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疫情背景下区域应急物流系统存在的问题及优化分析—以上海市应急物流系统为例一、上海市物流框架分析上海市贯彻落实国家有关法律法规和《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，建立应急管理法制基本框架，制修订《上海市突发事件信息报告工作管理办法》《关于进一步加强街镇基层应急管理工作的意见》《上海市防汛防台应急响应规范》《关于本市应对极端天气停课安排和误工处理的实施意见》《上海市突发事件预警信息发布管理办法》等规范性文件，细化了应急救援政策法规和制度，为应急救援工作提供了强有力的法制保障。
经搜集各方资料并分析后，大致可以构建上海市应急物流供应链如图 1 上海市应急物资供应环节所示。
应急物资的主要来源为城市物资集散中心和政府应急物资以及外地捐赠物资，其中城市物资集散中心可有市民在市场上自由购买，在应急状况下，一些必要的生活物资也会由应急管理局调动储存的应急物资经由街道居委会分发到市民手中。
另一方面，外地慈善组织或其他据政府捐赠的物资也会经由街道居委会发放。
图 1 上海市应急物资供应环节从图中可以看出外地捐赠物资在市民收到的物资中占比较大，是市民在应急状况下接收应急物资的主要来源之一。
截止至2022年4月15日，据不完全统计下表覆盖的各区捐赠食品物资已达1.1万吨，防护物资超过100万件。
进而，我们可以构建上海市应急物资供应系统如下图 2上海市应急物资供应系统所示。
系统主要分为两个链，市区内应急物流供应链和市区外应急物流供应链。
图 2上海市应急物资供应系统二、区域应急物流评价体系构建根据我们发布的《疫情下上海市应急物流情况调查》问卷回收结果，被调查者对区域应急物流的关注点主要是以下几个方面：（1）应急物流系统风险识别和预测能力包括风险管理能力、管理建设能力和应急物品储备能力。
风险管理能流利包含风险识别、风险评价和风险预报，管理建设能力包含规章制度、应急预案，应急物品储备能力包含应急物资储备和应急物资供应商储备。
体现应急物流的急迫性例子这波以河北省省会石家庄为重心的疫情，自元旦至今已快“满月”了。
在中央和地方政策护航，各级政府、协会、相关行业乃至全民的共同奋战下，抗“疫”工作有序推进，疫情得到一定程度的遏制。
此时，事关民生的另一项重要内容——物流服务常态化也越来越成为大众的渴求。
即便保民生的各级政策频频发布，即便货运通行限制正在河北省内逐步松动，即便1月23日石市已开始对市区和各县实行分区分级管控，但是目前，涉及石市的跨省市物流服务尚未恢复常态化。
1月20日，笔者因公急需向石家庄寄递一份材料，但先后被顺丰、京东等快递公司拒收，理由是河北省道路管控，快递车无法进入石市。
即使笔者已经下单，快递员也无法打出目的地为石家庄的单据，并要求笔者取消订单。
中国邮政客服告诉笔者，他们可以揽件，但无法保证送抵时间，货品会集中送到北京中转站，具体何时可以进入石市需等通知。
而在早些时候，笔者1月14日寄往石市的酒精和食品，至今未能送达。
其中，京东快递的电子订单中显示：“受道路资源影响，您的订单可能会有所延迟”，预计送达日期也由之前预计的22日推迟到了25日；而运送酒精的另一家普通快递，连预计送达时间也没有，只显示“受交通管控影响，您的订单派送时效可能延迟，请耐心等待”云云。
京东快递负责北京石景山某社区的快递员贾秋凯告诉笔者，身为石家庄人，目前他也无法寄递东西给石市的亲朋。
笔者向中国物流与采购联合会航空物流分会工作人员了解到，目前，所有进出石家庄的物资均实行备案制，车辆、货品和人员都需按相关政策登记备案及严格检查，拥有相关证件、符合联防联控要求才可以通行。
他谈到，目前还没恢复正常寄递的状态，非必要的来往是无法通行的；普通民众不能自由寄递物品，除了等待，目前也没更好的办法。
他认为，继2020年春武汉疫情、夏天的北京新发地疫情之后，这波疫情至少已是国内集中暴发的第三波疫情了，各级政府、行业都具备了一定的应对新冠疫情的经验，相信不久后，会逐步恢复物流常态化。
深度分析：海地地震中，中美在应急物流运作上的差距 许多国⼈都津津乐道于中国救援队在海地创下的“第⼀”：救援飞机第⼀批在海地降落，救援队第⼀个上“⽕线”，救援运输队驰援海底。
