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传统产业转型升级面临的挑战及对策分析【摘要】受国内外经济发展环境的影响，中国经济正在进入新常态，创新和转型升级将成为我国经济新常态阶段发展的重头戏，而传统产业转型升级是我国新阶段经济发展的一个关键。
本文简要分析了传统产业转型升级过程中所面临的困难和问题，并提出了一系列促进传统产业转型升级的思路和措施。
【关键词】传统产业；转型；分析传统产业一般指劳动密集型、技术设备相对落后、自主创新能力较差、缺乏市场竞争力、以制造加工为主的产业。
传统产业是产业升级的重要基础，产业升级是传统产业发展的灵魂所在，若没有强大的传统产业为基础，产业升级只能是无源之水；同样，没有产业升级，传统产业也必然面临淘汰的危险。
如何正确处理传统产业与转型升级之间的关系、助力传统产业成功转型，已经成为我国经济稳健发展所面临的最紧迫任务。
一、传统产业发展现状传统产业是我国经济社会繁荣发展的基础，在我国国民经济中占有十分重要的地位，其对扩大内需、增加就业、繁荣经济以及加快城市化进程等方面都起着举足轻重的作用。
然而，随着我国改革开放的不断深入，传统产业所暴露出的问题日益显现，污染高、能耗大、效益低等特征已不适应当下的发展要求，不仅阻碍了其自身的发展，更加难以承载社会主义市场经济的可持续性发展。
其实传统产业自身的发展从来没有停止过，但鉴于各产业、各区域的产业发展模式与发展阶段不同，体现出不同的产业特征与产业竞争能力。
即便如此，传统产业现在甚至将来都将继续为国家的经济建设、人民生活供给所需要的大部分服务及商品。
目前，我国传统产业设备多数较为陈旧，生产技术也相对比较落后，所提供的单元效益较低，严重影响了国民经济整体综合效益的提升，例如国外大企业大都有较为长远的技术储备意识，超前研究开发一般在十年以上，而在我国多半传统产业企业甚至为数不少的国家重点企业都缺少拥有自主知识产权的技术和产品，企业也大都缺少技术储备观念。
二、传统产业在转型升级中面临的突出问题1.科技创新平台缺乏缺少科技成果转化服务平台和创新创业服务平台。
以六大举措推进产业转型升级新一届交城县委、县政府班子组建以来,积极致力于更新发展理念、推进产业创新、提升产业质量,推动交城又好又快发展;特别是省委书记袁纯清同志在吕梁特别是在我县宏特煤化工公司调研,并对宏特公司依靠科技创新做大做强的经验给予充分肯定之后,我们备受鼓舞,结合交城实际深入学习贯彻袁书记重要讲话精神,并组织党政考察团积极走出去,赴陕西省榆林和内蒙古鄂尔多斯、包头等地进行了学习考察;跳出交城看交城,对交城发展有了更加深入的认识,从而进一步明确了推进产业转型发展的思路;一、立足交城产业实际,深刻分析自身优势与不足;就交城而言,我们有优势,但也存在明显不足,可概括为“四大优势”“五大矛盾”;“四大优势”：一是区位优势;交城处于太原市50公里辐射区,具有承接省城大企业产业辐射、人才辐射的非常便利的条件,并由此形成了承接省城大型企业辐射的产业集群;二是结构优势;交城作为一个煤炭资源型县份,产业主要以煤焦为依托,以煤兴产、以煤兴业,但又不完全依赖煤焦,走出了一条多元发展的路子;经过多年的发展,基本形成了煤焦、冶炼、铸造、煤化工、医药化工、玻璃、建材等为主的多元化循环经济产业格局,多元产业结构增强了抵御市场风险的能力;三是科技优势;交城有相当一部分企业自主创新意识较强、成果显著,形成了拥有自主知识产权的优势企业集群;四是规模优势;部分龙头企业的产业规模,在同行业中具有一定的比较优势；在全县产业发展中具有较强的带动、拉动、辐射功能;“五大矛盾”：一是思想观念与产业发展的矛盾;交城涌现出了一批思想解放、眼界开阔的企业家,但大多数企业家思想还相对封闭保守,视野狭窄,自身力量薄弱,又不愿合作,排斥联合,在机遇面前患得患失,不敢想大的做大的,宁愿放弃机遇,也不敢大胆合作,放手一搏;二是产业发展与产业政策的矛盾;从全国、全省宏观经济发展态势看,许多产业都处于产能过剩阶段,下一步淘汰、整合、重组的力度必将进一步加大;从国家产业政策来讲,交城的主导产业焦化、水泥、铁