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以人为本,建立民生档案

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以人为本,建立民生档案
摘要：民生档案工作就是要紧紧围绕党的中心工作，坚持以人为本，突出为
老百姓服务的宗旨。

关键词：民生档案；重要性

Abstract: the people’s livelihood archives work is to closely around the party’s
central work, adhere to the people-oriented, highlight the tenet of service for people.

Key words: the people’s livelihood files; importance

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，以人民群众的根本
利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保
障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展成果惠及全体人民。民生问题是一
个国家的根本问题，也是一个国家综合国力的体现。关注民生，是“立党为公、
执政为民”理念的深化，是构建社今主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众
的愿望所在。民生档案工作就是要紧紧围绕党的中心工作，坚持以人为本，突出
为老百姓服务的宗旨。那么档案工作如何转变观念，为民生服务、为构建和谐社
会服务呢？笔者认为要做到以下几点：

一、首先要提高对建立民生档案重要性的认识
1、做好民生档案工作是做好民生工作的基础。民生工作是我国社会基础建
设的重要工作，也是一项系统工程。我国有近一半的人口居住在城市，这部分人
生活得怎样，如何管理，怎样满足他们日益增长的物质文化需求，怎样提高他们
的物质文化水平，档案是必不可少的依据材料。建立民生档案是关系城市居民切
身利益的问题，是创新社会管理的重要方法，也是做好市民管理的重要手段。它
能够直接反映居民的生活水平和各级党委、政府为老百姓服务的水平。民生档案
是社会档案的重要组成部分。民生档案涉及面很广，从广义上讲，它包括人的物
质、精神、政治等方面，具体讲关系到人民生活的方方面面，因此，做好这项工
作需要全社会的密切配合。可以说，民生档案是反映整个社会的基本情况。

2、建立民生档案是建设小康社会的需要。党的十七大报告明确提出全面建
设小康社会的宏伟目标，小康社会关系到人民群众的切身利益。如：衣、食、住、
行、医疗、教育、住房等与人民利益相关的具体问题。随着社会的发展，党中央
把社会建设和人民生活水平的提高作为建设小康社会的重要内容。

3、建立民生档案能够进一步密切党群关系。党的十七届六中全会提出文化
事业的大发展、大繁荣是当前主要任务之一，而民生档案建设是文化事业的重要
组成部分。民生档案的建立，直接关系到老百姓的切身利益，也关系到党的便民、
益民，富民、为民政策的深人贯彻落实。而档案工作肩负着双重任务，不仅要履
行上级部门赋予的职责，而且要把党的温暖传递给群众，让老百姓体恤党的关怀
和温暖，享受党和政府给予的实惠。

二、民生档案的主要内容来源于民生
它是以人民生活为主要内容及与之相关而产生的一系列表格、文字、实物等。
就建立民生档案而言，大体可包括以下几个方面：一是基本情况；二是工作情况；
三是生活情况；四是教育情况；五是计划生育情况；六是其它，包括思想状况、
参加社会活动、有何特长、获奖情况及有无犯罪被抓、被拘等。而涉及民生方面
的如经济、教育、医疗、卫生、城建、房产、文化等部门要密切配合，及时提供
第一手资料。

民生档案建立得完整齐全与否，直接关系到党的民生工作的质量，关系到党
和政府服务民生的质量。当前，民生档案工作面临这样的现状：种类繁多、涉及
面广且数量大并呈快速增长趋势；管理单位多、保管水平低和布点相对分散，因
此必须得到各级领导的高度重视：

1、要对档案人员进行职业道德教育，增强爱岗敬业意识，提高思想水平，
增强历史使命感和工作责任感。

2、要加强重视、积极建档。民生档案建档工作是一项社会基础性工作，涉
及各行各业，而且工作难度大。因此，要把此项工作作为一项重要工作来抓。

3、要广泛宣传、动员群众。民生档案涉及千家万户及有关行业，因此，宣
传动员工作非常重要。要采取广播、电视、报纸、网络、召开动员会、张贴通知、
人户动员、印发传单等进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

4、要耐心讲解、认真填写。民生档案数据是社区和单位工作的主要依据材
料。因此，需要深人到住户家中当面填写，逐项核对、细心收集，做到准确、真
实。

5、要条块结合、齐抓共管。民生档案涉及到经济、社会、科学、教育、劳
动、人事、社保、综合治理、医疗、卫生等方面。因此，各系统、各部门应抽调
有关人员通力合作，共同完成此项工作，让建立民生档案工作落到实处。

