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应急管理学理论的发展现状与展望2010-10-03摘要：本文在对国内外理沦文献滴研的基础上，分析了应急管理学的理沦框架，且从理沦主题、理论重心、理论范畴等角度分折了应急管理理论发展的障碍；然后，展望应急管理学的发展方向。
最后，在总结近年来我国重大突发事件及应急管理过程的基础之上，探讨我国应急管理领域的特点及需要改进的薄弱环节。
关键词：应急管理理论发展现状脆弱性近年来，突发事件频发，特别是非常规突发事件日益增多。
2001年“9·11”恐怖事件、2003年“SARS”事件、2005年“卡特里娜”飓风、2008年“低温雨雪冰冻灾害”、汶川特大地震、2010年海地地震及玉树地震等都造成了大量的人员伤亡和财产损失。
这一切反映了应急管理研究与实践中存在着不足，且迫使我们重视应急管理学理论研究，以解答应急管理学中的关键科学问题，为重大非常规突发事件处置中的实际工作提供原理和方法。
本文将综述应急管理学的理论研究现状，且结合国内外应急管理案例，展望应急管理学的发展方向。
现今，应急管理领域正在发生着巨大变革。
2001年的“9·11”恐怖袭击促进了学术界对“应急管理”概念和性质的重新界定，恐怖主义已经成为美国乃至全世界制定决策时考虑的首要因素。
以美国为例，其国土安全部（Departmentof Homeland Security，DHS）的建立，及联邦应急管理署（Federal EmergencyManagement Agency，FEMA）的纳入，是过去50年来美国政府最大的一次改组，国会还大幅度地加大了对该领域的资金支持。
此外，应急管理领域也受到了近年来科技发展的重大影响，比如GIs、GPS、无线网络通信等信息技术的诞生及进一步产业化为应急管理从业人员提供了强有力的辅助手段。
另外，对培训和教育重视程度的提高，造就了一批专业化人员（例如中国国家救援队的组建及编制的逐步扩大），以便应对未来的挑战。
城市轨道交通应急管理研究综述摘要：随着城市化的快速推进，城市轨道交通同城市发展之间有着密不可分的联系，一旦其出现突发事件，便会使得公众的正常生产生活面临阻碍。
目前，部分城市轨道交通现行的应急管理机制中依然存在欠缺，这便在极大程度上影响了突发事件的应对成效，威胁着了人们的生命财产安全，基于此，有必要对其优化建设路径展开更为深入的探究。
关键词：城市轨道交通；应急管理引言应急管理标准化是我国标准化工作近年来的重要领域。
加强应急管理标准化工作，对于提升我国综合防灾减灾救灾和事故灾害应急救援能力，保护人民群众的身体健康和生命财产安全，具有重要的作用。
但应急管理标准化建设作为一项庞大而精密的系统工程，决定了其推进过程既要总体考虑，又要重点突出，既要循序渐进，又要先急后缓，加快重点突破。
现阶段的工作重点，应该深入分析应急管理标准化需求，以问题和需求为导向，尽快提出应急管理急需研制的标准，加快急需短缺应急管理标准供给。
1城市轨道交通管理概述轨道交通，顾名思义是指以轨道运行的交通工具，需要特定的环境和区域来确保轨道交通工具的安全稳定运行，从而达到运载乘客和货物的目的。
而在轨道交通运行中，为了提升轨道交通的通行质量和效率，要求交通部门提升轨道交通运行的安全管理，完善和优化应急管理体系，这也是轨道交通通行亟待解决的问题。
而在实际的管理工作中，因为轨道交通设计的内容较多、体系庞大，这也导致轨道交通管理具有复杂性和多样性的特征，给管理工作带来了一定的难度和阻力。
