关于加快发展体育产业促进体育消费的

- 1 - 关于加快发展体育产业促进体育消费的 实施方案

为加快发展体育产业，拓展体育发展空间，促进体育消费，提高人民群众健康素质和生活质量，推动经济结构调整和发展方式转变，推进富强和谐现代化中等城市建设，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《山东省人民政府贯彻国发[2014]46号文件关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（鲁政发〔2015〕19号）和《潍坊市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费实施方案》（潍政字〔2016〕32号）等文件精神，结合我市实际，制定以下实施方案。 一、指导思想和发展目标 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新体育产业管理体制和运行机制，拓展体育产业发展领域，扩大体育产品和服务供给，促进体育消费优化升级，着力培育新的经济增长点，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育和竞技体育全面发展，加强体育强市建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求，为我市“三区一城”建设做出更大贡献。 （二）发展目标 经过十年的努力，初步建立以体育竞赛表演、体育中介培训、体育健身服务、体育用品生产销售等多业并举、优势突出的体育产业体系。到2020年,全市体育产业总规模达35亿元，增加值占全市GDP1.2% - 2 -

以上，体育服务业增加值占体育产业增加值40%以上；培育1-2个具有影响力的品牌赛事，提升城市影响力；争创1-2家省级以上体育产业基地、园区和示范企业；体育彩票销量在全省同类城市保持前列;人均体育场地面积达到2.2平方米，人均体育消费支出大幅提升，经常参加体育锻炼的人数超过总人口的42%，国民体质合格率和中小学生体质合格率明显提升。到2025年,全市体育产业总规模达70亿元，增加值占全市GDP1.6%以上，体育服务业增加值占体育产业增加值45%以上；培育2-3个具有影响力的品牌赛事，进一步提升城市影响力；争创2-3家省级以上体育产业基地、园区和示范企业；体育彩票销量在全省同类城市保持前列;人均体育场地面积达到2.4平方米，人均体育消费支出大幅提升，经常参加体育锻炼的人数超过总人口的45%，国民体质合格率和中小学生体质合格率居全省前列。 二、主要任务 （一）强化公共服务，培育消费市场 1.大力营造全民健身良好氛围。充分利用广播电视、报刊、网络等各类媒体，开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏，策划制作一批群众参与度高、趣味性强、有影响力的体育节目，加强体育文化宣传，积极引导广大群众增强体育健身意识，培育体育消费观念。在市委党校、老年大学等培训机构开设体育产业、体育健身专题，切实增强广大干部职工的体育意识。继续大力开展全民健身运动，广泛组织城市、农村和各类人群健身活动，营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围。机关、企事业单位、社会团体等要实行工间健身制度，把职工健身列入工作计划，倡导每天锻炼1小时，根据职工健身需求，不断完善体育场地设施，合理安排作息时间，为职工健身提供保障。学校要加强体育工作，安排体育教学、活动专项经费，推进 - 3 -

学校体育场馆设施标准化，大力开展青少年阳光体育活动，促进校园体育活动多样化和体育教学专项化，普及田径、足球、篮球、排球、游泳、乒乓球、羽毛球等运动，广泛开展超重学生康体服务，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每名学生掌握2项以上体育运动技能，培养体育健身和体育消费终生习惯。 2.加快建设公共体育场地设施。编制《公共体育设施布局规划》和《公共体育设施建设规划》，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，有计划地加快推进设施建设。根据各类人群分布情况，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。加快建设一批城市社区、居住小区等便民利民健身锻炼公共体育设施，新建社区的健身设施覆盖率达100%，新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与居民住宅区的主体工程同时设计、施工、投入使用。要充分利用城市公园、广场、绿地、河流等资源，建设群众身边的体育健身场地。积极盘活国有存量房地产，通过租金减免等方式，支持社会力量建设健身场所。推广拆装式游泳池、笼式足球场、三人制篮球场等新型场地设施。在城市建设10分钟健身圈，镇街（园区）建设多功能运动场地，社区、行政村（居）实现居民体育健身工程全覆盖。 3.大力加强体育社会组织建设。设立体育总会，协调和指导各类体育协会的建设发展。对体育类社会组织实行登记备案双轨制，促进体育社会组织规范化、制度化，落实体育社会组织登记备案制度和政府购买服务制度，促进体育社会组织快速发展。鼓励发展各类体育社会组织和基层民办非营利性体育俱乐部，不断完善群众身边的健身组 - 4 -

