云南残疾人联合会整体支出绩效评价个性指标体系框架

部门预算整体支出绩效评价指标框架体系探析荫吴金兰揖摘要铱开展部门预算整体支出绩效评价是进一步深化财税体制改革的内在要求袁是完善全覆盖预算绩效管理体系的重要手段遥本文结合工作实际袁尝试拓展部门预算整体支出绩效评价内容尧范围和方式方法袁探索建立科学尧规范尧合理的部门预算整体支出绩效评价指标框架体系袁以进一步规范部门预算管理袁全面实现预算绩效一体化管理遥揖关键词铱整体支出绩效评价框架体系近几年袁绩效管理已经上升至国家治理层面袁成为完善国家治理体系和提高国家治理能力的有效手段遥绩效管理理念逐步深入基层尧深入实际尧深入人心袁从野提高财政支出效率冶转变为野提高财政资金使用效益冶袁实现了由野速度冶到野质量冶的质的飞跃遥绩效评价也从野财政支出绩效评价冶拓展至野部门整体支出绩效评价冶遥本文旨在结合预算管理尧支出管理尧绩效管理工作实际袁探索建立标准化尧规范化尧合理化的部门预算整体支出绩效评价指标体系袁规范部门支出预算管理和绩效管理袁提高财政资源配置效率和财政资金使用效益遥一尧现行部门预算整体支出绩效评价指标体系概况中央提出全面推进预算绩效管理工作袁野力争用3要5年时间基本建成全方位尧全过程尧全覆盖的预算绩效管理体系冶袁健全预算绩效管理机制袁强化支出责任和效率意识袁逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金袁将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策尧制度尧管理等方面遥部门预算整体支出绩效评价指标框架体系则是开展部门整体支出绩效评价尧实现全过程预算绩效管理的重要抓手遥所谓全过程预算绩效管理就是要建立全过程绩效管理链条袁将部门全部收支纳入绩效管理袁将绩效管理深度融入预算编制尧执行和监督全过程袁依据绩效评价指标框架体系袁实行预算绩效一体化管理遥现行部门预算整体支出绩效评价指标框架体系袁属于共性的尧指导性的评价指标袁由野投入冶野过程冶野产出冶和野效果冶4个一级指标和野目标设定冶野预算配置冶野预算执行冶野预算管理冶野资产管理冶野职责履行冶野履职效益冶7个二级指标以及28个三级核心指标构成袁具有较好的指导性和可操作性遥从框架结构来看袁涉及一般公共预算收支范围袁贯穿预算编制尧预算执行和监督全过程袁基本上能够反映和核实财政资金的投入尧产出和效果袁有利于规范部门预算整体支出绩效评价工作袁督促部门落实绩效管理主体责任袁加强预算绩效管理工作袁推动全面实施预算绩效管理遥有利于规范部门预算收支行为袁进一步提高预算管理水平遥从实际情况来看袁现行部门预算整体支出绩效评价指标框架体系设置与绩效管理工作实际及相关管理要求尚存在一定的差距遥一是现行部门预算整体支出绩效评价缺乏系统的理论研究和实践探讨袁各地在整体支出绩效评价内容尧范围尧指标体系尧方式方法上可谓千差万别遥二是评价指标体系设置不够全面和细化遥三是共性指标比较单一袁缺乏关联度和对应性遥四是针对部门职能和管理职能的指标设置不够清晰尧明确遥未能真实尧完整尧细致地反映部门的预算管理尧支出管理尧会计管理等各方面的情况遥主要表现在以下几个方面院在绩效目标编审方面袁部门整体支出绩效评价指标设置野投入冶类二级评价指标野目标设定冶的下面袁仅仅设置了野绩效目标合理性冶野绩效指标明确性冶2个三级评价指标袁未明显或完整体现预算绩效一体化袁缺乏完整地尧真实地反映和核实部门开展事前绩效评估情况和部门预算编制和绩效目标编审情况的三级评价指标遥在预算执行方面袁一是仅仅在野过程冶类二级指标野预算执行冶下面袁设置了野预算完成率冶野预算调整率冶等6项指标袁没有考虑部门履行支出责任的野支出完成率冶袁未能完整地反映和核实部门全部预算执行情况遥二是在野投入冶类二级评价指标野预算配置冶下面袁只设置了野重点支出安排率冶三级评价指标袁对应野过程冶类野预算执行冶二级评价指标袁缺乏野重点支出完成率冶三级评价指标袁未能反映和核实资金拨付和支出情况袁以及部门重点支出任务完成情况遥在项目支出管理方面袁野过程冶类二级评价指标野项目资金使用合规性冶的界定上袁虽然能够反映和核实部门截流尧挤占尧挪用尧虚列支出等情况袁但还缺乏其他能够完整尧真实地反映和核实项目资金支出管理和使用情况的评价指标遥如袁野项目资金支出合规性冶二级指标及野超预算占比冶等其他三级评价指标遥不能真实反映和核实项目支出预算尧支出概算尧支出标准和支出范围等目标任务