新时代国家应急管理体制的创新发展(上)文档资料

新时代应急文化体系的建构与举措xx年xx月xx日•新时代应急文化体系概述•应急文化体系的建构•新时代应急文化体系的举措•应急文化体系建设的案例分析目•总结与展望录01新时代应急文化体系概述应急文化是社会公共安全领域的重要概念，指在应对突发事件的过程中，人们所表现出的心理反应、价值观念、行为模式和组织形态的总和。

应急文化体系则是指围绕应急管理、灾害防治等社会公共安全领域，构建的具有系统性、综合性、动态性的文化体系。

1 2 3通过构建应急文化体系，可以增强公众对应急事件的认识和重视程度，提高公众的安全意识和自我保护能力。

提升公众安全意识应急文化体系的建立可以促进社会团结、互助、合作，增强社会凝聚力，有利于维护社会稳定和和谐发展。

促进社会和谐稳定应急文化体系是国家安全建设的重要组成部分，对于提高国家应对突发事件的能力和水平具有重要意义。

推动国家安全建设强调预防为主新时代应急文化体系更加注重预防为主的原则，强调对突发事件的事前预防、事中应对和事后恢复的全过程管理。

强调公众参与新时代应急文化体系更加注重公众的参与和协作，强调公众在应急管理中的重要作用，推动形成全民参与的应急管理格局。

注重国际化发展新时代应急文化体系更加注重与国际接轨，加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提高我国应急管理的国际化水平。

突出科技支撑新时代应急文化体系更加注重科技在应急管理中的应用，强调利用现代科技手段提高应急管理的科学性和精准性。

新时代应急文化体系的特点02应急文化体系的建构强化安全意识教育通过学校、社区、单位等多渠道，定期开展安全意识教育，向公众普及安全知识，增强全民的安全意识。

完善安全宣传体系建立多元化的安全宣传平台，如电视、广播、网络等，定期发布安全资讯，提高公众的安全防范意识。

建立全民安全意识开展应急知识培训组织专业培训机构或邀请专家学者，针对不同行业、不同年龄的公众，开展应急知识培训，提高公众的应急处置能力。

制作应急知识宣传资料制作应急知识宣传册、海报、视频等资料，张贴在公共场所、社区、单位等地方，方便公众随时学习应急知识。

应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见文章属性•【制定机关】应急管理部•【公布日期】2021.05.06•【文号】应急〔2021〕31号•【施行日期】2021.05.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见应急〔2021〕31号国家矿山安监局、中国地震局，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心，部所属事业单位：为促进信息技术与应急管理业务深度融合，推动应急管理高质量发展，现就推进“十四五”应急管理信息化建设，提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国和应急管理重要论述，坚持以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和“智慧应急”牵引，规划引领、集约发展、统筹建设、扁平应用，夯实信息化发展基础，补齐网络、数据、安全、标准等方面的短板弱项，推动形成体系完备、层次清晰、技术先进的应急管理信息化体系，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。

二、坚持集约化发展（一）统筹基础设施建设。

应急管理部统一建设应急管理云，国家矿山安监局、中国地震局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心和部所属事业单位所有新建非涉密应用系统一律上云，新立项信息化项目原则上不得新建数据机房、对机房扩容或批量采购服务器等设备，确有需要的须报部科技和信息化工作领导小组审批。

消防指挥调度网、地震行业骨干网要加快整合到部指挥信息网。

各级应急管理部门、矿山安全监察机构、地震部门和消防救援队伍要充分依托应急管理云或本地政务云部署信息系统。

（二）统筹应用系统建设。

应急管理部统一建设应急资源管理平台、“互联网+执法”、应急管理“一张图”、“天眼”卫星监测系统等应用系统，向全国免费推广，并提供接口方便各地系统对接和业务协同。

第1篇尊敬的各位领导、亲爱的同事们：大家好！今天，我很荣幸站在这里，与大家共同探讨一个至关重要的议题——安全应急管理。

安全无小事，管理出效益。

在新时代的征程中，我们既要追求高质量发展，也要确保人民群众的生命财产安全。

下面，我将从以下几个方面展开论述。

一、安全应急管理的重要性安全应急管理是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的重要手段。

它不仅关系到企业的长远发展，更关系到国家的安全与繁荣。

以下是安全应急管理的重要性体现在以下几个方面：1. 保障人民群众生命财产安全：安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