为了更好的提升城市轨道交通管理的科学性和有效性，相关的管理人员应不断学习先进的管理理念，提升自身的管理知识，并结合实际的轨道运行管理将各项工作和任务落到实处，真正解决轨道交通运行中存在的问题和风险，及时排除安全隐患，提升轨道交通应急管理的质量和效率，从而更好地维护人民群众的生命财产安全，促进社会经济的稳定发展。
城市轨道交通应急管理措施2.1打造与国际接轨的应急管理机制要居安思危，收集数据，从轨道交通的安全、风险和可靠性进行分析，找出重点危险源，建立预警防范和事后管理机制。
高速公路突发事故应急管理研究国内外文献综述1.国内研究现状第一，关于高速公路突发事故的研究。
吴刚（2013）对高速公路突发事件的认定作了归纳总结，在他看来，高速公路突发事件应是：在道路交通事故发生后，随后引发了一系列危害社会安全和危害人的生命财产安全的严重事件，这些事件的处置无法依靠单一的部门解决，这类事件的解决需要多部门、多地区、多层级间联合处置①。
刘晓虎（2020）认为自然因素、人为因素、道路因素、车辆因素是影响高速公路交通安全的因素②。
付小一（2019）认为交通事故的发生主要是人为因素造成的。
社会是由无数个复杂的人组成的复杂系统，人的行为也是难以琢磨、复杂多样，人的不同行为会产生出不同的结果。
当然，不可否认的是，道路因素以及自然因素等个人无法抗拒的因素，也是交通事故的重要影响因素。
③。
第二，关于高速公路突发事故应急管理的研究杨雪、仝凤鸣、宋爱峰和卢亚丽（2019）认为提升高速公路突发事件的应急管理能力，应以预警监测技术为支撑，以信息化管理和政府舆情应对为依托，着手开展相关工作④。
陈玲玲、王建平和张媛媛（2020）则是围绕高速公路管理机构展开研究，在他们看来，高速公路管理机构在突发事①吴刚.高速公路突发事件应急管理中科技支撑体系研究[J].中国科技论坛,2013(02):33-37.②刘晓虎.高速公路交通安全突发事件应急方法探讨[J].科技资讯,2020,18(21):57-59.③付小一. 高速公路道路交通事故预防对策研究[D].西北大学,2019.④杨雪,仝凤鸣,宋爱峰,卢亚丽.高速公路突发事件应急管理能力评价研究[J].公路,2019,64(07):184-192.故的应急管理中发挥着不可替代的作用，只有对高速公路管理机构进行精准的评估，才能精准了解其应对突发事故的能力、其应急救援的资源储备情况及其急调度水平①。
牟凯（2019）则着重分析了当前高速公路突发事件应急管理中存在的问题，他认为不同省市之间、不同管理部门之间、不同机构之间以及不同道路的衔接管理部门之间的沟通协作尚存在较大的问题。
我国应急管理研究述评近年来，随着全球自然灾害和人为事故频发的加剧，应急管理成为国内外学术界和实务界的热点领域。
作为世界上最大的发展中国家，我国在应急管理方面面临着巨大的挑战。
因此，本文旨在梳理和分析我国应急管理研究的发展历程、现状及未来趋势，以期为相关领域的学者和实践者提供有益的参考。
一、我国应急管理研究的发展历程自21世纪初以来，我国应急管理研究经历了从单一灾种向全面风险管理、从单纯技术应用到综合政策制定的转变。
早期的研究主要集中在自然灾害领域，如地震、洪涝等，随着事故灾难的频繁发生，研究范围逐渐拓展到工业安全、公共安全等领域。
同时，研究方法也逐渐从定性分析向定性与定量相结合的方向转变。
二、我国应急管理研究的现状目前，我国应急管理研究已经取得了长足的进展，表现在以下几个方面：1、研究团队建设：我国应急管理研究已经形成了一支包括高校、科研机构、企业等多方面力量的研究团队，其中不乏在国际上有一定影响力的专家和学者。
2、研究成果丰富：近年来，我国在应急管理领域发表的论文数量逐年上升，研究内容涉及应急管理的各个方面，如风险评估、应急预案、救援体系等。
3、跨学科研究：随着应急管理研究的深入，研究者们逐渐意识到跨学科合作的重要性。