合金、平板玻璃都属于限制发展的产业,面临生存发展的危机;三是产业布局与生态建设的矛盾;我县工业园区建立已近十年,至今仍没有形成科学合理的产业布局规划,一些企业占地存在随意性,特别是一些污染企业在园区以外落户,影响生态效益;四是自主发展与资源制约的矛盾;交城县境内有煤、铁、石英砂、青石等32种矿产资源,资源种类多但数量少,难以支撑全县产业发展；在资源占有量、自主发展的动力上也有很大差距;五是产业质量与发展动力的矛盾;面对日益激烈的市场竞争和门槛越来越高的宏观产业政策,我县产业规模小、集中度低、产业链条短、产业层次低等问题也更加明显地暴露出来,发展后劲乏力;二、扬长避短,乘势而上,以六大举措推进产业转型升级;我们经过充分调研和论证,提出了实施“1359振兴工程”,强势推进“二次创业”总体发展思路;在产业转型升级上,要以工业园区为平台,以项目建设为抓手,按照“扩规模、延链条、上档次、建集团”的原则,积极探索“以特色产业园区建设带动企业集中,以项目建设促进产业链延伸,以产业链延伸推动企业重组、推动集团化建设”的新路子,实现经济发展的新跨越;1.科学规划产业布局;立足我县不同区域的资源、土地、人口、产业基础、生态环境等综合条件,科学规划产业布局,合理划分区域功能,逐步形成“1122”产业及社会发展布局;第一个“1”是指以县城建设为中心,加快移民步伐,引导人口逐步向县城集中,扩大县城人口规模,强化县城核心带动功能,提升城镇化水平,拉动第三产业发展,拉动经济增长;第二个“1”是指平川区域,将工业园区范围以外的平川区域规划为农业及农副产品、轻工业产品加工区,严禁建设新的重工业项目,逐步搬迁旧的重工业项目;第一个“2”是指两个工业区,即夏家营生态工业园区和水峪贯、西社工业区,这是全县重工业项目发展的主要承载区;第二个“2”是指两个旅游区,即卦山、玄中寺旅游区和庞泉沟自然保护区,这是全县生态建设的重点区域,要建成全县人民的“天然氧吧”;2.大力强化园区建设;一是理顺体制;按照“统一协调、分工负责、高效运转”的原则,着力解决园区与经济部门、所处乡镇等关系不顺、职责不明的问题,逐步走向园区、经济局、乡镇一体化;二是完善园区职能;使园区积极承担起“产业发展、基础设施建设的规划和实施、招商引资及项目落地、创优环境及服务和管理企业”的职能;三是完成园区建设规划;明确产业定位,完善产业发展规划、土地利用规划、环境评价等;按照我县主导产业的发展,做好特色产业园区的规划,以产业园区引进新项目,以产业园区吸引、促进现有企业搬迁、集中,逐步形成特色产业园区;四是按照“统筹兼顾、突出重点、政企联合、量力而行”的原则,加快园区的基础设施建设;3.强势推进项目建设;结合制订“十二五”规划,我们制订了全县产业振兴规划,按规划分行业、分企业筛选一批大项目、好项目,集中人力、物力、财力予以扶持;重点抓好总投资达97亿元的29个项目;4.全方位实施外引内联;“外引”,就是狠抓招商引资;积极帮助企业家解放思想,走出去发现新的产业,发现新的合作伙伴,组织企业走出去参加各种招商会、洽谈会,以资源、产业优势吸引上下游关联产业;以企业招商为主要模式,以资源、资产引技术、引人才、引资金,强化战略合作,实现借力发展,力争引进几家大企业大集团;同时,我们开通政府招商引资网站,通过网络发布县情、企业名录、招商引资项目、优惠政策等相关信息,为招商引资搭建信息平台;“内联”,就是引导、支持我县企业之间横向联合,上下游衔接,业务上协作,延伸产业链,促进资源能源综合利用,提升发展的集约化水平;鼓励支持我县焦化企业同中兴等煤炭企业相互参股联合;积极扶持建立企业担保公司、小额贷款公司、村镇银行,积极引进民营银行;县委、县政府每年对各种金融机构进行专门考核,依据对交城经济的贡献予以重奖,缓解企业融资难的问题;5.鼓励企业技术创新;在提升企业现有科技创新能力的基础上,通过多种方式强化企业与科研院所的合作,加快技术创新步伐,运用新工艺、新技术改造传统产业,实现节能降耗、产品上档次;政府鼓励企业建立自主研发机构,开发新型产品;6.延伸产业链条,培育大企业大集团;立足我县产业结构,积极形成和完善几条循环发展的生态产业链：①采矿-冶炼铁、镁、铁合金-铸造件-机械加工-定型产品；②原煤-焦-甲醇-二甲醚；③焦-焦油-精细化工-针状焦-碳纤维；④煤-焦-发电-冶炼-钢-钢材-废渣制品；⑤石英砂-玻璃-特种玻璃-制成品；⑥化工-医药；⑦废渣-水泥-建材；⑧红枣核桃苗木-规模种植-技术服务-农产品深加工；⑨养殖-深加工-产成品；⑩名人资源-自然生态-历史文化-交城山水产业链,提高资源利用率,降低产品成本,增强企业竞争力;同时,把企业集团化建设作为产业转型升级、增强县域经济核心竞争力的重要途径,实现规模发展、集约发展、循环发展。
