 二是产业规模偏小，企业竞争力不强、融资困难。我省大规模、高收入型的服务外包项目少，缺乏龙头企业和知名品牌，大多数企业接单能力较弱，核心竞争力不强。外包企业接包前期研发费用较大，资金回收期较长，融资难度大。 三是专业人才供求存在结构性矛盾。企业反映存在用人难、育人难和留人难的“三难”状况，主要表现在：学校培养和企业需求脱节，企业要花费很大气力培训新员工，一些熟练员工跳槽现象比较普遍。供给结构不合理，复合型人才不足，中高级技术和管理人才严重短缺。 三、当前我省发展服务外包产业面临难得的历史机遇 (一)国家支持服务外包力度空前，国际服务外包已成转变外贸增长方式的重要抓手。一是支持力度前所未有。国家先后出台财政资助、税收减免、教育培训等扶持政策，持续加大支持力度。2009年，国家财政安排专项资金近5亿元，20l0年高达8亿元。二是示范引领作用日益明显。江苏、浙江、辽宁、重庆、四川、湖南等省份采取超常规措施加以扶持，取得了良好的示范 (二)国际市场规模和容量不断扩大，服务外包市场已步入高速发展时期。一是国际市场需求持续增长。未来10年，国际服务外包将以超过30％的速度递增，2020年需求总量将超1．6万亿美元。二是面临难得的国际市场转移机遇。近年来，欧美日等跨国公司为更大程度地节约成本，纷纷将非核心业务外包。约95％的全球1000强企业制定了离岸外包战略。国内市场向二线城市转移趋势明显，北京、上海等城市的中低端业务加快向武汉、成都等城市转移。三是面临生产性服务快速增长的机遇。技术支持、现场安装服务等制造业辅助业务，正逐步从制造业中独立出来，成为新的服务外包形式。 (三)我省具有承接服务外包产业转移的基础条件。一是具有较强的科教实力。二是具有较强的涉外经济发展潜力。三是拥有较好的支撑服务外包发展的产业基础。 四、加快发展我省服务外包产业的对策建议 服务外包业态丰富，是人类分工方式的新进步，是全球产业布局调整的新趋势，也是我省产业结构升级的新机遇。我省必须采取积极有效的措施，努力推动外包产业又好又快发展。 (一)解放思想，统筹布局，抢抓机遇迎发展。机遇常有，但重大历史机遇不常有，抓住了，就会迎来发展的黄金期。思路决定出路，布局决定结局——目前我省发展服务外包产业，必须坚持“四个并重”和“四个突出”。即：坚持面向欧美与面向日韩及港台地区并重，承接信息技术外包与承接业务流程、知识流程外包并重，引进知名企业与扶持本土企业并重，鼓励龙头企业与鼓励中小企业做大做强并重。要突出离岸外包，兼顾发展在岸外包；突出中高端环节，吸引跨国公司将研发环节转移至我省；突出优势领域，重点支持业已形成优势的外包领域；突出示范城市、示范区，兼顾其他城市错位发展。 (二)创新政策，设立资金，合理引导创环境。要尽快制订全省促进服务外包产业发展的政策措施，研究设立服务外包产业发展引导资金。全省各级政府要主动抢抓新的发展机遇，以超常规的工作思路、超常规的发展举措、超常规的推进力度，积极研究制订新的导向政策，努力形成政策“洼地”。 (三)培植龙头，示范先行，做强主体争市场。一是加大对重点服务外包企业的扶持力度，加快培育我省行业领军型、规模型、高收益型的服务外包品牌企业。二是重点培育技术先进型服务外包企业，重点发展与世界500强企业的外包合作。三是实施招商促进。重点瞄准全球服务外包巨头，赴欧美日等主要发包市场举办专场推介活动，吸引境外大型跨国企业在我省设立接包中心或研发中心。 (四)培养为主，引进为辅，人才先导重基础。一是充分利用和发挥在鄂高校的资源优势。在武大、华科大等设立湖北省国际服务外包人才培训基地，政府给予适当资助。二是引进国际著名培训资源。使用国际通行的英文版教材培训人才，推动我省服务外包培训与国际接轨并同步发展。三是支持培训机构与企业联合开展人才定制培训、订单培养。四是支持企业引进境内外优秀人才，特别是熟悉国际外包业务管理、能从目外直接取得订单的中高级管理人才和专业技术人才。 (五)打造平台，推广宣传，营造氛围求实效。一是“筑巢引凤”，规划建设一批先进园区，委托知名专业公司进行管理。二是建好省内现有平台。支持举办武汉服务外包国际论坛，充分发挥光谷软件园的园区示范引导效应。三是培育和建设新的平台。坚持“走出去”和“请进来”相结合，举办和参加一系列国内外服务外包专题推介活动，帮助企业积极开拓市场，着力打造“湖北服务”品牌。

(调研组其他成员：袁亚杰、卜江戎、王祺扬、兰岚、 吴智勇、李东福)