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推行公务卡结算过程中的问题及对策研究

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项重要举措。２ ０ １ １ 年 １ ２月 ８日财政部下发了 《 关于实施 中央预算单位
公务卡强制结算 目录的通知》 ，规定从 ２ ０ １ ２年 １月 １日起 ，中央和地方
所有基层单位 的办公费 、印刷费 、差旅费、会议费 、培训费 、公务接待 费、 专用材料费 、 公务用车运行维护费和其他交通费用等 １ ６ 项公务支出 必须使用公务卡进行结算。 公务卡是指预算单位工作人员持有和使用 的，主要用于 日 常公务 消 费支出和财务报销结算的银行信用卡。公务人员在进行公务外出或消费 时， 无需预借现金 ， 而是持公务卡先进行刷卡， 消费后保存好发票和 Ｐ Ｏ Ｓ 小票。报销时将发票和 Ｐ Ｏ Ｓ 小票交给财务人员 ，经财务人员对刷卡信息
的宣传 ，加强公务卡结算的业务培训 和指导 ，让广大公务人员 了解公务
卡，熟悉公务卡 ， 认识到公务卡结算 的优越性 ，使公 务卡成为公务消费 结算 的首选方式 。
（ 三 ）建立全 方位 的监督体 系
公务卡结算 制度是实行国库集 中支付制度的基础 ， 要把公务支 出的 监督管理作为公务卡结算制度改革的重要环节 ，减少预算外收入 ，将公
另一方面 ，相关部门应 出台优惠政策 ，对受理公务卡消费 的商户给予手
二 、推行公务卡结算的积极 意义
推行公务卡结算 ， 对减少预算单位现金使用 ，强化财政资金的动态 监控 ， 加强政府廉政建设 ， 健全 国 库集 中支付制度改革具有重要意义 。
（ 一 ）有利于提 高财务工作效率
续费 的减免或发放适 当的补贴 ，以鼓励商家积极实行公务卡消费结算 ，
进行查询、审核 ，确认 无误后给予报销。财务部门通过代理银行还款到 该公务人员的公务卡账户中。
（ 三） 公 务卡结算的监督作 用有 限 推行公务卡结算虽然能够避免一些预算单位的违规行 为如虚报多报 发票 ，增加公务支出的透 明度 ，但实际操作过程中仍有一些漏洞 。因为 公务卡结算只能核算预算 内资金 ，预算外资金依然无法监督 ；其次公务 卡在结算过程 中也能出现变通操作，当实际消费金额与 Ｐ Ｏ Ｓ 小票和发票
金融机构形成的全方位监督体系 ， 对 每一笔公务支出进行监管 ，加大公 务消费 的稽核力度，建立健全公务卡结算改革的相关 配套制度 ，确保公 务卡结算的制度到位 ，执行到位 ， 监督到位 ，使公务卡能够安全高效的
运行 。
政建设和预防腐败惩防体系建设的制度创新 。
结束 语
推行公务卡结算是 国库集中制度改革 的基础 ，全面推进公务卡结算 制度有利于进一步强化公务支出管理 ， 提高财政支出的透 明度 ，规范财 政资金管理 ，建设 “ 阳光财政”发挥 了积极作用。但 我们要真正全面有
一
受传统消费方式观念 的影响 ，人们 习惯 了以现金交易 ，用公务卡代
替现金进行公务消费结算 ，一部分人特别是年纪较大的公务人员不愿意 接受使用公务卡结算的形式 ； 一些预算单位对实行公务卡的重视度不够 ，