的完成情况遥在制度管理方面袁针对管理制度的评价指标过于狭窄袁仅仅与预算管理尧资产管理相关袁与支出管理尧绩效管理尧内部控制等主要管理职责不匹配遥在野过程冶类缺乏范围更宽的二级评价指标野管理制度冶及其三级评价指标袁未能反映和核实与部门主要管理职责相匹配的其他重点管理制度建设情况及其执行情况遥在会计管理方面袁在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶下面袁缺乏野财政监督和审计监督结果应用冶三级评价指标袁未能核实和反映财政和审计监督检查报告所反馈的部门项目资金管理使用情况和部门会计信息质量情况尧部门对监督检查所发现问题的整改落实情况袁以及监督检查结果应用情况遥在对应履行职责方面袁一是在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶下面袁缺乏明确反映和核实部门落实绩效管理主体责任的野绩效管理效能冶总括性三级评价指标遥二是在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶下面袁缺乏反映和核实部门项目资金绩效管理水平的总括性评价指标遥三是评价指标设置超出绩效管理范围遥野产出冶类野履行职责冶及其野实际完成率冶野完成及时率冶野质量达标率冶野重点工作办结率冶4个三级评价指标袁原本属于年终各级党委尧政府对部门效能目标考核范围袁分别用以反映和考核部门履行职责工作目标任务尧时效目标尧质量目标尧重点工作目标的实现程度袁无需列入部门整体支出绩效评价的范围进行重复考评遥二尧部门预算整体支出绩效评价指标框架体系探析部门预算整体支出绩效评价指标要分行业尧分领域和分层次尧分重点设置遥既要体现共性袁又要体现针对性遥既要有总括指标袁还要有明细指标遥渊一冤从预算编制角度分析由于项目支出是部门预算整体支出的重要组成部分袁项目支出绩效评价是整体支出绩效评价的重点内容遥而项目支出绩效管理包含事前绩效评估尧事中动态跟踪监控和事后绩效评价遥因此袁可以考虑在野投入冶类二级评价指标野目标设定冶下面袁对应野绩效目标合理性冶野绩效目标明确性冶增设野绩效目标必要性冶野绩效目标可行性冶2个三级评价指标袁用以全面反映和核实部门开展事前绩效评估尧编制预算和编审绩效目标情况袁充分体现预算绩效一体化遥因为必要的事前绩效评估袁可以有力地促进合理尧合规尧科学尧规范编制部门预算和绩效目标遥有效避免粗制滥造编制预算袁项目支出预算和绩效目标量化细化不够袁或者不切实际编制时效指标尧数量指标尧质量指标和效益指标袁以及预算执行中严重偏离项目绩效目标和其他违规问题的发生遥渊二冤从预算执行角度分析按照新叶预算法曳的规定袁各部门尧各单位是本部门尧本单位的预算执行主体袁负责本部门尧本单位的预算执行袁并对执行结果负责遥因此袁在野过程冶类二级评价指标野预算执行冶下面的三级评价指标设置上袁一是支出职能主要在部门袁可以考虑将原本属于财政预算管理共性绩效评价指标的野支出完成率冶袁作为部门整体支出绩效评价的三级评价指标袁用来完整反映部门预算执行情况遥二是可以考虑增设野重点支出完成率冶袁以此对应野投入冶类二级指标野预算配置冶下面的野重点支出安排率冶三级评价指标袁用以反映和核实中央尧省渊市冤党委和政府确定的重点项目支出任务完成情况袁以及符合部门职责和重点目标任务的项目支出完成情况遥渊三冤从项目资金支出角度分析在一级评价指标野过程冶内袁除了按照野项目资金使用合规性冶二级评价指标用来反映和核实截留尧挤占尧挪用尧虚列支出等情况外袁可考虑增设野项目资金支出合规性冶的二级评价指标袁其下再增设野超预算占比冶野超概算占比冶野超标准占比冶野超范围冶4个三级评价指标袁用以全面反映和核实部门渊单位冤项目资金支出的合理性尧合规性尧合法性和规范性情况袁以及项目支出预算尧支出概算尧支出标准和支出范围的实际完成情况遥渊四冤从制度建设角度分析部门内部管理不仅涉及预算管理和资产管理袁而且涉及整体支出管理尧绩效管理和内部控制等管理职能遥涉及制度的绩效评价指标应当与部门整体支出密切相关尧与各项重点管理职能相匹配遥因此袁可以考虑调整并扩大野过程冶类野预算管理冶野资产管理冶的三级评价指标野管理制度健全性冶评价范围尧内容和设置袁增设野管理制度冶二级评价指标及三级评价指标野管理制度健全性冶野制度执行有效性冶袁用以统一反映和核实重点管理制度建设和执行情况遥渊五冤从财政审计监督角度分析部门支出管理和资金使用情况袁以及会计核算