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县事业单位改革调查与思考县事业单位改革调查与思考在计划经济体制下形成的事业单位，在发展过程中暴露了许多问题。
这些问题的存在，就像前进道路上的荆棘，严重制约了事业的发展。
如何破解？出路在哪？是我们面临的困惑问题。
为此，我们就我县事业单位改革进行了全面深入的调查，并作了一些探讨和分析。
荆棘载途，五大问题呼唤改革全县现有各级各类事业机构===个，其中：副县级=个，正科级==个，副科级==个，股级===个；全额拨款===个，差额拨款===个，自收自支===个。
现有干部职工=====人，其中教育系统====人，卫生系统====人，占事业单位总人数的==.=。
有各类技术人员=====人，其中高级职称===人，中级职称====人。
事业单位共有资产=.=亿元，负债=.==亿元，净资产=.=亿元。
通过调查，发现事业单位主要存在如下问题：（一）政事不分，利益为本。
由于历史原因，政府部门受机构和编制数额的限制，部分行政机构成建制转为了事业单位，还有些政府工作部门下设了一些事业单位，作为其附属单位。
这些机构兼有政府行政职能和社会化服务职能，造成了严重的政事、事企不分。
例如：县城市容市貌管理职能分散在建设局下属的城管大队、环卫处、市林园林管理处等单位，存在多头执法、重复执法现象，既加大了行政成本，又增加了监督管理对象的负担。
又如：房产局现有===人同在一个院子内上班，共担行政、事业职能，目前机关定编==人，下属单位定编==人，谁在机关，谁在事业混淆不清。
近些年来，在利益机制的驱动下，又有不少部门，特别是一些集行政管理、技术服务或生产经营职能于一体的事业单位，开展“曲线救国”，纷纷成立了事业单位，并把行政权利向其转移，实行垄断专营、以权经营、以权谋利、强制服务等等，让其充分发挥“杠杆”作用，对外收取名目繁多的费用，以丰富本部门的“钱柜子”，进而丰富职工的“钱袋子”，这实际上是为事业单位的发展设置了障碍，弄得民众怨声载道。
由于事业单位的行政和服务的主体不分，甚至主体倒置，使事业单位既不能有效地为社会提供非盈利服务，又不能在市场中参与竞争、自我发展，而且阻碍了政府行政管理体制改革和职能的转变，降低了政府行政效率，也严重影响了经济发展环境秩序。
事业单位管理与发展的问题与对策事业单位作为我国公共管理体系的重要组成部分，承担着提供公共服务、保障社会公益等重要职责。
然而，在事业单位的管理和发展过程中，仍然存在一系列问题。
本文将结合实际情况，探讨当前事业单位管理与发展中存在的问题，并提出相应的对策。
一、问题分析1. 人事管理问题事业单位的人事管理问题主要体现在以下几个方面：a. 考核评价机制不完善。
当前的事业单位考核评价体系普遍缺乏科学性和公正性，导致绩效考核结果难以真实反映员工的工作贡献和能力水平。
b. 岗位晋升机制不清晰。
事业单位的岗位晋升往往缺乏透明度，容易造成内部权力腐败或职务滞留现象，影响人才培养和激励机制的有效运行。
c. 职业发展空间有限。
事业单位往往存在职业发展缺乏多元路径选择的问题，导致员工晋升通道狭窄，难以激发其积极性和创造力。
2. 经费管理问题事业单位的经费管理问题主要体现在以下几个方面：a. 财政拨款不足。
由于国家财政压力较大，事业单位的财政拨款难以满足其正常运转和发展的需求，导致预算执行困难，影响服务质量。
b. 使用效益不高。
一些事业单位在经费使用方面缺乏科学性和规范性，存在资金浪费和效益不高的问题。
例如，一些单位存在过度投入重复建设，但实际却达不到预期目标的情况。
c. 缺乏财务透明度。
事业单位的财务报表公开度不高，缺乏透明度，容易引发管理不规范、腐败现象等问题。
3. 制度建设问题事业单位的制度建设问题主要体现在以下几个方面：a. 决策机制不科学。
一些事业单位在决策机制方面存在问题，决策不够科学、不够民主，缺乏广泛参与和专业性，导致决策结果不尽如人意。
b. 监督机制不完善。
事业单位的内部监督机制不够健全，容易引发腐败等问题。
同时，外部监督机制也存在不足，缺乏有效的监督力量和机制，影响单位的管理水平和廉洁性。
c. 信息共享不畅通。
事业单位之间、事业单位与社会之间的信息共享和沟通机制不够顺畅，导致信息孤岛和决策难以科学有效。
事业单位人事制度改革的问题、难点和对策摘要：在当前事业单位发展的过程当中，其人事制度是否合理健全，这对事业单位自身人事工作的开展质量和效果有着十分直接的影响。
对于现阶段事业单位人事制度中存在的问题和不足，我们应该从更加科学的角度，对于整体人事制度进行改革。
本文就从现有的事业单位人事制度改革的角度，分析了具体改革工作的开展思路，以期为事业单位人事制度改革工作的开展提供一些可行的借鉴经验。