成都产业造城发展趋势成都是中国西部重要的经济、文化和交通中心，也是全国产业转移的重要目的地之一。
由于其良好的地理位置、完善的基础设施和优越的投资环境，成都在产业造城方面具有巨大潜力。
在这篇文章中，我将探讨成都产业造城的趋势，并分析它对城市发展的影响。
一、成都产业转型与升级随着全球经济的变化和科技的进步，成都的产业结构正在不断调整和升级。
传统的制造业正在向高端制造业转型，新兴产业如信息技术、生物医药和新能源等也正在快速崛起。
这种产业转型与升级不仅能够提高成都的经济竞争力，还能够带动城市的发展，增加就业机会，改善居民的生活质量。
1. 信息技术产业随着互联网的普及和数字经济的快速发展，信息技术产业成为成都的重要支柱产业之一。
成都已经建成了一批国家级和省级的高新技术开发区，吸引了许多知名的电子信息企业和创新型企业进驻。
例如，腾讯、阿里巴巴和华为等一些知名的互联网企业都在成都设立了研发中心。
这些企业的进驻不仅推动了成都的经济增长，还促进了本地科技人才的培养和创业氛围的形成。
2. 生物医药产业成都拥有丰富的生物资源和优越的气候条件，成为了中国重要的生物医药产业基地之一。
成都已经建立了一批生物医药园区，吸引了众多医药企业和科研机构进驻。
在这些园区，主要从事药物研发、临床试验和生产销售等各个环节的企业鱼龙混杂，呈现出竞争激烈但发展迅猛的态势。
成都的生物医药产业将有望在未来几年内进一步蓬勃发展，成为成都经济的新的增长点。
3. 新能源产业成都的新能源产业也正迅速崛起。
随着全球对于气候变化和环境保护的重视，新能源产业得到了快速发展的机遇。
成都拥有丰富的水力、太阳能、风能等自然资源，同时也具备完善的能源基础设施和技术支持。
因此，成都的太阳能光伏产业和风力发电产业在国内和国际上都具备较强的竞争力。
随着新能源技术的不断创新和应用，成都的新能源产业预计在未来几年内将会呈现出更加繁荣的态势。
二、成都产业聚集区的建设要实现产业造城的目标，必须建立起一批具有竞争力的产业聚集区。
Focus聚焦9月22日，国务院国资委研究中心在第六届中国企业论坛发布了《中央企业高质量发展报告（2023）》。
报告显示，在加快推进传统产业转型升级和发展战略性新兴产业方面，中央企业大力推进传统产业数字化、智能化、绿色化改造，发展智能制造、交通、建造、矿山、能源、商贸等传统产业“升级版”。
中央企业战略性新兴产业投资保持高位水平，在战略性新兴产业领域年均投资增速已超过往年。
目前，新型工业化发展面临新形势，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，全球产业结构和布局深度调整，我国处于制造大国迈向制造强国的重要关口期。
回顾发展历程，今年我国产业在6个方面取得了新的变化和成果：一是促进工业经济稳定增长；二是加快建设现代化产业体系；三是提升产业链供应链的韧性和安全水平；四是健全产业科技创新体系；五是推动高端化智能化绿色化发展；六是全面提升企业竞争力。
这些变化和成果为我国推动传统产业转型升级打下了坚实的基础。
1文=金迈平推动传统产业向数字化、智能化和绿色化转型升级在党中央的坚强领导下，聚焦战略资源、战略性新兴产业、关键核心技术、关键基础设施等领域，坚持创新驱动发展，坚持数字化、智能化和绿色化是新时代中国制造业的发展方向，推动传统产业不断转型升级，不断推进发展智能制造、交通、建造、矿山、能源、商贸等传统产业“升级版”。
推动传统产业向绿色化转型发展近几年，我国在制造业的竞争优势持续提升。