做好安全应急管理，能够有效预防事故发生，减少人员伤亡和财产损失。

2. 维护社会稳定：安全事故往往引发社会恐慌，影响社会稳定。

通过加强安全应急管理，能够及时应对突发事件，维护社会和谐。

3. 促进企业可持续发展：安全应急管理是企业实现可持续发展的重要保障。

只有确保安全生产，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

二、安全应急管理现状及存在的问题近年来，我国安全应急管理取得了显著成效，但仍然存在一些问题：1. 安全意识淡薄：部分企业和个人对安全应急管理的重要性认识不足，存在侥幸心理，导致事故频发。

2. 应急管理机制不健全：部分企业缺乏完善的安全应急管理机制，应急预案不健全，应急处置能力不足。

3. 安全投入不足：一些企业对安全应急管理投入不足，导致安全设施设备落后，安全防护措施不到位。

4. 安全监管不到位：部分地方政府和监管部门对安全应急管理重视不够，监管力度不足，导致安全隐患长期存在。

三、加强安全应急管理的对策为了进一步加强安全应急管理，我们需要从以下几个方面入手：1. 加强安全意识教育：通过多种形式，普及安全知识，提高企业和个人对安全应急管理重要性的认识，增强安全意识。

2. 完善应急管理机制：建立健全安全应急管理机制，制定切实可行的应急预案，提高应急处置能力。

3. 加大安全投入：企业要加大安全投入，更新安全设施设备，提高安全防护水平。

232023年11月当前，大市场、大监管、大融合的市场监管体制已逐步完善，但在市场监管领域不同层次、不同形式、不同类型的突发事件仍时有发生。

在市场监管领域应如何有效预防和积极应对突发事件、如何加强市场监管领域突发事件的应急管理？值得我们共同来探讨。

从广义上讲，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

从狭义上讲市场监管领域的突发事件，包括食品安全事件、特种设备安全事故、药品（含医疗器械、化妆品）安全事件、疫苗安全事件、产品质量安全事件、打击传销突发事件、网络安全与信息事件以及其他市场监管业务工作方面的突发事件。

应急管理则是在市场监管领域突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的重要工作。

应急管理在对市场监管领域突发事件的管理过程中，主要体现在突发事件的预防、预警、发生和善后四个阶段。

当然，应急管理也是一项完整的系统工程，可以简单概括为“一案三制”（应急预案，应急在新时代市场监管领域管理体制、机制和法制）。

在新时代市场监管领域 加强突发事件的应急管理文/张杰(太原市市场监督管理局)一、加强应急预案管理，能有效防止市场监管领域突发事件的发生。

实际工作中，市场监管领域的各相关业务对口部门，都应制定相关的专项预案或部门预案，不可或缺。

省、市、县（区）、站（所）市场监管部门之间应做到互相衔接，逐级细化，越是基层，各项应急预案就要越明确、越具体，要避免出现“上下一般粗”现象，要防止照搬照套。

应急预案是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。

应急预案编制应当组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位相关人员、有关专家、有现场处置经验的人员参加。

制（修）定应急预案要重点做好（一）应急预案文本；（二）应急预案编制说明；（三）编制应急预案依据的相关文件资料；（四）风险评估报告；（五）征求意见复函以及意见建议采纳情况说明。

国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.30•【文号】国发〔2021〕36号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知国发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2021年12月30日“十四五”国家应急体系规划为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、规划背景（一）“十三五”时期取得的工作进展。

“十三五”时期，各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。

应急管理体系不断健全。

改革完善应急管理体制，组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。

深化应急管理综合行政执法改革，组建国家矿山安全监察局，加强危险化学品安全监管力量。

建立完善风险联合会商研判机制、防范救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急管理法律法规和应急预案，全灾种、大应急工作格局基本形成。

应急救援效能显著提升。

稳步推进公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，支持各类救援队伍发展，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。

落实总体国家安全观推进新时代公共安全体系建设----中国应急管理创新论坛(2017)综述作者：曹海峰来源：《行政管理改革》 2018年第2期[摘要]新时代，公共安全是国家安全的重要有机组成部分，必须以总体国家安全观为统领，推动公共安全体系建设。

为此，应加强城乡公共基础设施和关键领域的安全保护与风险管控；构建起“政府—社会—公众”共建共治共享的一体化公共安全治理体系；创新非传统安全治理机制，增强抵御非传统安全风险的能力；做好政治、社会、文化、金融、投资等领域的重大风险防范，为推进“一带一路”建设保驾护航。