公务人员对公务卡结算制度 的认识 不到位 ，因此对公 务卡结算方式积极
性不 高 。
了现金 的流通 ， 这样大大提高 了财务部 门的工作效率。 （ 二） 有利于提升财政 资金使 用的透 明度 实行公务卡结算方式，公务人员持卡消费后 ， 其交易的时间 、 地点 、 交易的内容 、金额和商家的信息都有详 细记录 ，财务人员通过查询交易 记录就可以清楚掌握资金的流 向，加强 了对财政资金 的动态监控 ， 从 而 提高了财政资金支 出的透明度 。 （ 三） 有利于提 高财务管理水平 传统 的报销方式都是现金支付 ， 先支后报 ，导致在财务报销时出现 多开虚 开发票 ，甚至设置账外账来规避监管 。实行公务卡结算 ，通过查
务消费 的来源全部纳入预算 内管理。建立纪检监察 、审计 、财政和银行
询支付信息将每一笔支 出都公开化 ， 合法化 ，遏制了违法违纪行为的发
生， 对提升预算单位的财务管理水平将起到积极的促进作用。 因此推行公务卡结算制度改革 ， 既深化了国库集 中支付改革 ，减少 预算单位公务支出中的现金使用 ， 提高财务管理水平 ，同时还加强了廉
为公务卡的推广Leabharlann 造 良好 的外部环境 。 公务人员使用公务卡消费结算 ， 报销时财务人员通过 电子交易的方
式将报销金额直接转入公务卡 中，不再需要从银行提取大量现金 ，减少
（ 二） 加 强公 务卡知识 的宣传和培训 力度 根据公务人员的公务消费特点和具体情况 ，财政部门、预算单位协 同银行等金融机构 ， 通过各种媒体平 台，加大对公务 卡相关知识及优点
金额不一致时，用公务卡结算后超 出金额返还给消费者 的现象无法避免 。
四 、 改进 上 述 问题 的几 点 建 议
（ 一 ）进一步完善公 务卡的用卡环境 为全面推广实施公务卡结算 ， 一方面财政部门要 加强与银行等金融 部门的沟通 ， 加大对市场上刷卡机的投放 ， 不断改善公务卡的使用环境 ；
推行公务卡结算过程中的问题及对策研究
马 大连 高新 区 财政 局 帼 辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ３
【 摘
要 】随着我 国国库集 中支付制度改革的逐 步完善 ，提 高政府公务 支出的透明度 ，加强财政监督管理 ， 全 面推行公 务卡 结算制度 已势在 必行 。
本文阐 述了实 行公务辜结算制度的积极意义及 作用， 并结合 公务卡结算在实际 操作中所面临的问 题， 提出了 相应的 对策建 议，旨 在进一步深化公务
卡结算制度 的改革。 【 关键词 】公务卡结算 国库集 中支付 财政监督 中图分类号 ：Ｆ ８ １ ０ ． ６文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ９ － ４ ０ ６ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ９ — １ ９ ６ 一 Ｏ １
一
、
引言
（ 二 ）传 统观 念 的 影 响
推行公务卡结算是深化 国库集中支付制度改革的必然要求 ，也是规 范公务支出 ， 加强财政资金管理 ，推进党风廉政建设和源头预防腐败的