这当然是值得称许的，但⼈们不应忽视“第⼀”背后的第⼀--美国82空降师的100名先遣队，在第⼀时间赶到海地机场，并抢在中国等国民⽤运输机降落之前，将跑道上的⽯块等障碍清除，并架设起最基本的⽆线电通讯设备，确保这些飞机在跑道遭破坏、塔台通讯因断电⽽瘫痪的机场顺利降落。
成为为海地地震应急物流的开路先锋； 事实上，在此次海地地震发⽣后，美国的救灾应急物流反应速度、效率都令⼈刮⽬相看。
灾害发⽣后不到3⼩时，美国已通过外交渠道，争取到海地邻国--多⽶尼加共和国的帮助，开放两国边界，打通物流通道，启动美国海军的核航母，建⽴海上地震救援的交通枢纽与中⼼。
在应急物流组织上，美国并没有因灾情紧迫⽽⼀次投⼊⼤量兵⼒，⽽是有序投放：空降兵82师的100名先锋队开辟空中通道，建⽴通讯联系；速度最慢但最有效能的海军舰船最先出发，以免赶不上趟，⽽所派舰船也经过精⼼思虑--核航母既可充当临时直升机场、前线指挥中⼼、通讯情报中⼼，应急物流中⼼、还可直接为灾区供电（其供电能⼒可满⾜⼀个中等城市需要，⽽且⽆需加注燃料），⽽医院船的到位，将⼤⼤改善灾区的医疗条件--尤其是⼿术条件和病床需求。
不仅如此，在⾃⾝指挥协调机制尚未完善之前，美国还“放下架⼦”，和依托海外领地⽠德罗普岛的法国建⽴了救灾协调机制及物流中⼼，确保了救灾投⼊的效率优化。
与之相⽐，中国救灾能⼒与应急物流的提⾼固然也很明显，中国参与海地地震就在的应急物流运作也⾯临地理距离远。
与海地⾮邦交国协调不畅等客观原因，但总体上看中国救助队仍然停留在“求快”的阶段，综合救灾和保障能⼒的进步相对⼩得多；⽽从“9.21”汶川到太⼦港，中国在救灾统筹、协调、保障、兵⼒投放和后勤组织等⽅⾯，仍看不出阶段性进步的痕迹。
应急物流一、应急物流概述1、应急物流的产生背景尽管当今世界科技发展日新月异，对自然灾害的预报已发展到相当水平，但局部的、区域性的、地区性的，甚至是国家或全球范围的自然灾害、公共卫生突发性事件时有发生，都给人类造成重大甚至是毁灭性的打击，对人类的生存和社会的发展构成了重大的威胁。
让我们先来简单回顾一下近年来所发生的世界重大灾害事件，98年的洪水灾害、01年911事件、03年SARS事件、04年印度洋大海啸、05年卡特里娜飓风、06年千岛地震、08年南方雪灾和汶川大地震等等。
频繁发生的地震、矿难、禽流感等种种“天灾”、“人祸”，需要大量的应急物资，以解决或处理死者安葬、伤者救助、卫生防疫、灾后重建、恢复生产、恢复秩序等问题，以减少受灾面积、人员、损失，防止灾难的进一步扩大，从而产生了巨大的应急物流需求，应急物流也开始为人们所重视，相关的研究应运而生。
2、应急物流的定义应急物流是由于突发性因素导致的以追求时间效益最大化和灾害最小化为目的的特种物流活动，包括由突发性因素产生的应急物流需求和满足这些物流需求而进行的应急物流供给活动。
3、应急物流的特点应急物流作为一般物流活动的一个特例，具有区别于一般物流活动的特点：⑴突发性和不可预知性：这是应急物流区别于一般物流的一个最明显的特征。
⑵应急物流需求的随机性：应急物流是针对突发事件的物流需求，应急物流需求的随机性主要是由于突发事件的不确定性。
⑶时间约束的紧迫性：在突发事件发生时，短时间内需要大量的物资，而有些突发事件发生时，最佳救援时间只有三天，因此，时间的约束性要求尽快保证应急物资的快速到达。
⑷峰值性：是指应急物资在短时间内的需求急剧上升，呈现剧变性。
⑸弱经济性：普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益，而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现，因此，物流经济性不再作为应急物流活动核心目标。
⑹非常规性：应急物流不同于一般物流，许多平时的中间环节将被省略，物流运作过程中将采取非常规的手段得以快速进行，以保证应急物资尽快到达目的地。
⑺政府与市场的共同参与性：在应急物流中，政府在组织指挥协调中起到关键的作用，而作为执行主体市场中的企业，也同样需要参与。
4、应急物流的分类（1）按照规模可分为企业级应急物流、区域级应急物流、国家级应急物流、国际级应急物流。
（2）按照起因可分为自然灾害应急物流、事故疾病应急物流、军事应急物流等。