2023年前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长4.0%，总体保持平稳运行态势。
我国制造业转型升级成效明显，突出表现在装备制造业快速发展、国际竞争力大幅提升，汽车、高铁、卫星等正成为中国制造的新名片，产业数字化、绿色化转型加快。
在全球产业分工格局加速演进背景下，作为国民经济根基的制造业稳中有进，大大增强了我国经济发展的底气和后劲。
在制造业绿色化转型方面。
2022年以来，国家工信部等多部门制定出台了工业领域碳达峰实施方案，出台了钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业的碳达峰实施方案，初步建立起了促进工业绿色发展的政策框架体系。
五大产业园区运营模式分析产业园区作为一种特殊的经济组织形式，在推动经济发展、吸引投资和促进产业升级方面发挥着重要作用。
根据其运营模式的不同，可以将产业园区分为五种类型：政府主导型、企业主导型、混合型、专业型和综合型。
本文将针对这五种产业园区的运营模式进行分析。
1.政府主导型产业园区：政府主导型产业园区通常由政府投资兴建，也由政府牵头管理。
其主要特点是政府在策划、投资、运营和服务等方面具有主导地位。
政府主导型产业园区适用于政府资源丰富、经济实力雄厚的地区，如深圳前海、上海浦东等。
这种模式的优势是政府可以发挥规划和资源统筹的优势，提供一体化的公共服务，为企业的发展提供便利条件。
然而，政府主导型产业园区也存在政府主导过于强势、政策依赖性高等缺点，容易出现政府、企业和市场之间的利益冲突。
2.企业主导型产业园区：企业主导型产业园区是由企业牵头投资和运营的产业园区，通常是企业为了实现自身发展以及合作伙伴的需求而建立的。
这种模式主要适用于大型跨国企业或集团公司为主导的产业园区。
企业主导型产业园区的优势在于企业可以按照自身的需求进行投资和管理，更加灵活和高效。
然而，企业主导型产业园区也存在管理和服务能力相对薄弱、公共设施建设不完善等问题。
3.混合型产业园区：混合型产业园区是政府和企业合作共建的产业园区，既有政府的资源和规划优势，又有企业的投资和管理优势。
这种模式适用于政府和企业资源均相对有限的地区。
混合型产业园区的优势在于政府和企业可以在资源、规划和服务等方面实现优势互补，提升产业园区的竞争力。
然而，混合型产业园区也需要政府和企业在利益协调、决策机制等方面进行合作，避免利益冲突和管理混乱。
4.专业型产业园区：专业型产业园区是针对其中一特定行业或领域而设立的产业园区，如高新技术园区、生态农业园区等。
专业型产业园区的特点是拥有行业专业知识和资源优势，能够提供针对该行业的独特服务和支持。
专业型产业园区适用于行业发展迅速、需求多样化的地区。
制香产业转型升级报告一、改革的背景（一）面临的困难XX香产业历史悠久，是弥足珍贵的自主品牌。
300多年前xx 将制香技术带到XX，经过几百年来的历史沉淀，已发展成为全国四大制香基地之一。
但受限于自然条件、区位、资金等因素，当前传统香产业要在现代经济发展中突围极为艰难，主要体现：一是产能无法根本性提高。
制香业的手工制作模式长期以来困扰着香产业产能的根本性发展。
虽然台湾、香港及内地相继研发了多款制香机械，但是仍然无法使制香过程完全机械化，产能无法得到革命性提高。
二是尚未形成完整的产业链。
XX香是典型的“两头在外”，主要原辅材料和销售市场均在生产区域之外，随着生产竞争的日益加剧，发展压力不断增加。
三是品牌影响力有待加强。
虽然XX 香拥有较高的市场占有率，但是产品主要以中低端为主，缺乏一个统一的XX香品牌，与日本、台湾等香文化发达地区相比，差距较大。
四是发展载体亟需完善。
随着政府扶持力度的加强，XX香将进入快速发展阶段，但现有的工业平台亟需进一步扩容；此外，香产品展示中心、香业物流批发市场等配套设施也有待规划建设。
五是从业人员素质参差不齐。
部分香企业家和管理人员存在“小富即安”心理，迎难而上、锐意进取的信心不足；经营理念、营销策略与现代企业管理方式存在较大差距，急需“充电”。