6、要做到不仅有纸质检索工具，更要充分应用计算机技术、信息技术和网
络技术对民生档案进行数字化处理，逐步做到所有原始档案都采用全文扫描输人
电脑，制作好电子目录，并且逐步发展成可以提供网上在线查询服务。

三、加强民生档案的利用服务
民生档案在整理、归档同时提供优质的利用服务项目，是建设民生档案的终
极目的。其工作除具备丰富的民生档案资源和对档案资源的科学管理加工等基础
外，还必须建立起先进的民生档案服务运行机制，在档案部门与社会大众之间建
立起真正的绿色通道，因为人民群众是档案信息服务的主要群体，随着民生档案
的建立，广大人民对档案的需求也必然是多样化的，这就需要档案部门着力拓展
服务领域，为多层次、多样化的需求搭建广泛而有效的平台，实现民生档案资源
的共享，使人民群众可以用较短的时间获得较新、较广的民生信息，这样既满足
了广大人民的档案需求，也为公众更好地了解社会历史和国家事务提供内容和场
所，更为公众了解档案知识并利用其为经济社会建设服务提供机会，并辅导和培
育社会正确的科学档案观。然而，档案工作服务民生，要正确处理好以下三个关
系。

1、从工作内容上看，积极开展民生档案建档工作。民生档案多数是在社会
管理活动中形成的专门档案。各级档案行政管理部门要以改善民生为重点，追随
经济建设发展步伐，做好民生档案的统筹规划和有效监督，从源头上保证档案收
集齐全，归档及时，为民生档案提供可靠的信息资源。

2、从档案需求上来看，要正确处理好民生需求与非民生需求的关系。民生
方面的需求可能关系到眼前利益和现实利益，而非民生方面的需求可能关系到长
远利益和根本利益。我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根
本利益作为工作的出发点和落脚点，同时着力人民群众最关心、最直接、最现实
的利益问题。既要着重服务于人民群众的民生需求，牢牢抓住服务民生不动摇，
围绕服务民生制定发展目标，部署工作任务，整合各类民生档案资源，使档案工
作的成果更多体现到服务民生、改善民生上来，又要兼顾服务人民群众的非民生
需求，持之以恒地满足党和政府以及人民群众对档案工作的全方位需要。

3、从工作方法上来看，要正确处理好统一规范与尊重创造之间的关系。要
规范民生档案工作，建立健全民生档案管理法规，严格归档制度，把相关单位的
民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，通过执法检查，发现并查处民生档案
工作中存在的违法现象，增强依法管理民生档案的意识。这就为民生档案的规范
化和制度化提出了严格要求。工作中，我们对国家档案局已经出台的法规制度要
严格遵守，遵照执行，对没有统一法规制度的领域要积极探索，可以尝试出台地
方性的规定，决不可因为规章制度尚未建立就消极等待，放弃开展民生档案工作
的阵地和责任。