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公务卡结算管理中的问题与建议

公务卡结算管理中的问题与建议

公务卡结算管理中的问题与建议作者：王红梅来源：《理财·经论版》 2018年第1期公务卡是指预算单位指定工作人员持有，仅用于公务支出与财务报销，以单位为还款责任主体的信用卡。

公务卡包括单位公务卡和个人公务卡两类。

2012 年9 月，财政部中国人民银行印发《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132 号）文件，将在2012年底前全面推行公务卡。

一、规范公务卡结算的意义一是贯彻落实国家、省、市关于公务卡结算制度的精神。

近年来，推行公务卡制度改革是深化财政体制改革中重要一环，有利于规范单位财政开支，保障财政资金安全和支出效率；以公务卡结算取代现金结算，实现支付信息的电子化，财政部门能将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。

二是贯彻中央八项规定的有力措施。

2013 年以来，中央和国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，明确规定了“三公”经费支出管理的措施，及全面实行公务卡制度，为源头预防腐败提供了政策依据和保障。

三是公务卡作为一种现代化支付结算工具，方便携带、使用便捷，所有支付行为都有据可查、有迹可循，不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要办事人员提前向单位借款，简化了手续，提升了单位财务管理水平。

二、公务卡结算存在的主要问题自2011 年推行公务卡制度以来，对促进规范公务支出起到了积极作用，但审计中也发现一些公务卡结算中存在的问题。

一是公务卡使用率低。

根据近两年对我区预算单位的审计分析，普遍存在公务卡支付比率偏低的问题。

根据近两年审计情况，全区各单位公务卡结算占财政授权支付3%和4%，未及现金结算比率的一半。

二是应纳入公务卡结算的项目而不使用公务卡。

现金支出的管理存在诸多漏洞和待规范的问题，某些预算单位年度现金支出几十万或上百万元，特别是大额提现和支出的情况尤为突出。

大部分现金支出的项目均属于应纳入公务卡结算的目录，如办公用品、差旅费等。

高校推行公务卡改革中的问题与对策

高校推行公务卡改革中的问题与对策

高校推 行公 务卡改革 中的问题 与对 策
马 玲
（ 金陵科技 学院财务处 江 苏 ・南 京
摘
２ １ １ １ ６ ９）
要 ：公务卡作为一种新型的财政管理 工具 ，具有便捷 性、时效性 、可监控性 ，但 高校在推行公务卡改革 中遇到一些问题。为
了更好地发挥公务卡作用 ，高校应该从优化用卡环境 、加强 宣传、提 高公务 支出透明度 、完善公务 卡制度建设 ，以保证公务卡在
目， 涉 及 到在 小 型商 户 、 私人 、 边远地 区消费， 不具 备 刷 卡 条 件 ，
无法使用 公务 卡消费。此外 ， 高校 日常公务支 出中还涉及到大
量的学生活动 费用 ， 这些 费用非常零星， 而且大都是由学生具体
经办的 ， 由于学生不具备持有公务卡的条件， 因此 ， 这些费用无 法使用公务卡结算。 （ 二） 用卡积极性不高 ， 对 公务卡认 知不够 高校教师长期 以来受传统 的“ 一手交钱 、 一手交货” 的消费
： 二、 高校推行公 务卡 过程 中存在 的问题 ： （ 一） 刷卡环境受 限， 影响公务卡使用 公 务 卡 的结 算 范 围面 广 量 多 ， 用 卡 环 境 的好 坏 直接 影 响 推 广实施 ， 刷卡环 境建设的滞后导致公务 卡推行进度缓慢０ 。高校 的 日常公务支出， 包括购买零星办公用 品、 差旅 费、 招待 费、 会议
管理风险 。
（ 二） 具有 时 效 性
公务卡在实际结算 中与普通信用卡的功能类似 ，不仅 具有 透支额度 ， 而且还具有从消费 日至还款 日的免息期， 一般 为 ２ ０
．
至５ ６天。 如 果超 过免息期 ， 持卡人将要 自行承担利息费用 以及
由此 产 生 的个 人 不 良记 录 。 这就 要 求 实施 公 务 消 费 后 ， 高 校 人
单位公务卡使用中的一些问题和建议

