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以人为本,建立民生档案: the people's livelihood archives work is to closely around the party's central work, adhere to thepeople-oriented, highlight the tenet of service for people.坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，以人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展成果惠及全体人民。
民生问题是一个国家的根本问题，也是一个国家综合国力的体现。
关注民生，是“立党为公、执政为民”理念的深化，是构建社今主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众的愿望所在。
民生档案工作就是要紧紧围绕党的中心工作，坚持以人为本，突出为老百姓服务的宗旨。
那么档案工作如何转变观念，为民生服务、为构建和谐社会服务呢？笔者认为要做到以下几点：一、首先要提高对建立民生档案重要性的认识1、做好民生档案工作是做好民生工作的基础。
民生工作是我国社会基础建设的重要工作，也是一项系统工程。
我国有近一半的人口居住在城市，这部分人生活得怎样，如何管理，怎样满足他们日益增长的物质文化需求，怎样提高他们的物质文化水平，档案是必不可少的依据材料。
建立民生档案是关系城市居民切身利益的问题，是创新社会管理的重要方法，也是做好市民管理的重要手段。
它能够直接反映居民的生活水平和各级党委、政府为老百姓服务的水平。
民生档案是社会档案的重要组成部分。
民生档案涉及面很广，从广义上讲，它包括人的物质、精神、政治等方面，具体讲关系到人民生活的方方面面，因此，做好这项工作需要全社会的密切配合。
可以说，民生档案是反映整个社会的基本情况。
2、建立民生档案是建设小康社会的需要。
党的十七大报告明确提出全面建设小康社会的宏伟目标，小康社会关系到人民群众的切身利益。
民生档案管理存在的问题及对策民生档案管理存在的问题及对策民生档案管理存在的问题及对策[关键词]民生档案;管理;对策一、民生档案管理存在问题我县的民生档案建设工作起始于2006年。
经过几年的探索实践，基本掌握了民生档案的特性及发展脉络。
民生档案种类繁多，涉及面广，包括：下岗职工档案、养老保险和医疗保险档案、再就业档案、低保档案、残疾人档案、社会救助档案、婚姻档案、土地承包(延包)和流转档案、失地农民档案、新型合作医疗档案、城镇居民医保档案、独生子女档案、公民出生档案、房产档案、公证档案、婚姻档案、地籍档案、林权档案等近40种。
由于立档单位多，要求不统一，管理水平参差不齐。
给民生档案规范化管理造成诸多困难，并产生一些亟待解决的问题，具体表现出以下几方面问题。
1.部分涉民单位的民生档案管理较为混乱。
从工作实践中看，有的档案管理人员岗位职责不明，流动性大。
有的乡镇、县直单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而对专业档案(也就是涉民档案)要求则比较松散，随意性较大，造成部分涉民单位的民生档案管理比较混乱。
有的乡镇、县直单位的民生档案资料不仅没有交档案室集中统一管理，留存在有关的股室或乡镇各站办保管，而且长期以来没有进行整理归档，零零散散地随处堆放，处于无序管理或失管状态。
有的单位随意借阅，不履行借阅手续，遗失现象较为严重。
2.个别不愿意移交到期的民生档案。
一是个别涉民单位档案法治观念不强，以平时业务工作要经常查阅为由，不愿意把到期的民生档案移交给县档案馆。
二是影响到单位的经济利益，而不愿意移交。
3.民生档案管理分散，不利于资源共享。
民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，群众查阅利用很不方便，民生档案的资源共享程度不高。