织，发挥镇街（园区）文体工作站和社区服务机构的作用，配备群众体育专兼职骨干力量，加大社会体育指导员培训力度。到2025年，市级体育单项协会数量超过50个，体育俱乐部数量超过100个，镇街（园区）、社区、村居级体育健身组织达2000个。 （二）创新体制机制，优化发展环境 1.转变体育管理运行机制。形成政府主导、体育主管部门管理服务、体育社团组织实施、全社会共同参与的体育组织体系和多元化发展网络，为体育产业发展提供基础支撑。进一步简政放权，发挥市场作用，鼓励、扶持全民健身领域中的各类经营服务项目，推动形成理性健康的投资理念和充满活力的消费市场。 2.加快推进体育竞赛改革。强化体育赛事公共服务，制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准，降低赛事筹办成本。积极引入市场机制，鼓励和支持社会力量举办商业性和群众性体育赛事，推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变。 3.探索竞技体育多元发展模式。选择足球、篮球、乒乓球、羽毛球、武术、拳击、跆拳道、游泳等群众乐于接受的项目进行试点，积极推动企业、俱乐部和学校举办或联办运动队，吸引社会力量举办竞技体育，代表全市参加上级正规体育赛事，探索发展具有地方特色的职业体育。不断规范体育协会、职业俱乐部经营管理，提高职业体育的成熟度和规范化水平。鼓励社会力量发展青少年训练营、体育俱乐部等机构，拓展青少年体育后备人才培养渠道。 4.创新体育场馆管理体制和运营机制。大力培育体育场馆专业管理运营公司，鼓励以市场化手段运营体育场馆。落实全省公共体育场馆设施开放标准和服务标准，推动免费或低收费开放，提高体育场馆利用率，为群众健身和举办商业性、群众性体育赛事提供场地服务。 - 5 -

体育中心、各学校及有关单位要以体育场馆为载体，整合周边资源，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、体育培训、商贸休闲等多功能城市体育服务综合体。学校体育场馆课余时间要向学生开放，积极创造条件对教学区域和健身区域进行物理隔离改造，促进学校体育场馆在正常教学活动之外的时间向社会开放，并将开放情况定期向社会公开。成立相关管理工作小组，建立规范的管理制度、突发事件预防处置制度和安全保卫制度。推进学校体育场馆向社会开放的第三方运营及管理机制。 5.创新体育产业服务平台。充分运用“互联网+体育”模式，打造网络服务平台。建立科学健身指导服务中心，提供科学健身指导服务。规划建设“线上线下”体育消费平台，完善专业网站、微信公众平台和移动体育服务终端APP，为广大群众在获取体育信息、报名参加赛事、预订体育场馆、预约健身教练、选购体育用品、加入体育微社区（运动圈）等方面提供在线服务。积极参加各级体育产业展览活动，为体育企业搭建展销平台。 （三）加强规划引导，突出产业重点 1.编制实施体育产业发展规划。结合我市特色，合理布局体育产业发展重点，逐步实现区域分工合作、良性互动发展格局，促进体育产业全面发展。培育体育用品制造业，突出发展体育健身指导、竞赛表演、场馆运营、中介培训等核心产业，提高服务业比重，优化产业结构。突出融合发展和聚集发展，培植新兴业态，培育产业基地，拓展发展空间。 2.加快发展体育健身服务业。结合实施全民健身计划，健全全民健身服务体系，重点扶持开发大众化的体育健身产品和服务，不断满足城乡居民体育健身消费需求。建立国民体质监测制度，及时为各类 - 6 -

人群提供体质测试和运动健身指导服务，定期发布国民体质监测报告，不断提高群众健身意识。大力发展运动医学和康复医学，鼓励社会力量开办体质测定、健康咨询和康复理疗等各类机构。加强社会体育指导员队伍建设，发展职业社会体育指导员。开展基层优秀健身站点评选活动，推行社会体育指导员挂靠站点制度和大学生志愿服务计划，对优秀站点予以挂牌命名和资金扶持，对优秀体育指导员给予一定形式的补贴。鼓励建立各类群众性体育健身协会，积极举办群众参与性高的各项健身活动。开展健身俱乐部星级评定工作，鼓励俱乐部及相关机构研究制定行业服务标准，促进俱乐部规范发展。支持组织开展每年8月8日全民健身日、节假日健身休闲旅游，寒暑假青少年健身夏（冬）令营等市民健身活动，开发群众健身市场，促进体育消费。编制《公共体育服务指南》，构建覆盖全市的科学健身指导网络，建立全民健身地图，加快体育健身服务社会化进程。 3.大力发展体育竞赛表演业。继续举办好马拉松比赛、全民健身运动会等赛事，推进社会化、市场化改革，激发赛事活力，提高赛事影响力。以体育中心、各级学校等体育场馆为主体，建立体育赛事合作开发平台，完善政策扶持、协会监管、企业（俱乐部）主导、市场运作的体育赛事开发模式。引进和培育专业化体育赛事推广和运营机构，进一步丰富竞赛组织主体，活跃体育赛事经济。立足足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、武术、广场舞等群众喜闻乐见的项目和围棋、门球、武术等我市优势项目，建立项目联赛，创建特色品牌赛事，鼓励社会力量创建体育俱乐部参加比赛，大力开发竞赛表演市场。积极申办高端体育赛事，每年举办省级赛事5次以上，国家级赛事2次以上。 4.积极推进体育中介培训业。引进和扶持一批有资质、重信誉、