工程项目后评价的作用研究

工程项目后评价的作用研究
作者：马成文
来源：《城市建设理论研究》2014年第10期

摘要：项目后评价作为项目管理工作的延伸，位于项目周期的最后阶段，是指对已完项目
的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析，检验是否达到预期目标。另
一方面也可将其看做新建项目的开端，项目后评价可以通过对前期项目的经验教训总结，来预
测新建项目投资效益，从而提高新建项目的投资决策水平，增强国家的投资项目管理。

关键词：项目后评价 作用
中图分类号：E271文献标识码： A
一、宏观后评价
1 目标后评价。从宏观目标与建设目的两方面进行目标评价。项目目标评价的主要任务是
对照原定目标的主要指标、项目可研和评估中关于项目目标的论述,检查项目实际的情况和发
生的变化,分析改变初衷的原因,判断目标的实现程度。目标评价的另一项任务是要对原定项目
目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。

2 决策后评价。项目决策后评价包括:
(1)对项目定位、项目必要性进行评价;
(2)项目是否进行了多方案比较,是否选择了正确的方案,项目的效益是否可能实现,项目是否
可能产生预期的影响;

(3)评价项目决策的依据和程序是否正确,评价决策过程的效率和决策的科学化程度;
(4)对照项目决策批复的意见和要求,根据项目实际完成情况,分析投入产出关系,评价决策的
内容是否正确;

(5)分析项目的决策方法是否科学、客观,是否实事求是。
3 准备工作后评价。准备工作后评价主要包括:
(1)资金来源与到位情况:将项目评估报告中预测的资金来源及金额与实际的资金来源与金
额进行对比,分析差异及原因,评价资金来源是否正当,评价资金供应是否适时适度,评价投资融资
方案;
(2)勘察设计:评价勘察设计单位的选定方式和程序、能力和资质情况,评价勘察质量、设计
方案、技术水平、服务质量等;

(3)采购招投标:评价采购招投标的公开、公正、公平性,评价采购招投标的资格、程序是否
符合法规、规范,此方式是否经济合理等;

(4)开工准备。
4 建设实施后评价。建设实施后评价主要包括:
(1)资金使用评价:评价资金支付的规定和程序是否合理并有利于造价的控制,评价资金供应
是否适时适度,评价项目所需流动资金的供应及应用情况,评价项目财务制度和财务管理情况,分
析评价资金的使用是否合理;

(2)合同执行与管理评价:评价合同依据的法律规范和程序,分析合同的履行情况和违约责任
及原因;

(3)工程实施与管理评价:评价项目单位是否根据施工组织设计、图纸、三控的要求合理组
织施工,建设程序是否合理,分析评价工程的造价、质量、进度控制效果; (4)施工图设计(5)施工
组织设计(6)施工技术(7)工程监理评价:评价监理单位(及业主单位)管理部门的职责、管理者的
管理方式、手段、措施、对三项指标的控制能力及结果分析等; (8)设计变更(9)竣工验收评价:应
根据项目建设的实绩,对照项目决策所确定的目标、效益和风险等有关指标、分析竣工阶段的
工作成果,找出差别和变化及其原因。项目竣工后评价包括项目完工评价和生产运营准备评价
等。

5 生产运营后评价。生产运营后评价,主要对设计能力实现情况、运营效果(成本、收益)、
运营单位管理模式与水平进行评价。分析和研究项目投产初期和达产时期的实际情况,比较实
际状况与预测状况的偏离程度,探索产生偏差的原因,提出切实可行的措施,从而促使项目运营状
态正常化,提高项目的经济效益和社会效益。

6 管理水平后评价。项目管理水平后评价是对项目实施过程中各参建单位管理者工作水平
的评价,评价各单位的管理模式,分析是否能够有效的对工程项目各项工作进行管理,是否与协作
单位建立必要的联系,是否充分有效利用人力和资源等。从中总结出项目管理方面的经验教训,
并对如何提高管理水平提出改进措施和建议,为今后改进项目管理服务。

7 效益后评价(又称技术经济后评价)。效益后评价主要包括:
(1)技术后评价:评价技术效果(各种创新工艺等),分析项目完成后实用性和功能用途的满足
程度,考核项目实际采用的工藝技术流程、技术装备、实际达标能力与计划值的偏差程度,在实
践中认真总结经验,在今后应用中发挥潜质。

(2)项目财务效益后评价(直接经济效益):从企业角度分析项目生命周期的成本费用效益的高
低、投入产出是否合理、项目实施所产生的直接经济效益是否达到立项目标要求程度。

(3)国民经济效益后评价:需要计算内部效益、外部效益、经济内部收益率、经济净现值、
项目对地区经济发展的贡献等,计算国民经济指标并与其前评价进行对比分析。

8 影响后评价。影响后评价主要包括:
(1)经济影响后评价:一方面,要将项目的投资效益与同类项目进行比较;另一方面,要考核投
资项目的建设对当地区域经济发展的拉动作用,并与立项目标的经济预测进行比较,考核其实现
程度。

(2)社会影响后评价:可以从就业影响、地区收入分配影响、居民的生活条件和生活质量变
化、地方地区的发展等方面进行评价。

(3)环境影响后评价:项目完工并经过一段时间运营后可以从项目的污染控制、项目对地区
环境质量的影响、项目对自然资源的利用和保护、项目对生态平衡的影响、项目的环境管理等
方面进行评价。

.9 可持续性后评价。从内部可持续性发展因素与外部可持续性发展因素两方面进行目标可
持续性后评价,找出关键性因素,并就项目的持续发展作出评价结论。

10 综合后评价。综合后评价是对项目进行整体评价,对以上若干方面进行综合分析评价,通
常采用综合评价成功度法来得出后评价结论,总结经验教训,提出可操作性强、具有指导作用的
对策建议。

二、微观后评价
由于评价方法的不当致使评价不能满足决策者的要求已经成为后评价中最主要的问题。据
调查表明， 目前后评价并不很成功， 因为很多公司的管理者对评价结果缺少信心。项目后评
价方法是通用的， 对于企业类投资项目的后评价要求来说，最迫切的问题不是去构建一个新
的评价方法， 而是在许多现成的评价方法中找出一个适合项目本身特性的方法， 或是作适当
改进后推广应用。后评价的方法总体上应该是定量分析与定性分析相结合的方法。

1.比较评价法
项目后评价方法的一条基本原则是比较评价法， 包括前后对比， 预计和实际对比， 有无
项目的对比等。对比的目的是要找出变化和差距， 为提出问题和分析原因找到重点。目前我
国运用的是前后对比法。

2.成功度评价法
成功度法是依靠评价专家或专家组的经验，根据项目各方面的执行情况并通过系统准则或
目标判断表来评价项目总体的成功程度。成功度评价以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程
度和经济效益分析的评价结论为基础， 以项目的目标和效益为核心， 对项目进行全面系统地
评价。进行项目成功度分析时， 首先确立项目绩效衡量指标， 然后根据如下的评价体系将每
个绩效衡量指标进行专家打分

总结：要能为了保证后评价工作的独立、客观的进行，要设立独立的后评价机构，提高评
价人员自身的综合素质，从实际出发，避免在评价调查中出现人为的偏差。建立后评价反馈机
制，通过对后评价内容的总结分析，将结果输入到统一的系统当中，能够方便工程建设查看，
将已有成果有效的运用到新建投资活动中，从而能够更好的发展工程建设，并在不断的循环和
积累中，提高投资决策的准确性。后评价要法律制度化，这样能够得到政府支持，制定强制性
要求，依靠立法措施使后评价能够在全国内长期处于独立的活动。