如房产地产档案、各类社保档案、户口迁移档案、土地承包档案等都由各形成部门自我保管，比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，难以使民生档案资源真正为社会所用。
民生档案异地查档跨馆服务工作调研报告民生档案异地查档跨馆服务工作调研报告为了解省内及有关省、市民生档案异地查档跨馆服务工作情况，xx省档案局（馆）分别于2020年、2020年组成调研组赴省内部分市（州），江苏、浙江两省开展民生档案异地查档跨馆服务工作专题调研，总结经验成绩，借鉴有关省市经验和做法，并就有关问题、差距和短板进行了思考，提出了工作建议。
一、xx省基本情况2020年12月，xx省印发《xx省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》，决定自2020年2月1日起，正式启动全省民生档案异地查档跨馆服务工作。
为确保此项工作正常开展，建立了覆盖全省的联络机制，确保运行的保障机制，利用过程的安全机制，跟踪问题的反馈机制等四项配套机制，通过全省各级档案部门共同努力，形成了齐抓共管的民生档案工作新格局，取得了显著成效。
截至2020年底，全省各级档案部门为利用者提供跨馆查询服务5963例。
二、主要做法和成效（一）强化组织领导。
自民生档案异地查档跨馆服务工作实施以来，各地高度重视，积极行动，把该项工作作为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》和《xx省国家档案馆管理办法》的重要举措。
内江市、资阳市等档案馆成立了民生档案异地查档跨馆服务工作领导小组，明确了分管领导、科（股）室和人员职责，并指定专人跟踪工作进度，建立工作责任清单，及时办结跨馆查档服务。
自贡市、雅安市、阿坝州等档案馆明确了联络员职责和首问责任制，建立了全市联络员基本信息台账，并与全省民生档案异地查档跨馆服务联络机制相衔接。
泸州市档案馆制定了《泸州市档案馆民生档案异地查档跨馆服务制度》。
截至目前，全省21个市（州），183个县（市、区）均落实工作人员负责民生档案异地查档跨馆服务工作。
（二）狠抓宣传工作。
大多数档案部门在门户网站、查阅利用大厅公示了民生档案异地查档跨馆服务流程、服务指南、联系方式，并借助“6・9”国际档案日、“12?4”国家宪法日等时间节点，开展民生档案异地查档跨馆服务工作宣传。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------民生档案管理规范措施民生问题关系着人民群众直接现实利益，关注民生、改善民生是科学发展观的重要内容。
近年来县档案局紧紧围绕县委、政府的中心工作，进一步解放思想，开拓创新，强化服务，不断加强民生档案工作，提高档案工作服务水平。
——主动服务林改，进一步巩固林改成果。
自年我县开展集体林权制度改革试点工作以来，我局高度重视此项工作，自觉将其纳入工作中心，服从大局，充分发挥职能作用。
一是利用馆藏，及时编制了《县土改、四固定、林业三定文件汇编》、《县土改、四固定、林业三定土地山林存根复查方案》、《山林所有证及土地清册专题目录》，为县委政府决策提供依据。
二是采取主动降低查阅收费标准、成立便民服务中心、随到随查的服务承诺等工作措施，林改期间共接待查阅利用1万多人次，调卷14650卷次，受到广大群众的一致好评，为全县林改工作的顺利进行发挥了积极作用。
三是抽派专人对林改档案进行收集、指导整理、跟踪服务。
四是在腾越镇开展了林改档案整理试点工作。
通过制定归档办法，试点引路，加强培训，抽派业务骨干进行指导整理，确保了林改档案的齐全完整。
现林改档案已全部整理归，全县已有14个乡镇的林改档案接收进馆，共接收档案5036盒，85145件，并建立了林改档案目录数据库。
——积极开展国家重点公益林档案规范管理工作。
针对国家重点公益1 / 12林档案管理混乱的状况，我局及时抽派3名业务人员对全县7个林场、1个保护所、5个保护站的国家重点公益林档案进行指导整理，使公益林档案得到了规范化管理，进一步保护了国家、集体和林农的利益。
——加强改制、破产企业档案指导整理工作。