关键词：事业单位；人事制度；改革思路一、事业单位人事制度改革的问题1.1事业单位的用人机制尚不完善在人员招聘方面,个别单位存在着进人不公开、不透明,向事业单位乱塞人,尤其在基层,事业单位仍然是领导安排人的首选;在人员管理上,聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。
有些单位将签订聘用合同作为一项例行公事的工作,没有开展有效的管理工作,续聘、解聘也是流于形式;在人事监督上,缺乏对事业单位用人的监督管理手段。
在聘用制推行过程中,一个突出问题就是得不到单位和个人的积极响应,大部分人对实施聘用制的意义认识不到位,更谈不上监督管理。
1.2岗位设置滞后,按岗位聘用操作困难聘用制的核心是按岗位聘用。
虽然人事部已制定下发了事业单位岗位设置指导意见,但由于河南省事业单位岗位设置实施办法尚未出台。
在实际操作中,单位的岗位设置不够明确,尤其是对岗位设置的标准和条件没有一个科学的界定,这就使“因需设岗,以岗择人”难以执行。
部分单位为了保证聘用制的稳定推行,对老人员往往大多采取对岗聘用方式,或放宽岗位标准以求现有人员都有上岗的资格,很少实行竞聘上岗方式。
这样不但不能选拔优秀的人才到合适的工作岗位,提高工作绩效,而且也给聘用制的后续管理尤其是岗位绩效考核带来很大困难。
1.3整体配套改革推进缓慢事业单位改革是一个庞大的系统工程,涉及管理体制、机构编制、财政体制和社会保障等领域的改革,人事制度改革不可能单兵突进。
比如,在推进岗位设置管理制度时,按需设岗的原则要求与加强编制管理客观上就是一对矛盾。
事业单位分类改革为什么越改越乱2011年事业单位分类改革方案下发，5年之后仍无明显进展。
这个方案究竟如何出台的?经历了哪些曲折?存在哪里问题?知是厅专访了参与文件起草的权威人士。
“改革有风险，面临诸多挑战。
” 一位参与起草本次事业单位改革指导意见的权威人士说，主导部门现在很低调。
其实，这份改革指导意见2004年已开始起草，因为各方意见分歧较大，中途搁置，直到2008年之后重提。
谨慎不无道理，此类改革不仅面临很多现实的难题，文件本身也有些模糊规定还需进一步明确。
越改越乱目前的事业单位中，存在一些“怪胎”，他们本应是行政机构，但在政府“只能小不能大”的指导思想下成了事业单位，如地震局、气象局、保监会、证监会、银监会事业。
这些事业单位实际是承接了行政改革的成本。
还有些本应从事公益的事业单位，但在政府不问经费来源，只强调和财政脱钩的政策府下，又在合理和不合理之间走了一条有偿服务服务之路，偏离了公共服务方向。
形成这种乱局跟过去对事业单位的分类标准有关，以前对事业单位分类只是简单地按照拨款方式划分，分为全额拨款、差额拨款，自收自支三类。
这导致很多事业单位只盯着政府的钱，按拨款方式确定自己的公益性质。
造成很多事业单位属性不清，有的同时具有两种或三种属性，改革也就越改越乱。
因此，这次事业单位改革分类的核心就是“先定性”，依照单位的功能属性来分类，抛弃按拨款方式简单分类的做法。
文件提出，5年之内完成事业单位分类，按属性分成行政、经营、公益三类，承担行政职能的要回归行政序列，经营类的逐步转为企业，从事公益类的继续保留在事业单位序列闭并强化公益属性。
做出这个决定之前，在高层已经过了十多年的酝酿、讨论，并听取了多方意见。
2009年10月的《中国行政管理》杂志，刊登中编办事业单位管理局副局长左然的文章，显示早在1998年7月，原全国人大常委会副委员长成思危就担纲了“我国事业单位的改革方向和措施”课题研究，经过近三年的研究，课题组认为事业单位改革的最大问题是目标模式不清，战略方向不明，进而提出要明确事业单位的法律地位，使之既不依附于政府又接受政府的指导、帮助和监督，成为自主决策、依法运营、具有独立法人地位的机构。
事业单位人事管理暨事业单位人事制度改革问题及建议根据通知要求,我院积极贯彻党的十八届三中、四中全会精神,围绕推进事业单位人事制度改革和人事管理等工作，认真组织学习《事业单位人事管理条例》，结合我院人事管理工作实际,现将存在问题、意见建议汇报如下。
一、存在问题（一用人机制僵化一是在用人方式上，缺乏自主权.事业编制总额有限,为了促进事业发展，只能通过聘用派遣制人员作为人员补充。
由于招聘派遣制人员也需通过主管单位审批,无法在有用人需求的时候及时完成招聘；且由于招聘的人员身份是派遣制人员,较难吸引到优秀人才。
二是在人员开发上，缺乏有效性。
事业单位人事管理的一个明显特征就是局限于庞杂的事务性工作，人事干部忙于应付琐碎事务, 对人力资源的培养、开发缺乏系统性；培训后续跟踪较难实现，缺乏针对培训人员的奖惩措施;职工发展渠道过于单一，不利于职工的成长。
（二分配方式单一一是自主分配的权利不充分。
工资不仅是劳动者的报酬，也是对其自身价值的评价.要吸引和留住人才，构筑人才优势,就必须尊重价值规律,根据人才供求规律,发挥工资的调节作用,按照人才价值来制定人才工资支付政策，实行人才与人才价格的匹配.而目前工资收入的调节作用却难以发挥，更不能实现微观层次的人才合理配置，以及人才资源的有效利用.二是人员工资增长问题。