（二）改革的意图和出发点做大做强弥足珍贵的自主品牌，通过整合资源，挖掘“香”海丝文化底蕴，创新开发组合产品，引导香从朝拜用品向保健、养生、文化礼品和居家用品转型升级。
建设国家香产品质量检验中心，积极参与行业标准制定，掌握行业话语权，创建中国驰名商标，培育形成国内香龙头产业，建成国内外具有较高影响力和知名度的“中国香都”。
（三）国家改革的基本方向国家和省市各级均高度重视传统产业的发展，商务部2011年下发《关于进一步做好中华老字号保护与促进工作的通知》，为新时期保护与发展中华老字号提供支持和保障。
省市在推动民营企业“二次创业”等扶持政策，均明确支持传统优势产业发展，推动传统企业转型升级。
镇域经济转型升级的实践和思考按照县委组织部安排，我就区域经济转型产业升级作一专题发言。
实实在在讲，什么是经济转型,产业升级，为什么要实施经济转型升级，在理论上自己接触的少，也学习的少，在实践中也只模糊地知道其简单含义和发展方向，缺乏深入地分析和探究。
只可以说是知其然而不知其所以然。
感谢组织部给我这次机会，迫使我读了一些资料，也对XX镇近年来实施经济发展的转型升级历程进行了认真思考和总结分析。
所以说，今天我只是谈一点自己的学习体会和XX 的发展现状，谈这些也深感惭愧和汗颜，因为难免有许多不妥之处，故敬请各位批评指正并不吝指教。
下面我主要讲以下四个问题：一、经济转型产业升级的意义经济转型、产业升级又称之为经济转型升级，这一战略问题最早出现在我国国民经济和社会发展第九个五年计划之中。
经济转型指资源配臵和经济方式的转变，包括发展模式、发展要素、发展途径等，它主要是通过制定和实施特定的产业、财政、金融等政策措施，对产业结构进行调整，推动产业结构由传统的农业主导型（一、二、三）向工业主导型（二、三、一），再向服务业主导型（三、二、一）转变的过程；产业升级主要是指产业结构的改善优化和产业素质与效率的提高，其表现为生产要素（经济学的范畴，包括劳动力、土地、资本三种，技术信息也属要素投入）的优化组合，技术水平、管理水平及产品质量的提升，是产业由低层次向高层次的转换过程。
产业升级包含了产业产出总量的增长和由低技术水平、低附加值状态向高技术水平、高附加值状态演变的两个过程，它具体包含四个层次的内容。
一是流程升级，它是通过重组生产过程，或是引进新设备、新技术、新管理方法，使投入产出效率更高；二是产品升级，主要是指从生产简单产品到生产复杂的同类产品，从生产低技术含量的产品到生产高技术含量的产品；三是功能升级，主要是指不断提升研发设计、生产、营销以及组织管理能力，改变在生产链中的位臵，专注于价值量更高环节的过程；四是价值链升级，即从一条价值链跨越到另一条获利能力更高的价值链。
国家生态工业园区建立的背景及现状分析【摘要】国家生态工业园区的建立是为了推动工业转型升级和生态环境保护相结合，实现可持续发展的重要举措。
本文从国家生态工业园区建立的重要性、意义和背景入手，分析了其历史渊源、现状、政策支持、发展趋势和实践成果。
通过总结成效、挑战和未来展望，探讨了国家生态工业园区建立在促进经济发展、生态环境改善、资源节约利用等方面所取得的成就，同时也提出了面临的挑战和未来的发展方向。
国家生态工业园区的建立为我国实现绿色发展、可持续发展和环境友好型社会建设提供了重要支撑，具有深远的意义和价值。
【关键词】国家生态工业园区建立、重要性、意义、背景、历史渊源、现状分析、政策支持、发展趋势、实践成果、成效、挑战、未来展望。
1. 引言1.1 国家生态工业园区建立的重要性国家生态工业园区的建立对于促进生态文明建设、推动经济可持续发展具有重要意义。
国家生态工业园区可以有效整合资源，提高资源利用效率，减少对环境的影响。
通过将企业集聚在一起，实现共享资源、共同处理废弃物等方式，能够有效减少资源浪费，降低生产成本，推动循环经济的发展。
国家生态工业园区的建立有利于推动企业转型升级，促进清洁生产和绿色发展。
园区内提供的配套设施和服务可以帮助企业实现资源、能源等方面的节约和环保产业的融合发展，提高企业的环保意识和技术水平。
国家生态工业园区的建立还可以促进区域经济和人才发展，提升地方产业竞争力，推动国家经济的可持续发展。