（3）按时是否有军队参与可分为地方应急物流、军队应急物流、军队地方联合参与应急物流。
（4）按照应急发生起因的数量可分为单一型应急物流、综合型应急物流。
（5）按时应急物流的层次可分为微观应急物流、中观应急物流、宏观应急物流。
5、应急物流系统的定义与运作流程1）应急物流系统的定义应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求，由各物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。
应急物流的突发性特点，决定了在应急物流系统中时间是一个重要的系统要素，特别是在选择应急物资的运输方式时，时间显得尤其重要，因此，应急物流系统除了一般物流系统的六个基本要素（流体、载体、流向、流量、流程和流速）外，还多了一个特有的要素——时间。
2）应急物流系统的运作流程应急物流系统主要有以下几个环节：应急物流协调指挥中心、物资供给端、物流中心以及物资需求端，各个部门间实现信息的双向传递，实时回馈信息，将物资供给者所提供的物资加工分类后配送到受灾区。
（1）应急物流指挥中心。
应急物流系统首先必须立即成立应急协调指挥中心，统筹指挥做好救援物资的筹集、运输、调度、配送等工作，中心本身并不进行物资采购、储存、运输等具体的业务,它主要负责根据收集来的信息,对各加盟物流中心的物资采购、储备、运输等方面进行指导工作,使整个应急体系高效有序地运作。
（2）物资供应端。
企业物流的供应部门一般有固定的合作厂商、固定的上游原料供货商，应急物流则不同，除了备用的应急物资储备，物资的供应端是多元且杂乱的。
如果物资未加以整合分类就直接往灾区运送，将造成物资的浪费，配送低效率与物资重复运送等问题均可能会产生，因此如何对供应端进行统筹集结或直接指派是应急物资供应端管理中的一个重要课题。
（3）物流中心。
其功能类似普通物流的配送中心，主要功能为将供给端送来的物资在进行分拣、加工、包装等处理后分别送到各个需求点，减少物资再度转运、装卸的人力与时间成本，提高应急物资从物流中心到灾区灾民手中的输送效率。
应急物流中心应该是一个功能强大、适应性强、反应灵敏的信息网络中心，它由众多的普通商业物流中心、企业加盟而成，可以根据灾情，灵活抽调各加盟物流中心组成一个保障体系，保障体系可大可小，如果遇上“非典”这种全国性的灾害，还可以将多个地区性的应急物流中心联网，组成一个区域性、全国性的应急物流体系，实施应急保障，使整个应急物流系统有序、高效、实时、精确。
（4）物资需求端。
灾害发生时造成的混乱让信息流通不畅，在第一时间内也许无法得到需求详细信息，因而必须透过事前的资料收集，针对灾害发生区的地理特性、人口分布、人口结构等相关特性进行分析，预测物资需求量。
同时，随着救援活动的进行，物资需求端会逐渐的恢复本身应有的机能，对应急物资需求的急迫性以及需求量会不断的变化，应当及时进行信息反馈，关注需求的变化。
6、应急物流管理机制的设计应急物流往往需要紧急调动大量应急物资，只有保证应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地，这就要求建立应急物流的管理机制，满足应急物流实话的必要条件。
1）基础设施保障机制通信系统、交通运输系统、物资储备设施和物流信息网络等基础设施，对保障应急物流的顺利实话起到关键的作用。
2）政府协调机制只有政府建立相应的指挥机构和运作系统，才能更好的协调参与的各方，保证整个应急物流系统的顺利运行。
3）法律保障机制应急物流中的法律保障机制实际上是一种强制性的动员机制，也是一种强制性保障机制。
有应急物流活动有了法律作为保障，可以充分调动全社会的力量，以提高其运作效率。
4）应急物流预案保障机制由于应急物流的特点决定了它必须着眼于平时的准备，因此我国应建立全国和省、市一级的应急物流预案，以确保应急物流的顺利实施。
5）“紧急通道”机制通过“紧急通道”机制，可有效简化作业程序，提高速度，使应急物资迅速通过海关、机场、检查站等，让应急物资的抢险救灾人员及时、准确地到达受灾地区，最大限度地减少生命财产损失。
6）应急物流系统的快速反应机制应急物流系统的快速反应机制的建立，可以让我们在尽可能短的时间内，评估事件可能造成的危害，制定出针对突发事件所需要的应急物资的品种和数量以及应急物流的需求方案。