的合法性尧规范性尧真实性尧完整性尧准确性袁一直是财政监督检查的重点袁也是审计监督的重点遥财政尧审计监督对于部门加强支出管理尧规范会计核算尧提高绩效管理水平具有积极的作用遥因此袁部门预算整体支出绩效评价指标设置袁可以考虑在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶下面袁增设野财政监督和审计监督结果应用冶三级评价指标袁用以反映和核实财政和审计监督检查报告所反馈的部门项目资金管理使用情况和会计信息质量情况袁反映部门对监督检查所发现问题的整改落实情况以及财政审计监督结果应用情况遥渊六冤从履职效能角度分析部门预算整体支出绩效评价指标设置应当结合预算管理尧收支管理和绩效管理工作实际袁并与各项管理职责相匹配遥在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶及其三级评价指标的设置上袁可以考虑增加综合性评价指标袁一是增设野绩效管理效能冶三级综合评价指标袁用来集中反映和核实部门履行绩效管理主体责任的情况袁督促部门增强绩效管理的认知度和自觉性袁提高绩效管理水平遥二是鉴于已经设有独立的项目支出绩效评价框架指标体系袁部门预算整体支出绩效评价指标设置无需再逐项设置项目管理评价指标袁可以考虑增设野项目资金绩效管理水平冶三级综合评价指标袁以野优良中差冶四个等次袁总体反映和核实第三方或者部门组织开展绩效评价所体现的部门项目资金绩效管理水平遥三是调整评价指标设置的侧重点袁整体支出绩效评价侧重于预算支出绩效管理袁可以考虑剔除属于政府效能目标考核范围的野实际完成率冶野完成及时率冶野质量达标率冶野重点工作办结率冶4个三级评价指标遥综上分析袁部门预算整体支出绩效评价指标框架体系的设置应当全面尧优化尧量化尧规范化袁尤其是三级评价指标的设置袁应当充分考虑各项管理职能尧性质尧范围尧重点内容和重点环节袁有利于反映和核实各部门在管理上采取的措施尧存在的问题尧取得的绩效管理实效以及国家方针尧政策尧法规和制度的执行能力尧执行到位情况遥三尧规范部门预算整体支出绩效评价和绩效管理工作所谓部门预算整体支出绩效评价是指根据设定的绩效目标袁对部门管理和使用财政资金所产生的经济效益尧社会效益和可持续影响进行系统尧客观尧公正的评价遥全面核实和反映财政资金投入尧管理过程尧产出和效益遥部门预算整体支出绩效评价应当抓住关键环节和重点内容袁完善和规范财政预算管理尧支出管理尧会计管理尧信息管理和绩效管理遥渊一冤完善绩效评价指标框架体系设置科学化尧规范化尧标准化的部门预算整体支出绩效指标是做好绩效管理工作的重要前提和基础袁部门预算整体支出绩效评价指标设置的目的尧范围和内容袁就是部门预算整体支出绩效评价目的尧范围和内容袁能够精准反映对于部门预算整体支出为什么要开展评价尧评价哪些内容尧如何开展评价的问题遥部门预算绩效评价指标体系设置规范化尧标准化程度袁决定了绩效评价的质量水平与成果成效袁有利于对部门预算整体支出进行汇总尧整理尧取值尧分析袁并作出全面尧客表1探索新增部门整体支出绩效评价共性指标表观尧公正的绩效评价报告遥因此袁应当充分认识部门预算整体支出绩效评价指标体系设置的重要性袁并在实践中与时俱进袁根据管理需求和工作实际袁不断规范和完善袁增强共性尧可比性尧可操作性袁进一步提高绩效评价水平和质量遥渊二冤加强数字化和信息化绩效管理绩效管理与预算编制尧预算执行和财政监督野三驾马车冶紧密衔接袁贯穿始终遥绩效管理又是预算管理的重要组成部分袁贯穿了财政预算管理尧收支管理尧财务管理的全过程遥从这个意义上讲袁绩效管理是全过程的绩效管理遥因而部门整体支出绩效评价范围必须涵盖部门预算单位的预算管理尧支出管理尧财务管理尧资产管理和会计核算的全过程遥各部门可以充分利用预算管理一体化平台袁以及现有的预算编制尧决算汇审等其他数据平台袁采集尧汇总尧分析数据袁按照财政资金支持的方向尧领域袁分类别尧分行业建立绩效信息管理数据库袁打造预算绩效一体化信息平台袁实施精确尧高效尧规范的绩效管理袁加强公共产品与公共服务成本控制和绩效分析袁利用大数据进一步整合资源尧健全制度尧优化决策尧防范风险袁降低行政运行成本袁完善整体支出绩效评价袁提高全方位尧全过程尧全覆盖预算绩效管理的质量和水平遥渊三冤强化政策落实和制度执行制度建设不在于多袁而在于精袁在于有效执行袁要能够突出反映部门预算单位对于国家的大政方针尧法律法规尧重点政策的落实到位情况遥在项目实施上袁尤其是要能够突