我局加大了对改制、破产企业档案的监督指导力度，分别对县宣纸厂、服装厂、果品厂、衡器厂、茶叶公司、酒业饮料公司等15个企业的档案进行监督、指导整理，确保了改制、破产企业档案资料齐全完整。
大陆桥视野·２０１６年第１４期 311档案为民生服务，体现了档案工作者准确把握时代发展规律和档案应用的深刻内涵，切实做好民生档案的资源体系建设和利用服务体系建设，自觉地把档案为民生服务的理念转化为具体的实践活动，充分发挥档案的价值和作用，为民生服务、为全面建成小康社会服务。
一、服务民生是档案工作的出发点和落脚点民生档案资源是民生档案事业发展的基础和前提。
民生档案工作在继承优良传统基础上，按照“以人为本、服务先行、安全第一”的指导理念，对民生档案事业发展目标进行总体设计和科学定位，把服务民生作为民生档案工作的出发点和落脚点，建立健全服务人民群众、服务民生的档案资源体系。
“民生档案”主要是指与人民大众息息相关的，为人民大众提供一定帮助的档案。
民生就是人民的生计，包括衣、食、住、行、生、老、病、死、劳、用等社会最基本内容。
民生档案源自民生，使用于民生领域内的档案。
民生档案包括各类与民生有关的专门档案，是党和政府保障民生、改善民生的第一手资料，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，民生是构建和谐社会的根本，凡是涉及人民群众的民生档案，凡是对经济社会发展有促进作用的民生档案，都要纳入民生档案资源体系建设。
加强不同地域不同的民生重点档案资源库建设。
在城市，重点抓好与百姓自身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案、邮政、银行、铁路、学校、幼儿园档案等重点民生档案的建设。
城市居民社区要建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、家庭档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设。
在农村牧区重点抓好宅基地档案、土地（山林）承包、（延包）合同档案、土地流转档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民档案和农村换届选举档案等列为管理重点。
在草原牧区重点抓好草场承包、退林还林还草、人口变化等档案体系建设。
宏伟区档案局关于民生档案工作情况调研 党的十七大报告明确指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养，住有所居，推动建设和谐社会。为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快推动建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民的档案利用体系建设，使档案工作成果更多体现到维护民权、服务民生、改善民生上来。近年来，我们大力开展民生档案建立和监督指导工作，根据《辽阳市档案局转发〈辽宁省档案局办公室关于报送民生档案工作情况的通知〉》文件的要求，我局现将全区民生档案工作具体情况汇报如下： 一、取得的主要成绩 根据上级档案部门的要求，结合实际，围绕区委、区政府关注民生工作的中心工作，一方面努力加大对民生档案工作硬件建设的投入力度；另一方面采取切实有效的措施，扎实有效地开展民生档案工作，取得了显著成绩。 （一）丰富档案资源，改善了馆藏结构。2009年6月，以市委办、市政府办的名义印发了《关于加强整合民生档案工作的意见》，强调各相关单位要从思想认识、工作措施、组织保障等方面切实开展民生档案工作；明确了全市四十多个项目为民生档案管理范畴。如：婚姻档案、计划生育档案、劳动就业档案、复员退伍档案、知青档案、城市低保档案、干部人事档案、工伤保险档案、移民档案、职工养老保险档案、房地产档案、拆迁档案、优抚档案、医保档案、林权档案等等。据目前登记统计情况，全市馆藏民生档案40余种270623卷，占全市馆藏总量的19.13%。最多的方城县民生档案已占馆藏总量的50%以上。现馆藏民生档案种类最多的档案馆有民生档案38种，最少的有23种。 （二）拓展服务领域，提高了服务质量。近年来，为加强档案利用服务建设，南阳市各级档案局（馆）按照“五位一体”和档案工作实现“两个转变”、建立“三个体系”的要求，加大民生档案工作力度。一方面，建立民生档案电子目录。档案局馆在研究分析民生档案的利用频率和利用实效的基础上，制订了档案数字化方案，对利用频率较高的婚姻档案、劳动人事档案等优先进行数字化处理，利用效果明显提高。另一方面，提高利用服务质量。以文明礼貌的良好形象为档案利用者提供优质服务。为使档案利用者少走弯路，档案局馆工作人员在为市民提供证明材料的同时，经常主动与相关部门取得联系，帮助查档人员解决有关问题。 （三）增强社会意识，树立了档案部门形象。民生档案接收进馆和投入利用，给档案利用工作带来了新高潮。前来档案馆查阅婚姻证明、工龄党龄、土地使用、退伍时间及参战证明的利用者排起了长队，档案馆不得不延长开放时间，以满足利用者的需要。“一卷档案挽回十几年工龄”，原南阳市五交化公司职工吕女士来到卧龙区档案馆，自称档案里缺少当年临时工改为固定工的依据，如果找不到相关依据，就无法证明十几年的工龄，对于吕女士来说，将面临一笔不小的损失。档案馆工作人员在详细询问情况之后，工作人员很快在民生档案劳动局全宗的1972年第18卷中找到了一份临时工改为固定工审批花名册，上面清楚地写着吕女士的名字，为办理退休手续提供了重要依据。吕女士激动地说：“感谢你们的热情帮助，为我挽回了一笔不小的损失！”。还有如“档案让78岁老人实现夙愿”等数不胜数的利用实例，化解了宅基地纠纷，解决了工龄误差等问题，维护了社会和谐稳定。民生档案的高效利用既服务了群众、树立了档案部门的良好形象，又取得了显著的社会效益和可观的经济效益。近年来提供利用档案卷数和接待利用人次明显增加，年均增长32%左右，民生档案在查档利用中的利用率高达76%以上。 二、主要做法 （一）理清思路，统一思想，提高认识。长期以来，各级国家综合档案馆存在着“重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务，轻为群众服务”的传统观念和认识。文书档案长期占据各级档案馆利用档案的主导地位，馆藏内容越来越无法满足社会大众日益增长的利用需要。针对这种情况，自2002年以来，通过协调以市委办、政府办的名义先后下发了10几份文件。市档案局根据市委、政府中心工作和重大活动的产生，先后下发了关于做好中国南阳玉雕节、医药节、黄牛节等重大节庆活动档案工作的通知，关于做好南水北调中线工程丹江口库区移民档案的通知等；并根据干部和群众的需求，在输入微机的同时，先后编辑出版了《南阳大事记》（每年一册）、《南阳干部任免名录》（1949--2005年）、《南阳转录聘干名录》（1965--2000年）等，扩大了利用范围。2004年时任秘书长申延平专题召开办公室、宣传部、各新闻媒体重大活动档案收集协调会，并形成了机制；2006年后现任秘书长原永胜倡导建立了由四大家领导为正副组长、有关单位为成员的档案工作领导小组，每年召开二至三次联席办公会议，把档案征集工作、重大活动档案列入财政预算；2008年我们召开了各县市区局（馆）长、分管业务工作的副局（馆）长和业务股长参加的民生档案资源整合专题会议，就整合档案资源的紧迫性、重要性，整合的范围，工作中的难题与困难，措施与对策等问题组织与会人员开展讨论。大家一致认为目前要使档案和档案工作在“以改善民生为重点的社会建设”中不被遗忘，必须确立大档案观的意识，坚持以人为本，换位思考，站在广大人民群众的角度，从扩大接收和征集范围入手，把目前一系列与惠民政策有关的、分散在一些职能部门的、关乎广大人民群众切身利益的档案接收进馆。工作思路上以民生档案接收为重点，推动档案资源整合工作的协调发展。形式上可以灵活多样，能接收进馆的把实体接收进馆，一时不能接收进馆的可把目录接收进馆，也可采取代管的方式把档案接收进馆。树立不求所有，但求所在的理念。在统一思想，提高认识的基础上，2008年我们选择方城进行试点。2009年6月，以市委办、市政府办的名义印发了《关于加强整合民生档案工作的意见》，为全市民生档案资源整合工作提供了文件依据。 （二）列入目标，坚持不懈，日积月累。这些年在业务工作上的做法是：以目标考评宏观指导，以晋档升级夯实基础，以年度归档文件整理规范管理，以工作日志具体安排，坚持每年办一两件实事，既重视社会效益又不忽视经济效益。民生档案工作是一项长期的工作，就是借助2000年开始的档案工作目标管理，把民生档案资源整合作为新世纪的一项主要工作逐年进行安排部署。2001年结合机构改革把接收破产企业，撤销、合并单位档案列入目标管理；2002年把接收市、县直属一级单位1991--2000年第二套档案进馆列入目标管理；2003年把建立地方特色档案资料专门库房，加大征集本地区“一大三名”等特色档案列入目标管理；2004年--2006年连续3年把1991--2000年档案进馆工作列入目标管理；2007年把征集家族谱档案列入目标管理；2008年把民生档案资源整合工作列入目标管理；2009年把重大活动及突发事件档案接收工作列入目标管理；2011年把民生档案信息化工作列入目标管理。 通过目标管理和工作要点的调控，使我市民生档案整合工作形成了制度化、规范化、正常化。建立了“一大三名”档案征集上报制度。一大批具有浓郁地方特色的档案、资料接收进馆。全市统一建立了荣誉室、特藏室、特色库、爱国主义教育基地、陈列室；各县市区1991--2000年应进馆文书档案2006年底已全部接收进馆，核心全宗和民政局等一些与民生密切相关单位的档案提前移交进馆，一些单位的档案随整理随移交；民生档案资源得到有效整合，各馆对馆藏民生档案进行全面普查，澄清了家底，建立了民生档案专题目录数据库；制订了重大活动档案管理办法、实施方案，建立了重大活动档案目录上报制度。逐步解决了馆藏结构单一、不合理，急用未藏、藏而不用的问题，使馆藏档案种类、档案数量不断增加，馆藏结构更加合理。 （三）召开现场会，以点带面，整体推进。这些年南阳一直按照没有重点就无法突破，没有典型就无法工作，没有总结就不能提高的工作要求，每开展一项工作，都是按照先试点、后推开、再完善的思路，使每项工作落实到位。民生档案资源整合也是这样做的。在充分调研、现场协调、具体指导的基础上，我们把县领导重视，同志们认识到位，档案资源整合工作力度大的方城县作为全市档案资源整合的试点县，加强指导，主动与县领导沟通协调，使该县的民生档案资源整合工作取得了突破性进展。试点建成后，为配合全市民生档案资源整合工作的开展，2009年7月，市档案局在方城县召开了全市民生档案资源整合工作现场会。省局刘局长亲自到会现场指导，并发表了重要讲话；方城县档案局介绍了该县整合民生档案资源的经验；南阳市档案局对全市的民生档案资源整合工作进行了总体安排部署，要求全市各馆以这次会议为契机，进一步加大档案资源整合力度。这是南阳市召开的第一个民生档案资源整合工作会议，对全市民生档案资源整合工作起到了有力的助推作用。 三、存在的主要问题 （一）民生档案意识不够强。不少机关档案人员对民生档案缺乏足够认识，表现为重文书档案轻业务民生档案、重事轻人、重物轻人、重机关团体服务轻群众个人利用，没有将民生档案纳入档案工作整体发展上来。 （二）整合移交民生档案进馆力度有待进一步加大。各级档案馆虽然积极开展了民生档案接收进馆工作，但由于多方面原因，仍有大量的、多数的民生档案未能进馆妥善保存。例如房产档案、计划生育档案、公证档案、劳动仲裁档案等。档案馆作为全市档案保管利用中心职能体现不到位。 （三）民生档案利用服务水平有待进一步提升。我市民生档案查阅服务多数仍为手工检索纸质检索工具，档案信息化工作滞后，民生档案信息网上公开很少，与方便人民群众查阅要求差距较大。 四、加快我市民生档案工作发展的建议 （一）加强对民生档案工作的监督指导。要做好统筹规划和有效监管，加大业务指导监督力度，从源头上抓起，明确相关部门责任，切实抓好与群众切身利益密切相关的社保档案、医疗卫生档案、返乡农民工档案、政务公开档案、农村低保档案、土地承包档案、林权改革档案等重点民生档案管理和利用的监督指导。建立健全民生档案工作规范，指导有关部门制定相关的业务标准，完善民生档案管理制度体系。建立民生档案登记制度，对有关部门形成的各类民生档案进行排查和登记，全面掌握民生档案形成规律、管理现状
