法治视角下政府食品安全信息公开责任研究

民，甚至沦为摆设，公众信息需求难 以满 足。 （ 三 ）政府监管 部 门间的信 息共享 协调 机制 不完善 ，出现 部 门问公布的信息重 复甚 至 相 互 矛 盾 的情 况 。 《 办法》第六 条规定 了各部 门相互 通报 获 知的食品安 全信息 。各有 关部 门应 当建立 信 息通报 的工作机制 ，明确信息通报 的形式 、 通报渠道和 责任部 门。现如今互 联网 已不是 新鲜物 ，即便如此还 是存在 同地 区食品安全 信息不同部门公布的 内容交叉错乱［ ４ 】 ， 各级政 府部 门之 间建立 的信 息通报机 制实际如何运 作，部 门间具体如何沟通协调外界无从监督， 追责 也就难上加难 。横 向上看 ，是部 门间食 品安全信息公开缺乏沟通 ，《 办法》第六条的 规定有 的政府部 门尚未落实到位 。 （ 四 ）中央到地方信 息系统 的一 体化仍 然 是理想 ，地 方保护主 义普遍存在 与信息上 报的规定形 成矛盾 ，一 定程度影 响食 品安全 信息的公开成效。 纵 向看来 ，除 了中央政府相 关部 门信 息 公开与 发布 较为 正规 ，大部分地 方政府 的食 品安全信息 的发布水平有限 ，尚未步入轨道。 不少地方政府为 了所谓的 Ｇ ＤＰ，不仅对监管 工作放水 ，问题被爆 出来甚至试 图封锁消息、 危机 公关 。长期 以来这似 乎 已经是一 种习惯 性处理手法 。 （ 五 ）某些地 方政府和 部 门”公开是列 外，不 公开 是常态 “ ，对信 息公开 的申请 “ 打
度 上 反 映 了 制度 缺 失 。 （ 二 ）各地 各部 门信 息公开 的渠道建设 普 遍 落 后 ， 交 流 反 馈 栏 目多 为 摆 设 ， 公 众 信 息需求难 以满足。 《 办法 》第五条规 定各地应 当逐步建 立 统一 的食 品安全信 息公布平 台，实现信 息共 享 。现 实 中多数 地方政府 网站的信息发 布渠 道 落 后 ， 表 现 为 ： 第 一 ， 设 有 食 品 安全 信 息 栏 目，但 更 新 慢 且 更 新 没 有 规 律 、 内容 虚 泛 、 信 息 量 普 遍 较 少 、 质 量 不 高 ；第 二 ， 内 容 不 专 ， 缺 乏 各 部 门独 立 的信 息 ：第 三 ， 内容 不 实用 ，且 与公众关心 的切 身利益相 关信息缺 乏 ；第 四 ， 栏 目设 置 ； 第 五 ，反 馈 栏 目不 便
二 、 目前政府食 品安全佰息 公开现 状和 困境
然而 ，我 国食品安全 规范化和 法治化道 路仍 处于起步 阶段 ，硬 件和软件设 施尚未成 熟 ，政府干预 成 了医治 “ 市场失 灵 ”的灵丹 妙 药，带来积 极作用 的同时也带 来了不少 负 面 效应，效率低下 ， 政府越位 、缺位的现象 时 有 发 生 。通 过 分 析 现 有 的 相 关 制 度 结 合 现 状 ，归纳 出政府 食品安全信 息公开 中有 以下 的 问题 ： （ 一 ）各地各 部 门公 开信息的范 围标准 不统一 ，存在大量 自由裁量 。 而在 目前分 段管理体制 下 ，各监 管部 门 在 监 管 过 程 中 认 定 和 处 理 食 品 安 全 信 息 ，难 免 因为各 自的职能差 异，而产生 不同的标准 和 结果 。再者如 《 办 法》第七条 的基于行政 权 的角度 出发 ，哪些 信息属 于 “ 其他重要 的 食 品安全 信息和 国务院确定 的需要统一 公布 的信息 ”在实践 中也考验着地 方监管部 门执 法 能力和 执法诚信 。第八条 规定省级卫 生行 政 部 门负责公布影 响仅 限于 本辖区的食 品安 全信息 ，并未 明确说 明判 断影响力范 围的具 体标准 。省级 卫生行政部 门就有着相 当的行 政裁量 权限 ，在难 以辨清 的情况下 ，怕担责 任 、地 方保护 主义等等 因素很容 易诱 发行政 秩序 的混乱 。现实 中很 多食品安全事 件爆发 都达到省级范 围口 ］ ，同时牵连甚广 也从某种程
和 受 益 的非 排 他 性 。【 ］
以食品安全 信息来说 ，任何个 人或组织 获取信息不 会导致其他 人获取不 到该信息 ， 同时信息可 以 向不特 定多数人发布 ，故食 品 安全信息具有典型的公共产品属性。 （ 二 ）政府监管部门信息公开的优势 市 场 中信 息 优 势 方 为 了获 取更 多的 利 益 ，利用 隐瞒或 虚构食 品安 全信息 的不法手 段 ，当消费者权 益处于风 险中 ，而市 场本身 无 计 可 施 时 ，我 们 自然 想 到 了公 权 力 。 在 我 国 目前的社会权 力分配格局 下 ，政府 部 门向 公 众发布食 品安全信 息的这一行 为有着不可 替代 的作用：作为公权 力机构， 政府提供 的 食 品安全信 息无疑享 有较高 的公信 力 ；基 于 人 力财力及 资源优势 ，政府更 便于信息 的搜 集 和整合 ：同时 ，政 府 向公众 发布食 品安全 相 关信 息还能够起 到教育和警 示的功能 ，促 进 消费者提高 自身 的食品安全意识 。
经 与 法
法治视 角下政 府食 品安全信 息公开责任研究
曲丽 南 京工 业 大 学 法 律 与 行 政 学 院 江 苏 南京 ２ １ １ ８ ０ ０
摘 要：随着公共行政 的变迁 ， 在 国家社会和 市场 三元结构 当中产 生的大量行政关系唤起 了行政法发展的脚步。近年来相继 出现 的食 品安全事件 ，严 重威胁社会公共利益 ， 《 中华人 民共和 国食 品安全法 》 将政府 统一公开食 品安全信 息列入调整 范畴， 以规 范政府食 品安全信息公开 ， ，由于硬件和软件 设施 尚未成熟 ，效率低下 ，政府越位 、缺位 的现象仍然 时有发 生。 关键词 ：食 品安全信 息 政府 责任 信 息公 开 机制 制度构建 法 治
食品 安全 信息的性质 及政府公 开的优 势
一
、
（ 一 ）食 品 安 全 信 息 的 公 共 产 品 属 性 按照萨缪 尔森在 《 公共支 出的纯理论 》 中的定义 ，纯粹 的公共产 品或 劳务是这样 的 即每个人 消费这种 物品或劳务 不会导致别 人 对该种 产品或劳 务的减少 。而 且公共 产品或 劳务 具有与私人 产 品或 劳务显著不 同的三个 特征 ：效用 的不可分割性 、消 费的非竞争性