目前，管理学、社会学、心理学等学科在应急管理研究中的应用越来越广泛。
三、我国应急管理研究的未来趋势1、加强跨领域合作：未来，我国应急管理研究将更加注重跨领域合作，特别是在公共安全、灾害工程等领域，通过跨领域合作实现研究成果的共享和集成。
2、强化技术应用：随着大数据、人工智能等技术的发展，未来我国应急管理研究将更加注重技术应用，通过先进技术提高应急管理的效率和准确性。
3、推进政策制定：我国应急管理研究将从单纯的研究向政策制定和实施转变，通过科学研究为政府制定更加科学合理的应急管理政策提供支撑。
四、结论总体来看，我国应急管理研究在发展历程中不断取得进步，目前已经具有一定的国际影响力。
应急管理工作综述应急管理工作是指为了应对突发事件或紧急情况而采取的一系列组织、计划、准备、应急响应和恢复重建等工作的总称。
应急管理工作的目标是保障公众的生命财产安全，最大限度地减轻突发事件对社会经济的影响，以及尽快恢复正常的社会秩序。
下面将对应急管理工作的主要内容进行综述。
首先，应急管理工作的组织和规划是至关重要的。
组织和规划工作包括建立应急管理机构和团队，制定相关政策和法规，建立应急预警系统，制定应急预案，以及进行应急演练和培训等。
通过这些组织和规划工作，可以提高各级政府和相关部门应对突发事件的能力和效率。
其次，应急管理工作的准备工作也是非常重要的。
准备工作包括调查研究、评估风险，制定预警和预报措施，建立应急资源库，以及提前制定和更新应急预案等。
通过这些准备工作，可以提前预知和识别潜在的风险和威胁，使得应急响应反应更加迅速、精确和有效。
接下来，应急响应是应急管理工作的核心环节。
应急响应工作包括突发事件现场处置、调度和协调，救援和抢救伤员，疏散人群和组织安置，以及恢复重建等。
应急响应需要各方面的协调和配合，包括政府、公共安全机构、救援队伍、志愿者以及相关企事业单位等。
通过及时有效的应急响应，可以最大限度地减少突发事件对公众的伤害和损失。
最后，恢复重建是应急管理工作的一个重要环节。
恢复重建工作包括对受灾地区的灾后评估，修复和重建基础设施，恢复社会秩序和生活秩序，提供灾后援助和救助等。
通过恢复重建工作，可以使受灾地区尽快恢复正常的社会和经济秩序，减少灾后的长期影响。
总之，应急管理工作是一项复杂、综合性的工作，需要各方面的合作和努力。
通过组织和规划、准备工作、应急响应和恢复重建等措施，可以提高社会的应对突发事件的能力和水平，保护人民群众的生命财产安全，促进社会的稳定和可持续发展。
在应急管理工作中，还有一些其他重要的内容需要考虑和实施。
以下是一些相关内容的综述。
首先，风险评估和预警系统是应急管理的基础。
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应急技术与管理领域的发展趋势及前景研究随着社会的不断进步和发展，应急技术与管理领域作为一项重要的安全保障领域，越来越受到人们的关注。
本文将从应急技术和应急管理两个方面探讨其发展趋势及前景。
一、应急技术发展趋势及前景1. 多元化技术应用在应急技术领域，未来的发展趋势将会更加注重多元化技术的应用。
传统的应急技术主要依靠人力物力去处理应急事件，但随着科技的不断进步，智能化、自动化的应急技术开始得到广泛应用。
例如，无人机的出现为应急救援提供了更加便捷高效的手段，人工智能技术的应用也可以通过大数据分析预测、评估灾害，提供更好的应急决策支持。
这些新兴技术的应用将为应急技术的发展带来全新的前景。
2. 科技与应急技术融合未来的应急技术领域将会与其他科技领域进行更广泛的融合。