目前事业单位人员的工资增长主要是依据国家的统一政策，同国民经济的发展挂钩只是在增长上相关联，而未真正实现同步挂钩,没有同效益相挂钩，未能体现效率优先的原则，不能实现市场经济要求的投入与收益相对称。
（三信息化程度低目前人事管理使用的各类工作台账都是工作人员通过ＯFFIＣＥ办公系统手动编制,信息化程度较低，管理效率低下。
人员信息缺少自动提醒、更新数据等功能，只能通过工作人员手动填写更新.SAP、EＲP等信息化管理程序已发展的非常成熟，如能在人事管理中引入相关程序，能大大提高管理效率和水平。
(四配套政策缺失事业单位与企业之间各种保险的衔接机制尚未建立起来.养老保险制度的缺位使得事业单位人员流动存在很大困难，成为事业单位各项改革推进的“瓶颈性”因素，致使人事制度改革较难推进。
浅析事业单位管理存在的问题及对策建议事业单位作为国家公共部门的重要组成部分，其管理质量和效率直接关系到社会公共利益和国家的稳定发展。
然而，当前我国事业单位管理存在一些问题，制约了其服务职能的发挥和公共资源的优化配置。
本文将就事业单位管理存在的问题进行深入剖析，并提出相应的对策建议。
管理制度不健全：许多事业单位缺乏完善的管理制度，导致工作流程不规范，权责不明晰，管理混乱。
人才队伍建设滞后：部分事业单位人才队伍整体素质不高，缺乏专业知识和技能，影响了工作效率和服务质量。
缺乏监督机制：一些事业单位缺乏有效的监督机制，导致权力滥用、腐败现象滋生，严重损害了公共利益。
财务管理不规范：部分事业单位财务管理不规范，存在资金使用不透明、违规使用等问题，给单位管理带来风险。
服务质量参差不齐：一些事业单位服务质量不高，存在服务态度差、服务质量不达标等问题，影响了社会公众的满意度。
建立健全管理制度：事业单位应建立健全各项管理制度，规范工作流程，明确权责关系，实现科学化管理。
加强人才队伍建设：事业单位应积极引进高素质人才，加强员工培训和学习，提高人才队伍整体素质。
强化监督机制：事业单位应建立完善的监督机制，加强对权力的监督和制约，防止权力滥用和腐败现象的产生。
规范财务管理：事业单位应加强财务管理，提高资金使用透明度，规范资金使用行为，防范财务风险。
提高服务质量：事业单位应注重提高服务质量，加强员工服务意识培训，提高服务水平，满足社会公众的需求。
本文通过对事业单位管理存在的问题进行深入剖析，提出了相应的对策建议。
建立健全管理制度、加强人才队伍建设、强化监督机制、规范财务管理、提高服务质量等措施是解决事业单位管理问题的关键。
只有通过实施这些措施，才能实现事业单位管理的科学化、规范化、高效化，提高社会公共服务的水平和质量，为社会的稳定发展做出贡献。
事业单位作为国家的重要服务机构，其运行效率和服务质量直接关系到社会的发展与稳定。
工作总结：我国事业单位改革的现状、问题与发展趋势我国事业单位进入新一轮全面改革的进程。
与20世纪80年代以来事业单位改革相比，这次改革的最显著特征是对事业单位社会功能的重新定位，以往的市场化、企业化、产业化、社会化的政策导向为公益化所取代。
经过整个“十二五”，事业单位改革的进展状况引人关注，而后续改革如何进行更是关系到改革目标能否真正实现。
一、事业单位改革的主要进展《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号，以下简称《指导意见》）提出，事业单位分类改革头5年的阶段性目标和任务包括：在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成；从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展；管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破等。
从总体看，5年来，事业单位改革作为全面深化改革的重要组成部分，受到党和国家的高度重视，事业单位清理和分类初步完成，重点环节和领域的制度改革取得重要突破，行业改革持续推进，改革取得了一定的进展。
事业单位改革成为全面深化改革的重要内容《指导意见》及其配套文件印发实施以来，党中央、国务院高度重视事业单位的改革。
党的十八大提出要“推进事业单位分类改革”；十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则强调，要“加快事业单位分类改革”。
在中央印发的科技、教育、文化、医药卫生体制和人才发展体制机制改革的系列文件中，事业单位管理体制和机制也成为改革重要组成部分，去行政化、取消事业单位行政级别、落实单位管理自主权等成为改革的关键词。
行业管理体制改革与事业单位分类改革相互带动，使事业单位改革成为一段时期以来社会持续关注的热点。
增强公益性成为事业单位改革的基本战略导向2011年以来分类推进事业单位改革的核心价值不仅在于对事业单位进行新的分类排队，而在于从顶层设计的层面，明确了事业单位公益性的功能定位和战略导向。