综合以上几点，国家生态工业园区的建立对于实现经济、社会、环境的协调发展具有重要意义。
1.2 国家生态工业园区建立的意义国家生态工业园区的建立有利于促进经济可持续发展。
生态工业园区可以通过资源共享、循环利用等方式，提高资源利用效率，降低能耗和物质消耗，从而实现节约资源、保护环境的目标。
这种可持续发展的模式不仅可以提高企业的竞争力，还可以有效减少对环境的破坏，促进经济的持续健康发展。
国家生态工业园区的建立有利于改善环境质量。
2023年产业园区行业市场需求分析一、产业园区的概念产业园区是在特定区域内，依托于高科技、大项目等优势产业的聚集，以科技创新、产业研发、产品设计、生产制造、营销等一系列服务为核心，形成一个集聚高科技人才，促进创新型企业发展和产业升级的综合性经济区域。
二、产业园区行业市场需求概述1、产业聚集需求产业园区的主要服务对象就是企业。
不同的园区聚集了不同的产业，如高新技术园区就聚集了高新技术产业。
聚集同一产业的企业在一起可以实现资源的共享和优势的互补，而企业在园区内相互竞争，也可以推动产业的发展。
因此，产业聚集是企业选址时的一项重要考虑因素。
2、政策扶持需求政策扶持也是产业园区的一项重要服务。
通过积极争取政府的支持，园区可以为入驻企业提供不同形式的优惠政策，如减免租金、税收优惠等。
政策扶持可以从政策上降低企业的运营成本和投资风险，吸引更多企业入驻园区，增加园区的竞争力。
3、创新创业需求产业园区还是创新创业的孵化基地。
很多企业在园区内获得初期的资金、技术以及运营支持，逐步成长为行业领军企业。
产业园区可以提供创业培训、实践支持、项目孵化等服务，帮助初创企业获得成功的机会。
这对于提升园区的品牌影响力和吸引力都有重要作用。
4、人才培养需求产业园区还是人才培养的重要场所。
园区内的企业可以从高校和科研机构引进人才，企业与高校的联合培养和技术转移，可以更好地培养企业需要的高级人才和技术骨干，促进产业的发展。
同时，园区也可以为园区内的企业提供各种职业培训和教育支持，提升人才的整体素质。
三、2023年产业园区行业市场需求分析目前，我国的产业园区行业市场需求很大。
一方面，随着我国经济的快速发展，很多优质企业需要有一个集聚的区域。
另一方面，政府也在积极推动园区建设，贯彻“以人为本”，积极支持科技创新、加速产业升级和转型。
因此，产业园区市场需求前景广阔。
在未来，随着国内创新创业和高新技术产业的不断发展，产业园区的市场需求将不断增强。
Page 1 产业园区的转型与升级路径 2016年8月20日 摘要：当前，我国产业园区众多，国土面积占到约2-3万平方公里，但真正有效利用的园区少之又少，土地大量闲置的现象比比皆是。同时，由于配套严重滞后，很多园区都出现“产城分离、工业孤岛”的问题。如何让大片沉寂的土地复活，构建产城融合的新园区，本文将试图为迷茫中的园区寻求一些转型升级路径。
一、前言
各类园区作为中国经济的重要载体，成就了今日中国制造的辉煌。从1979年我国建立第一个对外开放的工业园区-蛇口工业区，至今历经35年的沧桑之后，目前，仅批准的国家级、省级、市级园区就有3000多家，国土面积大概能占到2-3万平方公里，这些园区的存量足以承载未来4亿多农民工进城的问题。 但实际上，这些园区的土地利用强度极不理想，据国土部对国家级开发区土地集约利用的评价结果（2012年），分别有15%的开发区工业用地综合容积率都在0.5以下（最高达3.36）、工业用地固定资产投入强度在2000万元/公顷以下（最高达36820万元/公顷），20%的工业用地产出强度在3000万元/公顷以下（最高达249100万元/公顷），园区土地集约利用形势紧迫。 同时，随着我国淘汰过剩产能、经济转型和产业升级的日益推进，传统产业园区正逐渐暴露出产城分离等系列相关问题，如：配套严重滞后造成园区白天热闹，晚上几乎为空城，产业与城市融合度低，园区发展后劲乏力。
因此，提升产业园区的土地利用效率，推进产城融合，重新激发园区活力，是目前园区转型升级的重要途径。而为实现上述目标，在安邦（ANBOUND）研究人员看来，关键是要完善园区配套、灵活土地利用、借力共建共享等。