出反映那些覆盖面广尧影响力大尧社会关注度高尧实施期限长的项目政策落实情况袁避免野上有政策下有对策冶和各行其是等问题的出现袁确保部门野有法必依冶野有章可循冶野有制度必执行冶遥应当将落实党中央尧国务院重大决策部署作为预算绩效管理的重点袁建立问题反馈与整改机制袁倒逼部门切实采取有效措施袁不断完善政策尧管理制度和办法袁增强政策和制度的可行性尧可持续性袁相关管理制度和内控制度的可操作性袁对于进一步规范支出管理袁强化预算刚性约束袁确保各项政策和制度落实到位袁保障目标任务顺利完成袁提高预算法律尧法规和制度尧管理办法的执行力具有基础性尧长期性作用遥渊四冤加强绩效管理工作综合考评各部门绩效管理质量优劣和成效好坏袁与各部门是否认真履行绩效管理主体责任有极大的关系遥部门履职尽责到位袁则项目管理尧支出管理及其他管理工作就能够到位并且规范袁可以有效避免项目实施中出现资金浪费袁项目实施无效袁侵占尧挤占尧挪用其他专项资金等违规问题的发生遥因此袁应当建立绩效综合考评机制袁加强对部门绩效管理工作的综合考评袁以野优尧良尧中尧差冶衡量部门绩效管理工作质量尧效果袁真实地反映和核实部门推动全面实施预算绩效管理尧落实绩效管理主体责任情况袁全面推动绩效管理工作走深尧走实尧走细遥同时袁应当建立绩效综合考评结果与效能目标考核挂钩机制袁将综合考评结果纳入各级党委和政府对部门的年终效能目标考核范围袁使绩效管理工作综合考评成为促进部门落实绩效管理主体责任尧推动经济社会高质量发展的重要抓手袁从根本上尧源头上规范和加强部门预算管理尧支出管理和绩效管理遥渊五冤建立健全激励约束长效机制按照野有预算就有绩效冶野花钱必问效袁无效必问责冶的绩效管理理念袁实行野奖优罚劣冶袁进一步强化结果应用袁建立绩效评价结果尧综合考评结果与预算挂钩机制尧与转移支付挂钩机制的野双挂钩冶机制遥将两个结果作为调整支出结构尧完善财政政策尧改进管理和科学安排预算的重要依据袁并作为中央和省级财政部门对下转移支付的依据遥绩效评价质量和综合考评质量为野优冶的部门袁在安排财政资金时可给予适当的奖励和倾斜袁测算转移支付资金时作为加分因素遥绩效评价质量和综合考评质量为野差冶的部门袁削减预算或不再安排低效或无效的项目预算袁测算转移支付资金时作为扣分因素遥规范转移支付方式方法袁提高转移支付资金管理使用成效遥野双挂钩冶机制能够激励先进袁鞭策后进袁进一步提高部门参与绩效管理的积极性尧主动性遥渊六冤充分应用财政审计监督结果财政监督尧审计监督结果袁能够直接反映部门整体支出水平尧项目管理水平尧支出管理水平的高低和会计信息质量的优劣程度袁能够真实地反映部门财政资金支出的安全尧规范使用和会计核算的实际情况遥部门是否存在虚报套取项目资金袁违法违规管理和使用项目资金袁截留尧挤占尧挪用财政资金袁虚列支出套取财政资金袁项目支出是否存在野四超冶等问题袁既是财政监督尧审计监督的重点袁也是整体支出绩效评价和绩效管理的重点内容遥因此袁财政监督尧审计监督结果和对部门违法违规问题处理处罚的结果袁以及部门对有关问题的整改落实结果袁均可以作为对部门开展整体支出绩效评价和绩效管理工作综合考评的依据袁并与预算资金安排尧拨付和调整预算挂钩袁促进部门提高各项管理的科学性尧规范性尧真实性和有效性袁推进财政尧审计监督与财政事业同步高质量发展遥总之袁绩效管理尧绩效评价是一项长期性的尧艰巨的任务袁各地应当加强顶层设计袁建立健全绩效管理制度袁完善绩效评价指标框架体系袁推动预算绩效一体化管理袁提高财政资金分配效率和财政资金使用效益遥确保部门把每一分钱都花在野刀刃冶上袁确保全面实施预算绩效管理提质增效遥姻渊作者单位院宁夏回族自治区财政厅绩效管理处冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]财政部.关于印发叶项目支出绩效评价管理办法曳的通知[EB/OL].渊2020-02-25冤./ zhuantilanmu/ysjxgl/202003/t20200302_3476430.htm.[2]财政部.关于印发叶预算绩效评价共性指标体系框架曳的通知[EB/OL].渊2013-04-21冤.. cn/zhengceguizhang/201305/t20130507_857159.htm. [3]中共中央袁国务院.关于全面实施预算绩效管理的意见[EB/OL].渊2018-09-25冤./zhengce/ 2018-09/25/content_5325315.htm.。