[关键词]新时代；总体国家安全观；公共安全；应急管理；“一带一路”[中图分类号]D63[文献标识码]A2017年11月17至18日，由国家行政学院、公安部、民政部、卫计委、国资委、安监总局共同主办的“中国应急管理创新论坛（2017）”在北京召开，150名代表参会。

本次论坛围绕“落实总体国家安全观，推进突发事件应急体系建设”的主题，深入探索了新时代总体国家安全观框架下的公共安全治理体系框架，形成了一批具有前瞻性和创新性的研讨成果。

主要达成了以下几个方面的共识：一、以总体国家安全观作为各项工作的统领，推动公共安全体系建设与会专家学者们提出，新时代必须深刻领会和把握国家安全与公共安全的内在联系。

研究和解决公共安全与应急管理问题，必须以总体国家安全观为统领，系统加以筹划。

党的十九大报告把坚持总体国家安全观明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一，深刻阐述了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和原则。

同时，党的十九大对公共安全和应急管理工作也提出了具体要求，要打造共建、共治、共享的社会治理格局，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，这些要求对于我们做好当前和今后一个时期的公共安全与应急管理工作指明了新的方向、提供了基本遵循。

新时代卫生应急体系建设框架管理维度
1. 国家层面管理维度：国家应当制定并实施全国统一的卫生应急体系建设战略、规划和政策，建立卫生应急体系和应急管理机构。

同时，国家应当加强国际卫生应急合作，发挥国际合作在应急响应和技术支持方面的作用。

2. 地方层面管理维度：各级政府应当制定应急预案，建立卫生应急机构和网络，协调各种应急资源，加强国家卫生应急体系与各级卫生机构的连接和协作，同时开展公众卫生教育和宣传，提高社会应急意识。

3. 信息化应急管理维度：建立现代化信息化建设体系，规范卫生应急信息收集、传递和分析，完善应急通信系统和应急信息化平台，实现信息智能管理和应急响应。

4. 专业技术支持维度：卫生应急体系建设需要专业技术的支持。

应当通过设立专业机构、培训专业人才、建立技术平台等手段，加强卫生应急技术研究和转化，提高应急响应的科技含量和水平。

5. 经费保障维度：卫生应急体系建设需要投入大量资金，各级政府应当加大投资力度，建立完善的卫生应急专项资金制度，确保应急体系建设的经费保障。

6. 反馈评估维度：卫生应急体系建设需要加强评估和反馈机制，不断改进和完善应急预案和应急机构，提高应急响应效能和能力。

应当建立应急管理和卫生应
急体系的评估体系和机制，对应急行动进行监测和评价，及时反馈和调整。

日前，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。

此次机构改革的力度之大、内涵之深，势必对新时代的政府治理带来巨大且深远的影响。

其中，整合相关部门职责，组建应急管理部，引发社会高度关注。

总体来讲，应急管理部的成立是我国应急管理工作顺应时代要求，解决应急管理领域发展不平衡不充分矛盾，走向现代化、科学化和精细化的重要里程碑，也是应急管理工作的一次重要体制创新和机制创新。

传统应急体系存在哪些不足一直以来，我国实行的是“单灾种”型的应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件，如民政部门负责自然灾害救灾，消防部门负责火灾事故救援，安监部门负责工矿企业的事故灾难救援，卫生部门负责公共卫生事件处置等。

这种“分类管理”模式的优点是专业化和垂直性，适应了现代社会管理的专业分工要求。

但同时也造成条线过多、划分过细的格局，部门之间缺乏有效的联动与协调，应急能力建设很不平衡，资源分散、条块分割、各自为政、参差不齐等问题突出，制约了政府应急反应的整体能力与综合效果。

经济社会的快速发展，特别是城市化的深入推进，大城市的迅速崛起，使得大量灾害事件往往具有连锁性、衍生性和综合性等特征，横向上涉及多个部门，纵向上涉及多个层级，靠某个部门单打独斗不行，靠一个部门临时牵头也不行，因此，统一指挥、综合协调就显得特别重要。

2003年“非典”暴露了我国传统应急体系分散化、被动化的短板和不足。

自那时起，从国务院到地方各级政府建立了应急办，开始强化对专业条线的统筹协调，特别是灾害信息的汇总与报送，取得了明显效果，是对我国传统应急管理模式的一次升级和转型。