二、应急物资管理1、应急物资的定义与种类（1）应急物资是用于应急物流保障、发挥应急保障功能的物品和器材的统称。
（2）按引起应急物资需求的原因可分为自然灾害类应急物资、事故灾害类应急物资、公共卫生事件类应急物资、社会安全事件类应急物资、经济安全事件类应急物资五类。
1）自然灾害类应急物资主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾突发事件所需的应急物资2）事故灾害类应急物资主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故、交通故、危险化学品事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等突发事件所需的应急物资3）公共卫生事件类应急物资主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等突发事件所需的应急物资4）社会安全事件类应急物资主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等突发事件所需的应急物资5）经济安全事件类应急物资主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源(煤、电、油)以及生活必需品供应严重短缺事件等突发事件所需的应急物资。
2、应急物资的特点(1)不确定性。
由于灾情发生的时间、强度和影响范围具有不可预测性，这就决定了应急物资的数量、发放范围、运输方式等不能确定。
(2)不可替代性。
应急物资的用途非常特殊，是在特定环境下启用的特殊物资。
如疫情发生后使用的疫苗，战场救护用的血液等都不能用其他物资代替。
(3)时效性。
应急物资要发挥其本身的使用价值就必须在一定的时间内送达需求者手中，才能发挥其效用和价值。
超过时限就失去了应急的意义，也就不再称为“应急物资”了。
(4)滞后性。
应急物资的启用是在灾情发生后，根据灾害的强度、波及范围而使用，时间上滞后于灾情的发生。
3、应急物资的管理（1）应急物资的管理是对应急物资在需求分析，筹措，储存，保障运输，配送和使用直至消耗全过程的管理。
应急物资在管理过程中的具体要求有：“注重质量，确保安全，合理存放，优化流程，准确无误，全程监控。
”（2）应急物资管理流程当突发事件发生后，迅速启动应急系统，包括启动应急物流中心和应急物流信息系统，并建立应急指挥机构。
应急指挥机构根据事件的大小、性质、影响范围等，对所需应急物资作初步的需求分析，并通过应急物流信息系统查询应急物资的储备、分布、品种、规格等具体情况，决定应急物资的发放、数量、种类等，随后通过各种渠道筹措应急物资，组织运输与配送，直到送达需求者手中。
应急物流中心利用应急物流信息系统对应急物资的采购、储存、运输、配送等各个环节进行管理和监控，并将应急物资的相关信息反馈于信息系统，以供指挥机构分析情况得出决策。
应急物流信息系统内含应急物资数据库，可供查询搜索应急物的各种信息，还可以通过GIS(地理信息系统)技术、GPS(全球卫星定位系统)技术、可视化技术等现代物流技术对应急物资的全过程进行实时监控，掌握最新动态。
应急物流信息系统的重要作用还体现在为应急物资的调度、运输、配送提供优化模型，为指挥机构的决策提供智力支持，以便应急物资在最短的时间内以最快的速度、最安全的方式运送到需求者。
三、汶川地震的应急物资管理（一）案例简介今年5月12日14时28分04秒，我国四川省汶川县发生里氏8．0级大地震。
此次地震震中位置为汶川映秀镇，地震波及范围之大，30多年来罕见。
汶川特大地震灾害发生后，在政府和广大人民群众的共同努力下，救援工作迅速展开，救援人员克服重重困难，极大限度地挽回受灾群众的生命和财产损失。
此间，中央政府、民政部、商务部、救灾部队积极组织物流活动将应急物资运到灾区。
在这个过程中，中国的应急物流有自己的优势也有自己弱势的一面。
（二）应急物资管理的优势1、快速启动应急物流预案，第一时间将物资运往前线。
例如在地震发生当日16时民政部从西安中央救灾物资储备库紧急调拨民政部已从西安中央救灾物资储备库紧急调拨5000 顶救灾帐篷支援四川灾区；中国红十字会紧急启动一级响应预案，向灾区调拨价值78 万余元的救灾物资等。