事业单位人事制度改革问题分析近年来，我国的事业单位人事制度改革问题一直备受关注。
随着经济社会的快速发展，传统的事业单位人事制度已经难以适应新的形势和要求，人事制度改革已成为当前亟待解决的问题。
本文将就事业单位人事制度改革问题进行深入分析，探讨其存在的问题和改革的方向。
事业单位人事制度改革的问题主要表现在以下几个方面：一、人事职称制度不合理。
传统的人事职称制度过于刻板，只注重学历和资历，忽视了工作实绩和业绩。
这导致了一些人在单位内长期“卡位”，影响了人才队伍的活力和创新能力。
二、人事选拔机制不透明。
事业单位的人事选拔机制过于封闭，选拔依据不清晰，容易滋生腐败和不公平现象。
这种不透明的选拔机制也让优秀的人才难以获得应有的机会，导致人才流失和激励机制不健全。
三、人事管理和考核不科学。
事业单位的人事管理和考核体系相对较为僵化，不够灵活和差异化。
这导致了员工的积极性不高，也难以形成有效的激励和约束机制。
四、人事权力过于集中。
传统的事业单位人事制度中，人事权力集中在上级领导手中，决策不够民主和公正，容易导致人事决策的任性和不合理。
以上问题严重制约了事业单位的发展和人才队伍的建设，也不利于推动整个社会的进步和发展。
事业单位人事制度改革势在必行，需要找到有效的改革方向和措施。
针对以上问题，我们可以从以下几个方面进行改革：1.人事职称制度改革。
应该建立更加灵活和多元的人事评价体系，将工作绩效和业绩纳入评价体系，对优秀的人才给予更多的激励和奖励，形成竞争机制，激发人才的创造力和创新能力。
2.人事选拔机制改革。
应该建立公开、公平、公正的选拔机制，明确选拔依据和程序，严格执行选拔规则，避免腐败和不公平现象的发生，确保人才的公平竞争和流动。
3.人事管理和考核机制改革。
应该建立灵活多样的管理和考核机制，注重激励和约束的结合，引导员工发挥自身特长，充分调动积极性和创造力。
4.人事权力下放和民主化。
应该在人事管理上实行民主化机制，使部门和基层单位更多地参与人事决策，避免上级领导的任性和不公正。
论事业单位人事制度改革存在的问题与路径选择摘要：我国社会发展至今，从各方面的指标来看，事业单位的人事制度改革方面的进程已经滞后于企业很大一段路程，究其原因，主要在于政府制度供给不足以及事业单位人事制度改革遇到中国制度环境的问题，再加上制度改革本身也存在一些难题，使得改革始终未能取得实质性突破。
当前，要克服事业单位人事制度改革本身存在的诸如人事制度改革的自主权、人事改革政策或项目的系统配套、人事改革中的中观层面制度空挡等问题，就要变通传统的改革思维方式，合理定位事业单位的性质，在理清政府公共服务角色的基础上推进事业单位分类改革，探索和实践一些新的改革方法和路径。
关键词：事业单位人事制度改革路径选择党的十一届三中全会以来，各部门、各地区响应号召，在事业单位人事制度改革的相关方面进行一些有益探索，在一定程度上调动了事业单位人员的工作积极性和创造性，但一些深层次和实质性的问题依然未从根本上得到解决。
从总体上看，随着公共服务需求的增长，事业单位人事制度与公共部门人事管理制度呈现出越来越多的不适应性。
各部门和地区在探索这些问题的同时根据实际需要和实践总结出来了相应的解决方法，具有现实意义。
一、事业单位人事制度改革存在的问题（一）事业单位人员增加过快，财政开销过大据数据统计，目前我国很多省份的财政总支出中，事业单位人员经费支出占财政总支出的比重有很多高达28%，甚至还更高。
这种情况体现我国现在的事业单位中单位人员增加的开支已远远超出财政支出的合理范围，造成事业单位吃“‘人头费’，只有‘吃饭钱’，没有‘干活钱’”，甚至造成事业单位的经济窘境，阻碍了事业单位人事制度改革的深入发展。
（二）配套措施滞后，改革思路模糊不确定“组织人事制度因其系统性特征，使得只有其内外系统的各环节协调互补，才能发挥整体效应”，但如果制度创新的配套措施滞后，则将影响事业单位人事制度改革的效果。
比如我国的社会保障制度建设，作为改革重要配套环节，其终身就业体制仍是事业单位人员在失业保险方面基本维持的事实，目前并未真正建立起来失业保险制度，这些不配套的改革措施制约着事业单位人事制度创新的推进和发展。
事业单位改革难点分析
事业单位改革的难点主要有以下几个方面：
1.深层次改革难度大。
事业单位改革不仅仅关乎人员制度、管理体制等方面，更关乎制度体系、组织文化等深层次因素的重构。
这需要各级政府在产生改革思路、制定改革方案时，格外慎重，注重细节。
2.人事改革难点大。
事业单位改革中，往往涉及大量人员的调整与转岗，这要求政府有一定的经济承受能力，而且在人员调整过程中还要保证公平、公正、公开，避免引发社会不稳定因素。
3.获取社会认同度难度大。
事业单位依托国家资金、资源，有着保障社会福利、社会服务等方面的强大作用。
改革过程中，如何保证对于这样的一种组织形式的改革后依然保持其社会认同感，成为改革的关键.