但由于“应急办”往往设在政府办公厅或办公室，且一般由原来的“值班室”翻牌而成，有的甚至没有固定编制，人员从其他部门抽调，缺乏稳定性和专业性，因此其专司协调统筹的功能也未得到最大发挥。

针对人民群众对美好、有序、安全生活的需要，应急管理体制亟需进一步变革和创新。

考虑的不仅仅是“救”，还包括“防”从目前的改革方案来看，组建应急管理部能够进一步整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。

应急管理工作要求x一、定位《应急管理工作要求》是全面发挥应急管理工作的指导性文件，旨在推动各级应急管理工作机制建设和各项管理措施的落实，维护社会安全和维度社会稳定，做好应急管理工作准备。

二、内容1. 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持以防治为主，坚持全面加强应急管理工作，以提高应急处理能力为目标。

2. 工作基础：以国家有关法律、法规和政策、行政规章、国务院有关部门规定的工作基础为基础，按照全面建设小康社会、全面加强社会治理的总要求，统筹推进应急管理工作。

3. 工作内容：重点加强应急管理体制建设，完善应急管理机制，加强应急管理队伍建设，加强应急管理技能培训，提高应急处理能力，做好应急管理资源准备，健全应急管理制度，严格落实应急管理措施，切实做好应急管理工作。

三、工作要求1. 确立正确的应急管理思想，坚持以人民为中心，按照全面建设小康社会、全面加强社会治理的总要求，加强应急管理工作，为社会治理发挥重要作用。

2. 坚持科学应急，坚持以防为主，加强应急管理体制建设，完善应急管理机制，加强应急管理队伍建设，加强应急管理技能培训，提高应急处理能力，做好应急管理准备，健全应急管理制度，严格落实应急管理措施，切实做好应急管理工作。

3. 各级应急管理部门要加强指导，积极发挥桥梁纽带作用，加强与有关部门的配合，及时发现和分析应急事件信息，及时向社会发布应急信息，指导社会应急管理有关工作，组织、协调和指导应急管理工作的实施，发挥组织协调、信息传递和协调调度作用，确保应急管理工作顺利进行。

4. 各级政府要认真贯彻国家应急管理政策，坚持新发展理念，加大对应急管理领域的投入，加强应急管理资源配置，改进和完善应急管理机制，加强应急管理队伍建设，完善应急管理制度，改进应急管理技能，做好应急管理准备，严格执行应急管理措施，维护社会安全和维护社会稳定。

25章景然，南京工业大学马克思主义学院讲师，南京工业大学应急治理与政策研究院研究员，东北师范大学历史学博士，曾赴英国伯明翰大学进行学术交流，长期致力于社会文化史、社会政策史研究。

参与国家社科基金2项，主持“加强国家应急管理文化体系建设研究”等多个课题，发表CSSCI 等高水平学术文章多篇。

前言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。

随着全球突发事件趋向频发与多样化的特点，应急管理能力成为考验国家现代化治理水平的关键。

2019年11月29日中共中央政治局第十九次集体学习中，习近平总书记强调：“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理的有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

” 应急文化作为人们在应急实践中形成的应急意识和价值观、应急行为规范以及外化的行为表现等，对群体中人们的应急行为起着持续的影响甚至决定作用（李湖生，2018）。

从国家治理的角度来看，只有团体组织和个体具备相对成熟专业的应急观念、知识、态度与意识，应急管理才能有效开展。

因此，本文结合组织文化学、系统工程理论等交叉学科理论，寻求应急文化体系建构的方法论来源；分析应急文化构建过程；尝试探讨新时代背景下，构建应急文化三层级、应急文化意识全覆盖、应急文化活动全阶段的一体化应急文化体系，从发达国家应急安全文化建构与我国应急文化传统的有益历史经验出发，以期完善应急文化构建的制度机制、提升应急文化氛围、提高全社会协同应急能力。

应急文化体系建构的理论基础探索科学建构应急文化体系应从应急文化主体、应急文化内涵、科学的系统工程方法论三个方面进行考量。

应急管理一般涉及四类“突发事件”，主要指事故灾难、自然灾害、公共卫生和社新时代应急文化体系的建构与举措章景然26会安全事件。

按照突发事件的严重性，我国又将突发事件分为蓝、黄、橙、红四个等级，依次表示一般（IV 级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）。

目前各国应对突发事件的处理方案主要依据罗伯特·希斯( Robrt Heath)提出的“4R 模型” （图1）展开，从突发事件发生发展的时间维度依次为：缩减/预防（Reduction）、预备/预案（Readiness）、反应/响应（Response）、恢复/重建（Recovery）。