二、以产城融合的理念构建完善的园区配套 因为产业园区大都远离市区、交通不便，为就近上班，很多工人（尤其是外地人）就住在园区或租住周边民房。由于缺少影院、商场、餐厅、医院等配套设施，工人下班后无地消遣，职工正常生活也不能得到保障，一定程度上加剧了企业“招不到人、留不住人”的窘境，对园区的招商和投资环境也造成了不利影响。 那么，产业园区历经30多年的发展，为何至今仍存在配套不足的问题呢？究其原因，主要为以下几点： 一是历史原因。由于早期对产业园区认识偏颇，认为产业园区即以工厂集聚为主，居住、商业、休闲等生活配套服务设施可有可无，即使有，也是仅提供员工宿舍等基本 Page 2
服务，以致大部分园区的规划建设中配套严重滞后。如今因土地资源有限，且性质不易变更，所以，增加配套难度重重，不少园区仍呈现出“产城分离、工业孤岛”的问题。 二是园区商业配套的特殊性。由于园区内的人口规模一般难以支撑大规模的商业体量，而零散性的便民商业，又因为商务楼宇租金贵、底商扰民等原因而被拒之门外。即便有商业及休闲服务设施，但因布局过于分散，也很难形成必要的商业氛围。 三是园区管理体制的原因。目前园区管理大多由管委会负责，不少管委会除发展园区经济外，还承担了诸如社区服务等大量繁杂的社会事务，这给园区管理和运营带来不小的挑战。因此，虽然目前有一些园区已建设了较为完善的硬件设施，但由于人员、精力等有限，社区服务机构仍无法覆盖全部物业小区，导致很多基层社区工作无法开展。 针对以上问题，纵观国内外园区，苏州工业园经历了“以产兴城”、“产转城升” 与“产城共荣”等阶段，在产城融合方面堪称样本。邻里中心，作为园区产城综合服务的载体，其规划和建设理念为我们提供了一个有益借鉴。 专栏 苏州工业园区的邻里中心 “邻里中心”源于新加坡，是集商业、文化、体育、卫生、教育等社区服务于一体的“居住区商业中心”，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”为百姓提供“一站式、全方位、多功能”服务。 邻里中心具有以下鲜明特色： 一是服务对象以当地居民为主，秉持15分钟步行圈生活理念，确保居民步行10-15分钟就能到达，规模与单位住房比为1：2.7。 二是将商业和公益项目有机结合，以12项1必备功能为基础，主要提供商业服务、公益服务（民众联络所、卫生所、图书馆等）、基础配套服务和公建配套（社工委、公交站等）四种服务。 三是摈弃沿街为市的粗放型商业形态，也不同于传统的小区零散商铺，而是立足于“大社区、大组团”的区域性服务，把所有商业和服务设施集于其中，既缩短了距离，又能满足多元需求，同时又可提高区域的环境质量。 苏州工业园自1998年建设第一个邻里中心，十几年中，已建成近20个邻里中心。邻里中心采取政府主导下的公司化（苏州工业园区邻里中心发展有限公司）运作，管委会作为政府代表，是公司第一大投资人，占70%的股份，其他为大型国企和本地私企。政府并不直接参与经营，但具有绝对控股权，这也就保障了邻里中心“公益为先”的主张。 园区每个邻里中心会有45%的面积用于社区公益配套，其中，15%用于设立“民众联络所”，标准化配备社区工作站、民众俱乐
1 12项必备功能分别为银行、超市、邮政、餐饮店、洗衣房、
美容美发店、药店、文化用品店、维修点、社区活动中心、净菜场、卫生所。 Page 3
部、乐龄生活馆、少儿阳光吧、卫生服务站、邻里图书馆、邻里文体站七大类功能的社区公共服务设施，除卫生服务站由专业医疗机构运作、邻里文体站由邻里中心公司低偿经营外，其他均全天候免费开放。 其运作模式，实质上是一种商业地产，通过招商、建设，以及长期的后续管理来提供社区商业服务。邻里中心出租营业场所，具体服务则由各种市场主体或社会组织来进行。其注重产权持有为主，强化运营管理。 目前，苏州工业园区“邻里中心”模式已通过直接投资、合资合作、租赁经营、委托管理及品牌输出等多种形式，被复制到常熟、南通、日照、南京等多地。 从苏州邻里中心的经验来看，邻里中心正好契合目前我国大部分产业园区产城融合的发展诉求。 第一，邻里中心有快速聚集效应。