4.影响利益集团难度大。
在事业单位改革中，往往会涉及到相关利益集团的利益关系。
如何处理相关利益集团与组织改革之间的关系，是影响改革成果的重要一个因素。
5.管理体制与机制难度大。
事业单位管理体制与机制经过多年发展，内部制度与流程繁琐繁复，想要取得明显效果，需要进行大力改革。
面对这种情况，要求政府在重新构建管理体制与机制时，不只是简单搬家，更需要结合实际进行有针对性的拆除、整合与构建，确保最终实现良好的绩效和效益。
事业单位分类工作有关问题的答复事业单位分类工作有关问题的答复一、为什么要划分事业单位类别？按照中央部署，分类推进事业单位改革分“三步走”，即事业单位清理规范、科学划分事业单位类别和配套改革。
科学划分事业单位类别，是事业单位分类改革的重要环节，是事业单位分类改革的基础和切入点。
二、如何划分事业单位类别？按照中央的要求，结合省制定的《贵州省事业单位分类参考目录》，坚持依据社会功能，严格把握分类标准，将我县现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
三、承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位下步的改革方向。
承担行政职能事业单位改革主要是政事分开，改革的方向是逐步将这类事业单位的行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动事业单位改革主要是事企分开，改革的方向是转企改制或撤销。
这两类事业单位改革是整个改革的“小头”，都有过渡期，逐步改革到位。
四、从事公益服务事业单位下步的改革方向。
这类单位是分类推进事业单位改革的重中之重，改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。
改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
一是改革管理体制。
创新行政主管部门对事业单位的管理方式，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，减少微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。
对面向社会提供公益服务的事业单位，探索管办分离的有效实现形式。
二是建立健全法人治理结构。
面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。
建立法人治理结构是事业单位管理的一项重大制度创新，需要先行试点、逐步推进。
目前，我省正积极开展事业单位法人治理结构建设试点工作。
对不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。
三是深化人事制度改革。
以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
事业单位改革的难点与对策作者：吕大钧来源：《商情》2012年第30期【摘要】本文讨论了事业单位改革的难点及相应的对策【关键词】事业单位，改革结合目前我国事业单位的改革与发展，及引发的诸多思考。
就公共事业管理的基本原理和我国事业单位的现状谈谈如何深化事业单位改革问题。
一、我国事业单位总体状况事业单位在我国是一个分布于各个领域与部门的相当复杂而广泛的社会组织。
长期以来，由于事业单位的创立、职能定位、组织形式和运行机制等诸多方面始终没有一个系统完善的法律规范，各地各部门随意设立，造成了今天这样一种十分混乱的局面。
目前我国的事业单位，绝不仅仅是《公共事业管理概论》中列举的科技、教育、文化、卫生、社保、环境等几个方面。
很多事业单位的设立首先不是为了公共事业管理的需要，而是为了“吃财政饭”。
我们省有的省直部门，短短几年时间竞设立了二十多个所谓的“事业单位”，有的事业单位长期职责不明，无所事事都耗费着大量财政资金。
十年前，中央就提出对事业单位要进行改革，甚至还几次提出阶段性改革目标。
包括我省哈尔滨市在内，有些地方还出台一些诸如“分类”、“聘用制”等一些比较具体的改革指导措施。
但是时至今日，各地基本按兵不动，整个事业单位的改革始终没有像政府机构改革和企业改革那样很快推开进行实质性操作，成为各项改革最滞后的一块领域。
其原因是各地的事业单位情况太复杂，难度太大。
但是，公共事业要发展，经济体制和政府机构的改革要真正达到预期目标，事业单位必须改革，改革势在必行，这一关是绕不过去的。
二、事业单位改革的难点那么，事业单位的改革究竟难在哪里呢？归纳起来，大体有4点：一是数量庞大，任务艰巨，仅黑龙江省涉及的人员就达几十万，改革势必涉及这些人的利益和待遇调整；而目前我们又无法拿出一个可以让所有人接受的统一的政策措施，因此工作量大，阻力大。
例如，事业单位普遍存在的富余人员过多问题，分流安置让人头疼，主管部门和事业单位自身难以解决职工不愿丢掉铁饭碗，失去财政补贴，双方都没有积极性，因此能拖就拖，能等就等。
事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路摘要：事业单位是我国公共行政机构的一种形式，其薪酬体制在当前存在一定问题。
本文旨在分析事业单位薪酬体制的问题来源，并提出改革思路，从而为现实生产中对于事业单位薪酬体制改革提供有价值的参考。
关键词：事业单位、薪酬体制、问题、改革思路正文：一、问题来源在普遍存在的‘单位化’、‘机构化’、‘规模化’的宏观形势下，事业单位的规模扩张和各方面业务的日益繁琐，导致薪酬体制发生的各种问题。
国家公务员制度的不断完善，使得事业单位薪酬体制的传统模式面临较大的挑战。
一是各类人事管理制度不够完善，人事培训工作不够规范，无法很好地保证薪酬制度的完整性和公正性。