单位公务卡使用中的一些问题和建议

单位公务卡使用中的一些问题和建议单位公务卡是用于机关、事业单位、国有企业及其他单位的公务活动支出而发放的一种支付工具。

使用单位公务卡在一定程度上方便了公务人员的经费管理和财务结算，但在实际使用过程中也存在一些问题。

为了更好地规范和管理单位公务卡的使用，我们需要了解并解决这些问题，并提出一些建议。

一、单位公务卡使用中存在的问题1. 超支问题在公务活动中，有时候出现经费超支的情况。

这可能是由于事先无法准确估计支出额，也可能是由于在活动中临时增加支出导致的。

对于这种情况，单位公务卡的透支限额和管理规定就显得尤为重要了。

2. 不合规使用有些公务人员在使用单位公务卡时存在不合规使用的情况，比如用于个人消费、旅游、娱乐等与公务无关的支出。

这种情况一方面浪费了单位的财政资源，另一方面也容易引起财务审计和监督部门的关注和追责。

3. 账务管理混乱在一些单位中，单位公务卡的账务管理存在混乱的情况。

一些公务人员可能没有及时提交支出明细，或者存在未按规定报销的情况，导致账务管理工作难以开展，影响了单位的经费管理和监督。

4. 安全风险单位公务卡在使用过程中存在着一定的安全风险，比如卡片丢失、密码泄露、被盗刷等问题。

这些安全风险可能会导致单位的财务损失，同时也给公务人员带来不必要的麻烦和工作压力。

5. 管理难度对于单位公务卡的管理和监督也存在一定的难度。

单位拥有大量的公务卡，如何进行有效的管理和监督成为了一个具有挑战性的问题。

一些单位在单位公务卡的管理上存在缺乏规范、制度不健全的情况。

二、解决问题的建议1. 加强预算管理在公务活动预算过程中，应当根据活动的不同性质和规模，对支出进行合理估算，合理预留经费。

同时要加强对各项支出的审核和审批，既要保证公务活动的正常开展，又要避免经费的超支。

2. 规范使用加强对单位公务卡使用的规范管理，明确公务卡的使用范围和用途。

建立完善的公务卡使用制度和规定，对违规使用单位公务卡的行为要进行严肃处理。

推行县级公务卡存在的问题及对策

推行县级公务卡存在的问题及对策

一
、
推行 公务卡结算制度，单位 工作人 员只需持卡进行公务消 费， 再凭消费凭证和发票到财务部门报销， 由单位财务部 门通过 零余额账户直接还款。这样既可以减少现金流量 ， 又可 以避免 现金 风险。强化 了行政性成本控制管理 。 （ 三） 降低管理成本 ， 提 高支 出透 明度 公务卡具有“ 雁过 留声、 消费留痕” 的特 点， 每一笔支付行为 邢有据可查、 有迹可寻， 有助于从源头上堵住财务管理 的漏洞 。 与传 统的现金报销制度相 比， 既简化 了手续， 减轻了单位财务人 员的工作量， 又 防 范 了 现金 安全 风 险 。 （ 四） 优化 经济环境 公务卡刷 卡消费所有信息记录，形成个人和商户 的交易档 案，有利于促进对个人和企业所得税的征缴和监管 。同时公务 卡改革将 有力促进银行卡业务的快速发展， 促进 社会信用体系 的建 立 健 全和 金 融环 境 的改 善 。 二、 全 面 推 行 公 务 卡 改 革 可 能 出现 的 问题 就 本 县 及 其他 县 区推 进 公 务 卡 改 革 实 际情 况 来看 ， 笔 者 认 为， 在 县 级推 行 公务 卡 可 能 出现 如 下 问题 。 （ 一） 用卡观念 尚待提 高， 公务卡使用率不高 受 传 统现 金报 销模 式 影 响 ， 大 多 数 人 不 接 受 或 尝试 信 用 卡 消费 ， 有 些单位 多是在购货单位进行短期赊欠 ， 统一结账。一些 预算单位对公务卡改革认识 不足 ， 参与改革积 极性 不高， 目前公 务卡结算方式还不能完全取代现金支 出。 现在要求公务人 员用 以自己名义办的卡去支付公务用 品或公共服务 ， 心理上还不接 受， 一是担心刷卡出错 自己承担 ， 二是担心单位还款不及时造成 臼己信用 受到影响 ， 潜 意识里不 自觉的抵制 ， 一定程度上影响了 公务卡改革的推进 。 （ 二） 公务卡受理环境不太理想 ， 发卡银行技术支持系统滞后 从 日前现状来看 ， 公务卡消费环境还不理想 。县级刷卡设 备的布点有限， 只有大型商家安装 了刷卡设备 ， 乡镇就几乎没有 消费环境； 就是在有条件的情况下 ， 有些商家因为安装 电子支付 系统 的手 续 费 等 成 本 问题 不 愿 布 设 Ｐ ＯＳ机 ， 导致 一 些 零 星 公 务 支 出如 办 公 用 品等 都 无 法 刷 卡 ： 银 行 对 公 务 卡 的注 销 、 新办、 查 询等 业 务 没 有 专 门 的受 理 程 序 ， 出现 问题 不 能 有 效 解 决 。