总之，民生档案工作要体现以人为本，充分发挥民生档案服务民生，服务社
会的功能。

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现代社会建设视角下的民生档案

现代社会建设视角下的民生档案


１ ． １提 高 对 民 生 档 案 的 认 识 ， 树 立 正 确 的 工 作 指 导 思 想 所 谓 民 生 档 案 是 指 机 关 团 体 企 事 业 单 位 ．包 括 党 政 军
机关 、 国有 企 业 和 民 营 企 业 、 各 类事业单位 、 居 委 会 和 村 委
会 、 各 种 经 济 和 社 会 组 织 及 个 人 所 形 成 的 与 民 生 各 个 方 面 有 关 的 档 案 。从 传 统 档 案 工 作 到 民生 档 案 的发 展 是 从 重 事 轻人 、 重物轻人 、 重 典 型 人 物 轻 普 通 人 物 的传 统 观 念 转 变 为 重 视 涉 及 所 有 人 的 价 值 。 是 档 案 工 作 一 次 具 有 深 远 意 义 的
１ 民 生 档 案 的 正 确 认 识 及 其 现 状 分 析
是 档 案 分 散 。 民生 档 案 包 括 与 群 众 切 身 利 益 息息 相 关 的各
类档案 ： 社 会 保 险档 案 、 医疗卫生档案 、 公民出生档案 、 独 生 子女档 案、 学历 档案、 婚姻 档案 、 就业档 案 、 下岗职工档 案 、
平台。
民生 档 案 体 现 “ 以人 为 本 ” 的宗 旨 。 在档案资源建设中 ． 它 更 加 重 视 涉 及 人 的 档 案 价 值 。 让 档 案 资 源 体 系 真 正 覆 盖 人 民群众 、 覆盖 城乡居 民， 同时注重档案 的安全保 密工作 ， 确 保 档 案 资 源 不受 损 、 不流失 ， 在 档 案 利 用 中 也 更 加 重 视 人 民群 众 的 需 求 ， 更多为基层单位、 弱势群体 、 偏远居 民、 特 殊 人群着想 ， 进 一 步拓 宽 利 用 形 式 、 简化利用 手续 ， 让 档 案 利 用 体 系 真 正做 到方 便 人 民群 众 、 方便城乡居民 、 方 便 各 方 面 的 使 用 者 。在 民生 档 案 工 作 中， 一定 要 始 终 贯 彻 服 务 民 生 、 服 务 民众 的这 条 主 线 ， 坚 持 以 提 高 服 务 质 量 为 目标 ， 以满 足 民 众 需 求 为 宗 旨 ］ １ ． ２民 生档 案 ＿ Ｔ作 现 状 分 析 涉 及 民 生 问 题 的 部 门 单 位 比 较 多 ． 应 用 的 领 域 日益 广 泛 ， 导致 其成分复杂 ， 管理利用上存 在一些相应 的问题 ： 一
全面实施“安全第一、以人为本、服务为先”发展战略,促进档案事业与经济社会协调发展

全面实施“安全第一、以人为本、服务为先”发展战略,促进档案事业与经济社会协调发展

律 规 章 制 度 ， 案 法 规 体 系 日趋 完 善 。 档 各 种 形 式 、 富 多彩 的 活 动 ， 案 服 丰 档 快 速 跃 升 期 ， 全 力 改 善 民生 、 进 社 会 是 促 和 谐 的 关 键 突 破 期 ， 举 办 一 届 精 彩 圆 是
“ 『 一 五 ” 南 京 抢 抓 机 遇 、 对 危 是 应 Ｊ 机 、 接 挑战 ， 科学发展 道路 迎 在 上 迈 出 坚 定 步 伐 ， 济 社 会 取 得 重 大 成 经 就 的 五 年 。在 市 委 、 政 府 的 正 确 领 导 市 下 。 国 家 、 局 的精 心 指 导 下 ， 市 档 在 省 全 案 工作 者认真 贯彻落 实科学 发展 观 ， 积 工 作 法 制 化 、 代 化 、 准 化 的 指 导 思 现 标 想 ， 快 档 案 信 息 化 建 设 步 伐 。 努 力 创 加 新 ， 实 推 进 档 案 资源 体 系 建 设 、 案 利 扎 档 用 体 系 建 立 完 善 、 案 安 全 体 系 及 档 案 档 管 理 网络 构 建 、 案 人 才 队 伍 素 质 提 升 ， 档 中出内涵 ， 案安全与维护中铸保障 ， 档 档 案 文 化 与 交 流 中 显 文 明 ， 动 全 市 档 案 推
档 案工 作 将 全 面 实 施 “ 以人 为 本 ， 务 先 服
行 ， 全第 一 ” 大 战略 ， 进档 案事业 安 三 促 与 全 市 经 济 、 治 、 化和 社 会 建 设 协 调 政 文
档 案 评 选 工 作 ； 展 村 级 档 案 工 作 测 评 开 工 作 ； 台 《 京 市 土 地 承 包 经 营 权 流 转 出 南
完善考核 体系 ， 升 工作效率 ； 好 “ 提 做 十
个典型” 经验 的总 结 推 广 ， 挥 典 型 引领 发
以人为本-做好就业服务工作

以人为本-做好就业服务工作

以人为本做好就业服务工作就业是民生之本。

合肥市就业服务管理中心在市委市政府的领导下，以人为本，不断拓展就业服务功能，完善就业服务体系，创新工作方式，全面做好就业管理、职业介绍、劳动保障事务代理等工作，取得了较好的成绩，为社会经济发展提供了又好又快的人力资源服务。