应急技术与信息技术、通信技术、无线技术等领域的融合将会给应急响应和救援工作带来更大的便利。
例如，在大规模突发事件中，通过人工智能和物联网技术的应用，可以实时获取和分析灾害现场的各种信息，提供更准确的紧急救援方案。
因此，科技与应急技术融合将是未来应急技术发展的重要趋势。
二、应急管理发展趋势及前景1. 综合化管理应急管理领域正处于从单一应对灾害为主的阶段向综合化管理为主导的转变中。
随着社会的发展，灾害类型越来越多样化，应急管理也需要更加全面、综合的方案来进行规划和应对。
综合化管理不仅仅包括对突发事件的应急响应，还包括灾害预防、事前预案制订、灾后重建等各个环节，以全面提高防灾减灾能力，促进社会的可持续发展。
2. 多元化的应急管理模式未来的应急管理领域将逐渐摒弃单一的管理模式，转向更加多元化的方式。
传统的应急管理主要依靠政府和相关组织的指导和管理，但随着社会的进步，逐渐出现了社区、企业、个人等各个层面的参与。
这种多元化的管理模式可以更好地发挥应急力量的整合和调动，提高应急管理的效果和效率。
因此，未来的应急管理将更多地依靠社会各界的参与，形成全社会共同应对灾害的格局。
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 1998年7月系统工程理论与实践第7期 应急研究综述与展望α翟晓敏 盛昭瀚 何建敏(东南大学系统工程研究所,南京210018)摘要 首先简要介绍了灾害的特征以及对人类社会的危害,阐述了应急对于减灾,特别是中国减灾工
作的意义,然后概述了当今应急研究的现状、水平、趋势及不足,提出了今后应急研究的重点。关键词 应急 灾害 系统工程
RecentDevelopmentsofEmergencyStudyZhaiXiaomin ShengZhaohan HeJianmin(SouthEastUniversity,InstituteofSystemEngineering,Nanjing,210018)
Abstract Inthispaper,thecharacteristicsofcalamities,theirharmtohuman2societyandthesignificanceofemergency2treatmentinreducingthedisasters’damage,especial2lyinChina’werediscussed.Thesituation,level,trends,problemsofcurrentemergencystudyandtheemphasisoffuturestudywereexpoundedaswell.Keywords emergency,disaster,systemengineering
1 绪论灾害应急以及灾害应急系统工程的研究迫在眉睫,其原因在于①有史以来,灾害给人类带来了巨大的伤亡、痛苦和损失,是人类生存的大敌;②现代灾害中自然的成分开始下降,人为的成分开始上升,在自然灾害和人为灾害中,一种新的灾害,自然—人为灾害,正在崛起,开始越来越严重危害人类本身;③除了日益增多的灾害类型外,随着社会脆弱性(激增的人口、危险的技术、易损的生命线工程、不安全的建筑和设施、人们的相互依存等等)的增强,人类还要承受比过去更加严重的灾害后果。人类正面临着日益加剧的、前所未有的、巨大的灾害威胁;但是④灾害应急和应急系统工程的研究至今非常零散和缺乏。以下简要介绍一下减轻灾害、应急和系统工程的关系。111 减轻灾害灾害有许多共同特征:社会性、破坏性、突发性、连锁性、多样性、难预报性。面对灾害的挑战,世界各国政府、科学家、工程师及公众都迅速行动起来,因地制宜,采取各种手段对抗灾害,人们坚信:运用科学、技术可以有效地减轻灾害的影响。联合国于1987年12月11日决定:“从1990年开始的二十世纪的最后十年定名为‘国际减轻自然灾害十年(IDNDR)