国开电大《城市管理学》形考任务1-4形考任务一题目：“城市病”表现及其治理个人提纲：1.解释市民参与城市管理(市民参政议政)的定义；2.介绍市民参政议政的价值和意义；3.介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式4.举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立至2009年09月1日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理职能。

2009年02月这个问题被市民反映到被市政协教文卫体委主任牛继升那里。

2009年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建成一所公立义务教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的18个重点提案中排名第二，被划为市政协专委会重点督办的范围。

2009年9月1日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办校，将承接开发区义务教育的任务，并享受开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。

5.短短的七个月，就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。

速度之快、效率之高是期盼义务教育已久的亦庄居民所没有想到的。

也正是广大的市民抓住了两会听民情，传民意，解民困的良好机遇。

踊跃参政议政，通过互联网积极的表达渴望义务教育的要求。

通过两会这个渠道，优质高效的解决了义务教育的难题。

从而体现了市民参政议政有利于城市管理决策的科学化和促进政府办事效率的积极意义。

案例分析：济南节前上演“疯狂”堵车高架桥变“停车场”尽管山东济南多数主干道堵车状况较前两日略有缓解，可21日下午，北园高架路还是堵得不轻快。

21日下午一点，陈先生向记者诉苦，说自己乘坐的出租车在从顺河高架路向北园高架路上转弯的时候堵车了，到1点15分的时候已经堵了半个多小时了，这么长时间，车停在拐弯的车流中间“一毫米也没动过”。

前后都是车，进不能进，退不能退，只好等待着。

浅谈我国基层应急管理的现状、问题与对策摘要：我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，加上当前正处于经济社会发展的转型期，我国专门的应急管理部门组建时间还较短，基层应急管理还存在一些薄弱环节亟须改进和完善, 特别是动员社会力量参与的广度深度不够，现有的社会救援力量专业化水平偏低，广大民众逃生避险、自救互救的意识和能力较弱等，为此笔者从党委、政府、救援队伍、社区和民众五个方面提出自己的对策建议。

关键词：应急管理；基层应急管理；突发事件；防灾减灾。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。

习近平总书记强调指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

”应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，基层应急管理能力直接影响着应急工作的实际成效。

伴随着我国经济社会发展以及各类灾害灾难的应对，基层应急管理取得了持续发展，但也存在一些突出的挑战和难题，需要采取切实措施，尽快补齐短板弱项。

一、我国应急管理发展的历史沿革和重要节点我认为，我国的应急管理可以大致划分为三个阶段：——2003年以前。

我国的应急管理主要集中在自然灾害方面，由民政部门牵头，国家层面有国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部等议事协调机构，主要围绕水灾、地震等自然灾害开展救援。

可以说2003年“非典”事件的爆发成为了中国应急管理改革的转折。

国家在汲取“非典”事件经验和教训的基础上，“一案三制”的应急管理体系得以逐步建立。

——2003—2012年。

国务院于2005年制发了《国家突发公共事件总体应急预案》，设置国务院应急管理办公室, 履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。

2007年全国人大颁布了《突发事件应对法》。

这部法律的出台标志着中国应急管理进入了一个新的阶段，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件被明确为应急管理工作的主要内容。

应急管理体系现代化亟待解决的问题当前，人类社会面对的安全风险日益增加，给各国人民生命财产安全和社会秩序带来严峻挑战，如何加强和改善应急管理、有效应对各类突发事件，既考验着各国政府的治理能力，也体现了各国应急管理体系和能力现代化的程度。

国家应急管理体系和能力是一个国家在应对突发事件上的理念、制度安排与相关资源保障的总和。

由于突发事件具有紧迫性、不确定性、破坏性等特征，日常的政府管理模式难以应对，需要不断探索应急管理的新模式与新能力，以应对不断变化的各类安全风险。

应急管理体系建设仍面临诸多挑战应当看到，中国应急管理体系建设时间短、基础弱、底子薄的问题还比较突出，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。

巨灾风险防范面临严峻挑战。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。

70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等类型灾害的高风险区；58%的国土面积、82%的省会城市、60%的地级市、54%的县城处于7度及以上地震高烈度区；69%的国土面积存在较高滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险。

全球气候变暖对我国的影响也正在进一步加剧。

美国《国家科学院学报》2019年年初发表研究报告显示，南极冰川融化速度是20世纪80年代的6倍，假如气候变暖趋势不缓解，预测部分地区到2100年将出现海平面上升1.8米的极端情况，将有不少沿海城市被淹没。