一、坚持“一个理念”就业服务工作的核心理念是“以人为本”，“人本服务”是就业中心的服务宗旨。

中心始终坚持以人为本的服务理念，要求工作人员用“心”和“新”为群众服务，做到“换位思考”，把群众的满意度作为检验工作的唯一标准。

中心建立了就业服务工作长效机制，如：跨出人力资源市场大厅，主动把服务窗口向企业延伸，把岗位送到基层，到岗位前沿去开展就业服务，为重点企业提供全程的就业服务；将就业管理、劳动保障事务代理窗口改为“柜员制”受理方式，提供“柜员制”服务，服务大厅任何一个窗口均可以同时办理多项业务，进一步提高办事效率和服务能力；对大宗业务实行预约或上门服务，为企业办事人员节约时间；在服务大厅推行值班长制度，综合协调、处理服务大厅内的相关事务；针对服务大厅人多嘈杂的现象，建立了咨询接待制度，为群众提供政策法规、办事程序等方面的咨询和引导服务，大大方便了群众办事，提高了工作效率。

二、做好“两个服务”一是服务好待就业群体。

进一步加强职业指导工作力度，将职业指导从一对一，发展到大课堂、媒体宣传、网上指导等多种形式，开展就业服务进校园活动，组织召开各类岗位、技能对接会，开展网上招聘，促进以大中专毕业生就业，提高其就业成功率。

积极加大农村劳动者就业信息服务，充分利用劳动保障四级网络平台和各种涉农媒体，及时将用工信息传送到农村；结合城乡劳动力统一就失业登记工作，配合培训部门开展好农民工技能培训，提高其技能水平；主动走出职介大厅，采取多种适合农村劳动力特点的招聘方式，如春风行动、招聘大篷车下乡、岗位集市、车站广场招聘会等，促进农村富余劳动力转移就业。

充分发挥就业援助窗口的职能，大力开发公益性岗位，促进城市各类困难群体包括“4050”人员、零就业家庭、单亲家庭、低保家庭等走上就业岗位；同时，做好灵活就业人员社保补贴工作，促进困难群体以灵活方式实现就业。

档案资源建设

档案资源建设

档案资源建设信息资源，同能源、材料资源并列为当今社会发展的三大资源，其中能源、材料?Y源合称为“物质资源”。

物质资源作用于物质生产、生活等领域，产生直接的、可以量化的经济效益，而信息资源作用于包括物质生产在内的社会生活各个领域，产生直接的或间接的、可量化的或不可量化的经济效益或社会效益。

档案是一种具有特殊价值的信息资源，是国家信息资源的重要组成部分，档案信息资源对国家经济社会发展具有重要的、全方位的、不可替代的综合贡献力。

档案资源建设是以建立一个门类齐全、结构合理、管理科学、能为社会主义现代化建设有效服务的、具有中国特色的档案资源体系为目的，依据国家有关法律法规开展的档案积累、移交、接收、整理、档案资源开发利用等一系列档案工作。

档案资源建设的概念，是由收集档案、丰富馆藏到建设国家档案资源发展而来的。

随着档案资源的日益丰富，国家档案局提出要提升档案资源管理能力，为社会各方面利用档案信息提供强有力支撑，要把档案资源体系覆盖到城乡全体居民，覆盖到社会尤其是民生各个方面，覆盖到社会发展的各个领域和各种新社会组织，覆盖到档案的各种载体、形态和专业内容。

档案资源建设应本着以人为本、公平公正的指导思想，对共有档案信息资源进行合理公平的配置，即职能决定原则、需求导向原则、地域化原则、公共性原则、记忆规范化原则。

档案资源建设包括：档案资源构成、档案资源的利用开发、档案资源的整合、档案安全保障体系建设等。

档案资源建设，就是要加大档案收集整理力度，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等档案的收集工作；要建立健全文件材料归档制度，做到应归尽归、应收尽收；要重视做好民生档案工作，要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档，把民生档案纳入国家档案资源体系；要科学整合档案信息资源，建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构，统筹规划，整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案资源，推动档案资源科学配置和高效利用；要加大档案信息资源开发力度，加强对档案信息的分析研究、综合加工、深度开发，提供深层次、高质量档案信息产品，不断挖掘档案的价值，努力把“死档案”变成“活信息”、把“档案库”变成“思想库”；要以实现档案信息资源社会共享为目标，统筹协调，充分利用已有的信息传输网络和平台，积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案馆（室）把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用。