发展农村经济问题研究

发展农村经济问题研究
摘 要：农村经济在我国国民经济中具有重要的地位，它不仅
是国民经济的重要组成部分，也是国家经济发展的基础。然而，在
我国农村经济发展中却存在诸多问题，针对我国农村经济中存在的
突出问题，必须大力推进我国农村经济改革，推动农村经济的快速
发展，从而为国民经济的快速发展以及全面建设小康社会的顺利实
现奠定重要的物质基础。
关键词：农村；经济问题；农村经济；对策
当前，我国经济总体上增长较快、效益比较好，但经济的繁荣集
中表现在城市，农村经济发展相对落后，这不仅制约了我国整个国
民经济的发展，也影响了我国实现全面小康的进程。鉴于农村经济
在我国的重要地位，研究发展农村经济问题就成为我国当前面临的
一个重大课题，我们必须探寻推动农村经济发展的各种有效对策，
尽快解决发展农村经济的问题。
一、发展农村经济存在的问题
我国的农村经济体制改革取得了举世公认的成就，以占世界近7%
的耕地，养活了全球22%的人口，但我国农村经济发展水平仍很低，
这主要是由于存在诸多问题，限制其快速发展。
（一）农村经济发展缺乏金融支持
农村经济的发展与农村金融的大力支持是密不可分的，正确处理
农村金融改革与农村经济发展的关系对于未来经济社会的发展非
常重要。我国农村金融存在的主要问题是：第一，农村金融体系不
完善。我国支持农村的金融机构主要有中国农业银行、中国农业发
展银行、邮政储蓄和农村信用社，单从金融机构的数量上和层次上
看，似乎已能基本满足农村发展的金融要求，但深入分析会发现，
农村很难得到金融的支持。第二，农村金融服务层次差，金融产品
缺乏。我国农产品市场已经形成了现货市场与期货市场、专业市场
与综合市场、批发市场与零售市场共同繁荣的多层次的市场体系，
而农村的金融服务业务单一，主要集中在信贷业务上，新兴的中间
业务在农村根本没有普及。
（二）农业科技发展滞后
改革开放以来，虽然我国农业科技发展取得了很大成绩，农业科
技对生产发挥了积极作用，但我国现有的农业科技水平还远远不能
适应农业发展的需要。我国科学技术在农业生产发展中的贡献率与
世界发达国家相比存在较大差距。“据有关专家介绍，我国农业科
技发展水平在大多数领域仍落后于发达国家10-15年，从而使我国
农业现代化发展的步伐和国际竞争力的提高缓慢。例如，近几年我
国农业科技对农业生产的贡献率虽然已经提高到了45%，但同发达
国家相比，还有很大差距，发达国家农业科技对农业的贡献率都在
75%以上，德国、英国等甚至达到90%。所以说世界农业的快速发展
主要得益于农业科技的重大突破和农业技术的不断发展。”另外，
农业科技推广网络不健全，力量非常薄弱。目前，我国县以下农技
推广部门普遍受到经费短缺、人员外流、人员配置不合理、技术和
手段落后、信息不灵等因素的困扰，多数基层农技推广部门和单位
有钱养兵、无钱打仗，无力农技推广。
（三）农村经济结构不合理
产品结构中存在着农产品供给与市场需求错位的矛盾。具体表现
在：一是供给结构与需求结构的错位。长期以来，我国传统农业结
构的基本特征是种植业内部以种粮食为主，其他经济作物为辅；大
农业内部以种植业为主，其他附属农业为辅。二是供给时间与需求
时间的错位。农产品供给往往在产期上市集中，供给膨胀，供大于
求，销售困难，价格下降；而上市期一过，又出现供给短缺，求大
于供，购买困难，价格上涨。这种供给与需求错位的矛盾，致使农
业生产的效益难以提升，同样也影响了农民的增收。
（四）农村基础设施薄弱
在农村经济发展中，基础设施的作用更是不可低估的。然而我国
由于早期实行重工业优先发展战略，对农业、农村和农民，可以说
是取多予少，这使得我国农村基础设施建设薄弱。第一，农村基础
设施建设投入严重不足。中国是一个从计划经济向社会主义市场经
济过度的二元经济国家，城乡差别大，农村消费条件不足，市场发