残疾人社会福利机构考核指标体系摘要本文档旨在探讨残疾人社会福利机构考核指标体系的构建和应用。

通过对不同维度的考核指标的设计和评估方法的分析，旨在提供一个全面、科学的评估体系，以促进残疾人社会福利机构的持续改进和发展。

1.引言随着社会的进步和人们对残疾人社会福利关注度的提高，残疾人社会福利机构承担了越来越多的责任。

然而，如何评估这些机构的绩效和质量，成为了一个关键的问题。

本文将从不同层面和维度出发，构建一个全面的残疾人社会福利机构考核指标体系。

2.指标体系的设计原则在构建残疾人社会福利机构考核指标体系时，需要遵循以下设计原则：2.1全面性考核指标应该覆盖残疾人社会福利工作的各个方面，包括服务范围、服务质量、管理效能等，以全面评估机构的工作绩效。

2.2可量化性考核指标应该具备可量化性，可以通过客观数据进行测量和评估，避免主观性评价的弊端。

2.3目标导向性考核指标应该与残疾人社会福利机构的发展目标紧密相连，可以帮助机构发现问题、改进工作，并推动机构的发展。

2.4适应性考核指标应该具备一定的适应性，可以根据机构的规模、特点和服务对象的需求进行调整和定制。

3.指标体系的主要内容残疾人社会福利机构考核指标体系应包含以下主要内容：3.1服务范围评估评估机构所提供的服务范围是否全面，是否满足残疾人的多元化需求。

3.2服务质量评估评估机构提供的服务质量，包括服务态度、服务效率、服务环境等方面的表现。

3.3管理效能评估评估机构的管理效能，包括机构的组织结构、人力资源管理、财务管理等方面的表现。

3.4公众声誉评估评估机构在社会上的声誉和形象，包括评估机构的知名度、公信力等方面的表现。

3.5创新能力评估评估机构在服务模式、技术应用等方面的创新能力，以及对残疾人需求的适应能力。

4.指标的评估方法针对以上设计的考核指标，应使用科学的评估方法进行具体评估。

常用的评估方法包括：4.1调查问卷通过向残疾人群体、机构员工、服务对象家属等发放调查问卷，了解他们对机构工作的满意度和建议。