其一般创建于没人入住的新社区，依靠其集聚效应，使人气从无到有，这正好契合了传统园区由于规划等原因导致整体缺乏商业等城市服务功能配套的现实。 第二，邻里中心提供区域性集中式服务。不同于传统的商业街，而是一种特殊的社区商业业态，可提供辐射到两公里半径的区域性服务。而园区则地域比较大，一般不太适合中心街道这种底商式的商业配套，所以正需要这种集聚型商业等配套服务。科学规划邻里中心还可避免园区商业的杂乱无章，优化招商和投资环境，同时也利于园区商业的统一运营与管理。 第三，邻里中心可用市场化形式提供公共服务。采取公司化运营，同时引入市场主体或社会组织来承载社区服务等公共服务，大大分担了园区管委会、民政部门、街道居委会等政府机构的行政事务，打破了传统社区服务停留在政府民政事业范畴的局面，使政府可从繁杂的社会事务中抽身出来，集中发展园区经济。
三、提高进入门槛增强园区土地利用灵活性 工业园区土地闲置和粗放使用现象由来已久，成因复杂。近年来，随着各地土地的后备储量越来越紧缺，以及征地难度的加大，各产业园区粗放开发、土地利用低质低效的形势变得愈发严峻。园区土地节约集约利用的重视度也不断被提升。自2008年以来，国土部已对全国各级各类开发区的土地集约利用组织了三次评价工作，国土部〔2014〕143号文更是规定，从2016年起，开发区评价将调整为一年一次更新，3年一次全面更新。 尽管开发区节约集约利用土地的意识已进一步加强，土地集约利用也取得一定成绩。但是，评价结果显示，目前园区用地依然存在不少问题：一是批复范围内可开发利用的空间不足，几无增量；二是产业用地比例低， Page 4
偏离了发展定位。三是大量土地闲置，土地利用强度不理想等。 其中，对于土地闲置的问题，事实上，我国的《土地管理法》、《闲置土地处置办法》等法规都已有相应规定。如根据《土地管理法》第三十七条，已经办理审批手续的非农业建设用地，连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。 但实际操作中却实施困难。一来，由于企业经营不善、调整发展方向，以及规划的频繁变动等多种因素杂糅在一起，导致土地闲置的认定较难，以致用地企业打政策“擦边球”，使政府无法收回土地。二来，政府对于闲置土地的处置难度也较大。一方面闲置土地和利用率不髙的土地大部分为银行抵押或经层层转让，“身份”不清、利益关系复杂，要改变土地用途或改变经营结构，会受多种因素影响。另一方面，近年来土地价格飞涨，给政府收购整合土地带来很大的成本压力。 而对于土地闲置的处理，又分事前控制和事后监管。 其中，事前预防的处理方式一般有以下几种： 一是采取只租不售的形式。如中关村发展集团提出的土地统一开发，对园区土地只租不售，以确保企业的用地不会偏离园区定位或闲置，并在3-5年后，重新进行评估，对发展不好或倒闭的企业及时替换，始终保持园区活力。 二是分期供地。对一些规模较大、分期实施的大中型工业项目，政府要预留规划用地范围，按照实际到账资金和生产建设进度进行分期供地。如阜宁县澳洋工业园就规定：对宗地面积达100亩以上，投资强度又不能一次到位的项目，可分期供地。并在出让合同条款中明确分期各地块的开、竣工、资金到位时间，经验收合格后，才供应下一地块；否则不予供应，并收回已供未用的土地。 三是严查新的用地申请。对企业申请增资扩建用地的，要优先使用已有建设用地，对同一企业有多处土地，且部分土地尚未落实项目建设的，或已批土地但尚未建设的，则不再安排新的用地。 四是严控圈地行为。通过加大项目预审、采取弹性的土地出让年期、多元化土地供应方式、合同约定退出时限等，尽量规避地产商圈而不建或使园区变住宅的局面，如下专栏上海市工业用地的出让新规。 专栏 上海市工业用地出让新规 2014年，上海市规划国土资源局制订《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》，提出上海市实行工业用地弹性年期出让制度：原则上，新增工业用地，产业项目类出让年限不超过20年；对于国家和上海市重大产业项目、战略性新兴产业项目，按照上海市相关规定和程序进行认定后，以