二是薪酬受同业竞争情况的影响，薪酬体系不够稳定；特别是一些业务个人业绩和企业绩效不匹配的情况比较突出，导致员工之间的不满甚至较高的流动率。
二、改革思路1、制定制度规则。
建立一个规范的人事管理体制，充分发挥公务员薪酬制度的优势，建立薪酬制度的权威性和规范性，以保证整个薪酬体系的公正性和完整性。
2、不断完善薪酬制度体系。
要根据事业单位的实际情况，制定科学合理的薪酬制度，确保员工薪酬的稳定性和公平性，提高反映企业绩效的薪酬条款，合理的勤工奖励机制，鼓励员工创新和创造。
3、完善培训体系和人才管理。
落实好各项人才管理制度，提高人才培训水平和机制，培养留住一支稳定性、发展性、创造性的人才队伍，以推动事业单位稳定可持续发展。
总结：事业单位的薪酬问题不是一时之需，而是工作制度、管理制度和人才培养机制的缺陷。
在现代公共管理环境中，事业单位的薪酬体制改革必须坚持公正性、稳定性和创新性，通过制度创新、培训机制改进等措施，使薪酬体系逐步转向符合市场经济发展和现代公共管理发展要求的方向。
事业单位在国际上已被普遍认为是公共服务行业的核心起点。
薪酬制度的健康与合理则是保障其可持续发展的重要方面。
目前，事业单位薪酬体制中存在的问题越来越凸显，影响了职业发展、队伍建设和工作环境，同时也阻碍了事业单位所承担的新形势下公共服务的高质量发展。
592021.4（下）总第256期事业单位人事管理体制存在的问题及改革分析史娜 北京市建筑节能与建筑材料管理办公室[摘 要] 人事管理是事业单位的关键性工作。
事业单位内部职工规模较大，且具体职责有差异，对应的管理工作也需加以区别。
此项管理工作中一旦出现问题，会制约机构内的正常运转，阻碍事业单位整体发展。
目前，我国事业单位的改革依旧在继续，需要梳理其现存的问题，实行有针对性的管理整改举措，维护其稳定发展的内在动力。
文章重点讨论人事管理的体制内问题与改革方向，仅供相关研究者参考。
[关键词] 事业单位；人事管理；人员配置中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）08-0059-03事业单位对社会的服务功能极为重要，为充分发挥出事业单位此项作用，需要全方位执行优质的人事管理，彰显人事管理对事业单位运营的积极性。
人事管理中暗藏的问题，会导致职工质量下降，事业单位无法借力于原本的人才优势推动自身长效发展。
如今，事业单位正面临改革的重要阶段，人力资源在其中起到举足轻重的作用。
新时期，社会整体发展对于事业单位要求有更高的服务水平标准，因此革新人事管理体制是必要的。
一、事业单位人事管理的现状分析事业单位聘用大量的专业人才，是我国人才储备的主要方式，但传统的管理模式是政府机关优化人才利用效率的阻碍因素。
虽然在计划经济体制下，以往的管理方式曾具有适用性，但我国当前实施社会主义市场经济体制，因此，人事管理体制改革是必要的。
事业单位划分方式较多，主要按行业、经费来源、组织机构、服务项目等划分，国内主要采用最后一项分类标准划分，继而形成管理、经营与公益三类事业单位。
原有的人事管理体制对事业单位本身有积极效用，但由于其直属机构为政府，属于社会型的团体，未能基于实际发展趋势与当下状态，设置高灵活度的管理体系。
处于市场经济环境中，事业单位在人事管理方面和社会主义整体运转之间协调性不足，应当进行深度改革。
浅析事业单位管理存在的问题及对策建议浅析事业单位管理存在的问题及对策建议一.问题的背景与现状事业单位是我国公共管理体系中重要的一部分，承担着提供公共服务和实现公共利益的重要职责。
然而，目前我国事业单位管理存在着一些问题，主要包括以下几个方面：1.1 组织结构不合理部分事业单位的组织结构存在僵化、过于庞大和冗余的问题，导致工作效率低下，资源浪费严重。
1.2 缺乏创新机制事业单位管理体制中对于创新和改革的机制不够完善，缺乏激励和约束机制，导致员工创新意识不足，改革难以推进。
1.3 人事管理不科学事业单位的人事管理存在着一些不合理的问题，如晋升选拔不公、人才培养不足等，导致人才流失和激励机制不畅。
1.4 财务管理不规范部分事业单位的财务管理存在漏洞，不规范的财务管控导致不当使用公共资金，出现腐败问题。
二.问题分析2.1 组织结构不合理事业单位的组织结构问题主要源于历史遗留和制度约束。
在改革中，应首先对事业单位进行组织结构的审视和调整，精简机构，优化工作流程，提高工作效率。
2.2 缺乏创新机制为了激发事业单位的创新活力，需要建立相应的机制。
首先，要完善激励和约束机制，建立科学的绩效评估和奖惩制度，将创新能力作为重要的评价指标。
其次，要加强与企业和高校的合作，引进高端人才和先进技术，促进良性竞争和创新能力的提升。
2.3 人事管理不科学事业单位的人事管理应建立公正、公平、公开的选拔任用机制。
加强对人才的培养和引进，建立完善的人才评估和职业发展通道，提高人才的积极性和主动性。
同时，要加强对干部的培训和监督，提高管理水平，确保干部的廉洁从政。
2.4 财务管理不规范加强事业单位的财务管理是解决财务问题的关键。
应加强对财务人员的培训和管理，提高其责任心和执行力。
完善财务管理制度，建立有效的内部审计机制，确保资金的合理使用和管理。
三.对策建议3.1 改革组织结构对于存在组织结构不合理问题的事业单位，应进行组织结构的优化调整。
[标签:标题] 篇一：关于中国事业单位改革的理论思考 参考答案 关于中国事业单位改革的理论思考 参考答案 （温馨提示：非满分呦） 单选题： 1、人类历史上有市场组织、… 志愿性和公益 2、事业单位人事制度改革是事业… 转换用人机制和搞活用人制度 3、中国事业单位人事制度… 大力推进聘用制度 4、事业单位改革实行合同管理… 人才中心 5、第三部门在中国包括 事业单位、社会团体和民办非企业单位 6、竞争上岗的程序为 个人申请－竞争演讲－择优上岗－动态聘用