《第三次气候变化国家评估报告》指出，近百年(1909—2011年)我国地表平均温度上升0.9℃至1.5℃，沿海海平面1980年至2012年以年均2.9毫米的速率上升，高于全球平均水平。

美国宇航局研究发现，作为“亚洲水塔”的青藏高原冰川显著变薄，可能带来危险。

工业化、城镇化、全球化等趋势叠加引发的综合性风险日益增加。

除了自然因素，人类活动所带来的各种风险也在不断增加。

近年来随着高速工业化、城市化、全球化的发展，人类生活的外部环境与条件已经大大改变，城市产业集聚，各种居民住宅及公共服务设施、超大规模城市综合体、人员密集场所、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，城市内涝、火灾、交通事故、拥挤踩踏、燃气泄漏爆炸、意外事故等安全风险突出。

2024年继续教育试题及答案--安全（一）一、单选题1、《安全生产法》对安全生产危险性较大的行业进行了规定，矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当（）。

A、根据危险系数决定是否设置安全生产管理机构B、设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员C、视其从业人员的规模来确定是否设置安全生产管理机构D、配备兼职安全生产管理人员正确答案：B、设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员2、落实安全生产责任制，要落实（）直接监管、安全部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责，一岗双责、齐抓共管。

A、其他监管部门B、行业主管部门C、安全监管部门D、地方政府正确答案：B、行业主管部门3、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“十四五”时期我国常住人口城镇化率提高到（）。

A、0.55B、0.65C、0.7D、0.9正确答案：B、0.654、为了推动对安全生产责任有效的落实，《地方党政领导干部安全生产责任制规定》在问责方面还出了一些新的举措。

比如对（）的党政领导干部，要从重追究责任。

A、工作不力导致伤亡和损失扩大，或造成严重社会影响负有主要领导责任B、主动采取补救措施，减少事故损失或挽回社会不良影响C、经查实已全面履行法律法规规定的职责D、经查实已全面落实党委和政府有关工作部署正确答案：A、工作不力导致伤亡和损失扩大，或造成严重社会影响负有主要领导责任5、报告中，对“安全生产”的论述，是在专章（）中的第三部分。

A、增进民生福祉，提高人民生活品质B、坚持全面依法治国，推进法治中国建设C、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生D、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定正确答案：D、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定6、安全生产首次写入党代会报告是（）。

以人民安全为宗旨推进应急管理体系和能力现代化作者：李理来源：《求知》 2020年第3期李理习近平总书记强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

”当前，新冠肺炎疫情形势复杂严峻，给我国应急管理体系和能力建设带来巨大挑战。

科学高效应对和处置疫情，保护人民生命财产安全、维护社会稳定，要求我们加快推进应急管理体系和能力现代化。

一、推进应急管理体系和能力现代化必须以人民安全为宗旨人民安全是国家安全的宗旨，是党的性质和宗旨的重要体现，是一切工作的出发点和落脚点，也是我国应急体系和能力建设的核心价值所在。

每一次重特大突发事件都给人民生命和财产带来巨大损失，同时也促使我们深刻反思，必须以人民安全为宗旨，推动应急管理事业的创新与发展。

2020年初，新冠肺炎疫情突然爆发，习近平总书记在部署疫情防控工作时强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。

因此，以人民安全为宗旨，加强应急管理体系和能力建设，应该重点突出以下三方面：第一，坚持红线原则，确保人民安全。

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。

习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线。

”红线是底线、是对生命的尊重，充分体现了以民为本、以人民安全为宗旨的发展理念。

人民群众希望党和政府更加主动作为，更有效地保护生命财产安全，营造安居乐业的社会环境；人民群众希望抓紧解决空气、水、土壤污染以及农产品、食品、药品安全突出问题；人民群众希望免除疫病、事故、灾厄的侵袭。

“人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。

”应急管理体系与能力建设必须以此为戒、为此为根。

第二，坚持人民主体地位，强化社会协同。

重特大突发事件危害大、原因复杂、涉及领域广，处置与管理需要全面社会协同。

应急管理体系与能力建设必须坚持以人民安全为宗旨，一要强调建设的价值追求是最广大人民的安全，二要强调人民群众是突发事件应急的主力军，创新体制机制，促进广大人民群众在维护公共安全过程中的广泛参与，形成强大的社会协同合力。