’。在这十年内,各国际团体要在联合国的主持下特别关注和扶植在减轻自然灾害领域中的
国际合作。”[11]一个国家对于各种灾害的防治与减轻所表现的行为和能力,已成为评价其政府政绩及社会进步程度的重要标志。中国在1989年由政府成立中国‘国际减轻自然灾害十年’委员会,使中国的减灾工作与世界同步。一般减轻灾害的工作包括预防、应急准备、救灾、研究四大部分。预防是指所有应在灾害发生前完成的
α本文于1996年12月25日收到© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
工作;应急准备包括临灾前和灾害发生期间需进行的工;救灾指在灾害形成后应进行的活动;研究指那些旨在减轻灾害的研究工作,诸如填补知识空白和创造新的方法等[12]。(注:也有将为应急所做的准备工作如应急计划制定等称为应急准备,而将上述的‘应急准备’工作定义为临灾应急)。112 应急应急在减轻灾害活动中承担的工作,它包括上述四项工作中‘应急准备’的所有工作以及‘救灾’的前一半工作(不包括长期重建计划的制定和实现)。应急的目的,对于‘应急准备’而言是:阻止灾害发生,当灾害不可避免时应使受灾系统免受或少受损害;对于‘救灾’而言是:防止灾害恶化,遏制灾害扩大,尽快恢复受灾系统初步有序。(注:初步有序:脱离外援支撑,系统局部个体维持最低级的运动和尽可能少的后效性。)根据灾害特性以及对于受灾体的作用过程,决定了要达到减灾目标,应急作用时间特别指救灾时间越短越好。要在非常有限的时间,执行几乎一半的减灾工作,实现决定性的减灾目标,可见应急任务艰巨性和在减轻灾害工作中的重要地位。113 应急在中国社会对于灾害的承受能力并不同它的发展程度成单调的线性函数关系。相同强度的灾害,对发展中国家造成的危害比发达国家和最不发达国家更为严重。如同一栋基础不牢的楼房,在地震时比草棚和坚固的大厦危险得多。因为发展中国家正处于迅速过渡或现代化时期,这样的社会对发展的强烈要求使人们忽视了工程的可靠性、合理性,是一种脆弱的,对于灾害最敏感的社会。中国是一个发展中国家,是世界上自然灾害最严重的国家之一。近二十年的开放发展为其带来巨大的进步,也带来了更多的人为、自然—人为灾害。城市高度密集的人口,大量老、旧、拥挤、质疵的民用建筑,脆弱的城市设施,落后的科学技术(特别是灾害的预测、预报,工程建筑的材料、结构等)使中国抗灾减灾的难度极大。此外,众多的人口与严重的资金短缺加上至今仍很淡薄的灾害意识,不可能在短期内按照国际减灾十年委会:‘在保持灾后救灾力量的同时,把重点转移到灾前计划、预防和应急准备’的思路,完成土地的重新合理规划、各类建筑工程的更新加固、灾害的准确预报和评估等一系列综合治理工作。根据国情,‘以预防为主’的基础上,强化应急系统工程工作是中国减灾的必由之路。114 应急系统工程从灾害类型和特征可以看出:不仅灾因、灾害类型之间交错复杂,而且往往形成灾害链、灾害群,灾害本身构成一个系统—灾害系统。应急是为了有效地抗灾减灾,所以应急系统是一个抗灾减灾系统,灾害应急工作必然是一项庞大复杂的系统工程。任何一项系统工程,必须目标明确、组织管理体制得力、各阶段工作安排合理,应急系统工程也不例外,而达到这些必须首先知道应急机制,用以指导应急系统工程的工作。此外,许多系统理论和先进手段都可以用来帮助应急系统工程得出优化的策略。例如:用系统论分析应急系统层次、相关性、因素关系;将运筹学用于资源分配、派遣路径选择;用信息论传递控制、管理物流;控制论把握主体(可控)、客体(可观)以及干扰间有机联系;以决策论指导救援力量的部署、派遣方案选择等等。因此,以系统的观点,将应急工作作为一项系统工程,必定有助于更好地研究它、运用它实现减灾目标。通过对应急工作宏观性质的揭示也发现,应急减灾并非轻而易举的事,也不是靠个别系统专家或某一类科学家就能实现,而是要许多人,甚至是全社会的参与和努力。而所有这些研究应急工作的第一步是必须了解应急研究领域的动态,使今后的工作起点尽可能高一些。