7、中国社保养老金改革要求实行 中央－地方－企业－个人 8、事业单位，特指没有生产收，由 国家经费 9、事业单位按性质类别分类，可划分为 行政执法类、生产经营类和社会公益类 10、十届人大三次会议强调要把财力… 公共管理和公益服务 多选题 11、事业单位改革的分流措施包括 全选 12、中国事业单位面临的问题有：政事不分 管理偏死 机制不活 13、事业单位按财政支持力度分类，可划分为 自收自支 全额拨款 差额拨款 14、对事业单位改革的分类指导方针表述正确的是 对其他类型事业单位，实行符合其 对转制为企业 对行使行政 15、事业单位的特征是 非政府 非营利 非企业 16、竞争上岗的公开内容包括 全选 17、中国事业单位具有的功能体现在 为缓解 是我国物质 是我国人才 18、我国事业单位改革的基本内容是 全选 19、在国际上事业单位的类似称谓有 第三部门 非营利组织 公共服务部门 20、中国事业单位改革面临的障碍是 全选 判断题 21、事业单位进行改革，为确保…正确 22、现代社会第三部门发展程度如何，…正确 23、以盈利为目标的企业，…错误 24、事业单位的主要职能是提供教育、…正确 25、事业单位改革的分流方针是外部…正确 26、事业单位改革强调公开招聘，要求…错误 27、事业单位改革就是减钱、…错误 28、事业单位的范围涉及教育类、…正确 29、事业单位招聘必须在…错误 30、由于技术进步，人类正迈入一个…错误 篇二：关于推进事业单位改制进程中若干难点问题的思考 关于推进事业单位改制进程中若干难点问题的思考 近几年来，“国资改革”一度是社会关注的热点。在中央、省、市、县各个层面的国有企 业改革进程加速的同时，事业单位改制的问题又重新浮出水面，再次引起人们的广泛关注。． 事业单位改制，实际上已经历了一个漫长的渐进过程：最早可以追溯到80年代末期，大部分勘察设计单位进行收支管理改革；再到90年代末期，中央、地方层面科研机构的转企改制；而近期省、市、县三个层面，不同类型事业单位的分类改制工作已经全面展开。 目前大部分省级主管部门已经出台或正在酝酿出台针对省属事业单位的分类改制方案，一般将其分为行政管理性、社会公益性、生产经营性进行分类改制。本文重点谈一谈对于生产经营性事业单位改制过程中几个难点问题的思考。 难点一：如何解读改制政策 应该说作为一项政策性很强的工作，无论是企业改制还是事业改制，如何解读政策都是重点，也是难点问题。但是在事业单位改制中，又存在以下特点值得重点关注： 特点一：可以参照的政策较多，需要合理使用政策 与国有企业改制相比，事业单位改制可以参照的政策显 得更多，可以参照的政策既有省属国有企业改制的政策、市属国有企业改制的政策，也有市属事业单位改制的政策，还有省属科研机构、勘察设计单位改制的政策。 面对这么多政策，如何合理使用政策值得细细琢磨。结合经验，笔者认为在使用政策时可以注意以下几点： 第一，在面临人员安置、土地处置等具有属地化特点的问题时，可以更多的参照地方政策。由于改制后的企业都要实行属地化管理，人员工资、社保关系、土地等方面都必须与地方接轨，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。 第二，在面临资产评估、审计、处置，产权转让等涉及到国有资产问题时，则必须参照省一级的政策，有时还要考虑中央以及某些政策的影响。这里笔者认为，由于目前社会舆论对于国资监管的关注度日益加强，在涉及到国有资产的处置问题，特别是资产评估定价、产权转让等环节时，必须做到严格按政策办事，谨防改制中的政治风险，使得改制工作能经得起相应的推敲和历史的考验。 特点二：改制政策中尚有不确定因素，需要正确理解和解读 由于事业单位的改制工作进程较快，各地大多提出了在三年内完成改制的目标，而且涉及到各个部门，涉及到省、市不同层面，因此客观而言在政策准备上并不十分充分。有 些地方往往是一边改制，一边出台配套政策，有时政策中甚至会在某个具体问题上出现前后矛盾的情况。这对各个改制单位而言，无论是制定改制方案，还是进行改制宣传都带来了一定的困难。 因此，对于推进改制工作的事业单位而言更需要独立而系统的考虑自身改制工作的推进： 首先，要系统梳理出本单位改制中需要解决的问题，无论是资产、人员、产权转让等，都必须细化分解，并明确需要哪些政策； 然后，要仔细研究已经出台的政策，搞清楚现有的政策说明，哪些是明确可以做的，哪些是明确不可以做的，而哪些问题又是边界不清晰或没有解释清楚或政策没有涉及的； 接下来，就需要改制单位加强与上级单位以及改制主管部门的政策沟通，说明本单位实际情况，争取政策支持。在此过程中改制单位需要借助一些具有丰富改制经验的中介机构的力量，在方案制定以及上级沟通中发挥咨询参谋的作用。 难点二：如何转变员工观念 如果说人员安置问题是国有企业改制中面临的棘手问题；那么切实实现员工观念的转变则是事业单位改制中面临的难题。 第一，需要转变留用员工的观念 长久以来，事业单位在“劳动、用工、分配”制度方面基本都沿袭了事业单位的一些特点和习惯，如分配制度中的大锅饭，劳工用工中的“能上不能下、能进不能出”等。上述特点一从而极大削弱了事业单位参与市场竞争的能力直影响着事业单位内部管理机制改革的推动， 以及长期发展的能力。 在事业单位的改制过程中，并没有像有些国有企业那样发生大量的人员下岗、分流情况。这种情况从正面理解应该是有利于改制工作的顺利进行，但从另一个角度来看，对于树立员工的危机意识、竞争观念，乃至改制后良性流动的用人机制都是极为不利的。虽然聘用合同变成了劳动合同，长久固定工变成了合同工，但是如果观念不发生根本的转变，也就没有办法建立市场化的用人机制。 第二，需要转变提前退休员工的观念 在事业单位改制中，员工方面需要重点关注的另一个群体是在改制中提前退休的人员。由于事业单位的改制政策相对优惠，往往会有相当部分的员工可以享受提前退休政策。