育不健全，和生活有关的基础设施十分落后。第二，城乡之间、地
区之间基础设施建设不平衡。城里公路四通发达，灯火通明，并在
不断的锦上添花；而有些农村，20世纪70年代修建的机耕路越走
越窄越烂，由于路况差，农民运蔬菜、水果进城出售时被颠簸致烂，
损耗很大，大量农产品滞留在家。不仅在交通方面，在水电以及与
生活有关的基础设施建设方面都存在上述不平衡的现象。
二、发展农村经济的主要对策
（一）深化农村金融体制改革
1.加快农村信用社的改革
农信社不论过去、现在还是将来，都应是农村金融的支柱，因此
应加快农信社的改革。农信社改革的最核心问题是产权问题，可以
选择股份制、股份合作制、合作制三种产权模式。
2.建立一个多层次的农村金融体系
首先要明确农村信用社或农村股份制商业银行是农村金融体系
的主体。其次，互助会、民间借贷和中小商业银行是农村金融的主
要补充力量。农户需要的经常是小额借贷，因此民间自发的互助会
和民间借贷会更适合农户要求。中小商业银行和农村工商企业在性
质、规模等方面的一致性，使得中小商业银行能够为农村工商业融
通资金。
（二）大力发展农业科技
1.大力推进农业科技体制改革
按照科学规划、分类指导、试点先行、稳步推进的指导思想，积
极推进农业科技体制改革，优化科技资源配置，促进科技与经济的
紧密结合。
2.增加资金投入，加强农业科学技术的研究和引进工作
要加大政府财政对农业科研的必须经费及设施投入。在以政策环
境吸引企业、民间组织甚至个人向农业投资的同时政府要区分科技
知识类型及其对国家、生产者和消费者的公益程度而有选择的投
资，加大公益程度高的农业科研、教育及推广应用项目的投资力度
并明确其投资的最低增长幅度。
（三）推进农村经济结构战略性调整
1.统筹城乡协调发展，建立全国统一市场
我国农村经济结构存在的矛盾，简单地说，就是农产品结构的矛
盾、产业结构的矛盾和就业结构的矛盾。根据要素价格均衡理论，
要解决这些矛盾，只有通过建立全国统一的流通市场，冲破城乡之
间、区域之间的各种壁垒，并结合各地区的实际，充分发挥各地区
域比较优势，合理布局各地的农业生产，并促进农村产品与要素大
范围的合理流动。
2.加快小城镇建设，带动非农产业发展
第三产业是伴随第二产业的发展而产生的，当小城镇发展起来之
后，农村的交通运输、商务贸易、非正规部门就业等也会跟着发展
起来，从而也推动了农村第三产业的发展。农村二三产业发展起来
后，非农就业的人员就会增多，从而既缓解了农村第一产业与二三
产业产值比例严重失调的矛盾，也缓解了农村第一产业就业与二三
产业就业严重偏差的矛盾。
（四）加强农村基础设施建设
当前抓好农村基础设施建设，具体着重做好以下工作。
1.不断创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营体制
一要加强监管，要制定规划，完善制度，落实责任。二要加紧落
实三农资金，特别是扶贫资金，通过县、乡、村三级联动监管资金
投放。三要制定出台相关优惠政策，引导和鼓励个人、集体及各种
经济主体投资农村基础设施建设，改进金融机构的支农服务，多渠
道筹集资金。
2.坚持科学的发展观，继续搞好农村生态环境
要以提高防汛抗旱能力为中心，继续加快大江、大河、大湖治理，
搞好大型灌区水利设施的更新改造和配套工程建设；在水利建设
中，发展节水农业，建设生态农业；在生态脆弱地区实行退耕还林、
还草。
总之，发展农村经济是我国现阶段和将来的一项重要任务，必须
通过各种途径促进农村经济的发展。此外，在发展农村经济的同时，
也应注意农村精神方面的同步发展。只有在农村物质与精神两方面
协调发展的基础上，农村经济才会获得健康、稳定的发展。
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