2 应急研究动态211 应急系统应用背景、主要研究工作21111 应用背景
81系统工程理论与实践1998年7月© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net广义应急的意义相当广泛,而被作为研究对象的应急系统,往往针对那些紧急、突发的,如果不加控制将带来严重后果的破坏性事件。即便如此,应急系统的应用范围仍然非常广泛。从现有研究文献所涉及的范围,归纳起来,主要有以下几方面:
1)灾害应急,包括①自然灾害:地震、水灾、火灾、风灾等②人为灾害:核物质、毒害物质(化学物质、原油、污水、废气)等对环境污染和破坏。2)供应系统应急,包括①事故:(核)电站、输电网、输油(气)管网、钻井设备等②紧急供应:电、水、气、油等。3)交通调度:汽车、火车、飞机等①运输②紧急出动。4)通讯指挥:有线无线通讯、雷达、网络、交通、治安、军事等。5)控制系统应急:航空、航天、机器人、飞机等。6)工程设施应急:公路、水利设施、建筑等。7)其它应急,包括①急诊医疗②军事、战争③经济、投资……。但必须注意,各种应急并非单一、孤独的,而是交错、综合的,这构成了应急系统的一大特点。21112 研究应急所做工作范围和内涵应急工作是一项复杂的系统工程,同时涉及社会的许多方面层次。特别广泛的应用范围加上系统自身的复杂性,使得对于应急系统的研究涉及面广、工作量大、形式多样、内容复杂,需要不同领域、各种类型的专家共同努力。表1从四个方面介绍应急研究工作:
表1
研究类型 内 容
行政、组织、政策研究国际、区域、国家、地方各级应急机构建立,这是应急工作的组织保障;国际、区域、国家、地方各种合作、交流、教育、培训,这些活动将促进应急研究工作的发展并保证应急期工作的有效实施;各类应急条例、法案颁布,为应急工作提供法律依据和法律程序,使应急工作规范化、制度化。
基础理论、方法研究各种灾害的灾因机制研究;新的分析、预测、评估、仿真、优化、决策理论和方法;防灾工程(材料、结构、管理)研究。
技术、工具研究人造卫星用于应急通讯、监视、图象;先进的观测、试验、分析仪器;不断改进的通信、通讯网,数据采集、传输技术,救援、医疗设备;计算机用于数据处理、预测、监控、报警;此外,大量的软件系统,如地理信息系统、应急操作系统、辅助应急决策系统等已成为非常有效的应急辅助工具。
计算机应急系统这是一个以计算机为中心的组合系统,它运用应急理论、方法,将各种技术和工具有机组合,构成一个具有某种应急功能的自动化系统。是当今应急系统研究的主要内容。
212 计算机应急系统21211 主要研究领域从近几年有关应急的研究文章可以看出,对计算机应急系统的研究是应急系统研究的主流。与一般计算机系统相比,应急系统需要考虑更多的自然、环境、社会因素的作用。下述这些系统是1994,1995年及1996年8月前录入EI和SA的全世界有关应急研究的百余篇文献中讨论较多的几个计算机应急系统:1) 环境应急系统
主要针对有毒、有害物质(化学物质、原油、污水、废气)等泄漏、排放对环境污染和破坏而采取紧急措施的应急系统。环境污染是全球关注的热点,这方面的研究有基于知识或神经网络的紧急清除污染决策支
91第7期应急研究综述与展望