但是也正是由于这种优惠政策，使得该部分人员容易产生患得患失的思想，特别是在一些经营效益较好的企业中，上述情况更为严重。 上述员工一方面希望能够享受改制的优惠政策，以事业单位员工的身份退休；但是，另一方面又担心过早退休可能 无法分享改制后企业发展所带来的利益。上述矛盾心理的存在，使得该部分人员容易产生“鸡肋”心理，处理不当容易在改制中形成不稳定因素。 对于改制单位而言，需要从两方面加强引导：一方面加强改制政策的宣传，让该部分员工明白如果选择提前退休将来的待遇如何；另一方面，也要对改制后企业将要实施的劳动、用工、分配制度进行解释，让该部分员工清楚如果留下来今后的前途如何。在此基础上，引导员工做出正确、理智的选择。 难点三：如何以改制为契机，真正推动发展 在推进事业单位改制的过程中，很多员工往往对于改制的重要性认识不足，认为改制是政策推动、迫不得已。但对于改制工作的领导者以及未来企业的领导人而言，则必须对于改制的意义有深刻的认识，同时以改制为契机，真正为改制后企业的发展搭建良好的体制与机制平台。可以从以下几方面着手考虑： 第一，尽快明确企业发展方向，制定发展战略 事业单位由于体制原因在以往的运行中往往存在定位不清晰的情况。那么改制后的企业究竟应该如何定位？这些都应该在改制后甚至改制中尽快明确和解决。 第二，完善内部组织职能，加强市场竞争能力 由于长期处于行政管理体制之下，很多事业单位的组织 篇三：关于事业单位改革的思考 关于事业单位改革的思考 内容提要 事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。 改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。 正文： 事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。但中国事业单位性质模糊、职能混杂，分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使得对它的改革又极为艰难。全面深化事业单位改革，有必要在一些关键问题上理清思路，形成共识。 事业单位的地位 中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多数量多、规模大的主要原因。二是基于解样化的公共服务。这是导致中国事业单位分布广、． 决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的 体制构架。这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。 迄今为止，中国全部事业单位１３０多万个，其中独立核算事业单位９５．２万个。纳入政府事业单位编制的人员近３０００万，各项事业经费支出占国家财政支出的３０％以上。一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动；二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。譬如，有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；等等。 从总体上看，事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。 这就有一个在改革中对事业单位地位重新确认的问题，也就是说，在未来改革的进程中，事业单位还有没有必要继续存在？答案无疑应当是肯定的。第一，在经济社会活动中，的确存在那些既不适宜于政府部门直接从事，也不适宜于企业直接经营的事务，处理这些事务为事业单位的存在提供了根据。第二，在某些情况下，作为除政府和企业之外的“第三部门”，事业单位在处理许多经济社会事务时具有比政府和企业更便利、更富效率的优势；而在另一些情况下，作为介于政府和企业之间的“第三者”，事业单位在协调和沟通方面具有不可替代的作用。第三，作为一个庞大的群体，中国的事业单位承载了巨大的就业量，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。从中国实际出发，事业单位的这种功能决定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。否则，不仅会加剧旧有矛盾，而且会引发新的问题，从而形成社会危机。 这就是说，事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。 事业单位的性质 中国事业单位改革走调整、规范之路，需要准确界定其性质。中国学者对事业单位的性质众说纷纭，莫衷一是；外国学者对中国事业单位更是说不清道不明。造成这种状况的原因不仅是由于事业单位这一名词本身具有模糊性——在国外，类似于中国事业单位的一些组织或机构，要么与政府相比称之为非政府组织（ｎｇｏ），要么与企业相比称之为非盈利机构（ｎｐｏ），还由于中国的许多事业单位职能繁杂、角色混乱。更为特殊的原因则是，一些事业单位实际的运作与其本身的定位大相径庭，甚至是背道而驰。因此，如果继续采用“事业单位”这个在中国已经深入人心的提法的话，则明确界定事业单位性质的重心应该是划定其涉足的基本领域、履行的基本职能，并对其正常运行的筹资模式、取利边界做出规定。 既然事业单位作为既非政府又非企业的第三方存在，那么很显然，它所存在的基本领域首先应该是政府和企业都不能和不宜涉足的领域。其次，有些领域虽然明确属于政府和企业运作的范围，但由事业单位进入可能使相关的运作更为便利、协谐，成本也更为低廉，根据国情需要、经济社会发展总任务要求以及不损害经济运行秩序也可以接受政府或企业长期存在于这些领域，事业单位可以代替政府或企业，的原则规定，
