2020年前俄罗斯国家安全战略及其内外政策走向

《2020年前俄罗斯国家安全战略》及其内外政策走向 张晶

2009年5月12日,俄联邦总统梅德韦杰夫批准了《2020年前俄罗斯国家安全战略》第537号文件(以下简称《安全战略》) 。该文件是形成俄国内外政策的决定性文件,是协调国家政权、组织机构和社会联合体活动的基础文件。《安全战略》明确了俄国家安全的核心利益,提出了安全战略的新思想和新内容。

一 《安全战略》出台的背景 2008年9月南奥塞梯战争后,俄联邦总统梅德韦杰夫表示, 1997年制定的原国家安全战略已过时,必须制定国家安全新战略,以应对国内外面临的新挑战,保护俄联邦国家 利益,保证个人、社会和国家安全。

(一)俄罗斯进入长期战略发展阶段,社会经济面临严峻挑战 在俄罗斯国家安全委员会会议上,梅德韦杰夫指出,俄罗斯已渡过过渡时期,进入长期战略发展阶段。近10多年,俄形势发生重大变化:克服了20世纪末一系列政治、社会和经济的危机,保持了国家主权和领土完整,俄罗斯在世界舞台上的形象开始恢复。

2008年11月,俄确定了《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》,但当年8月8日发生南奥塞梯战争,而从9月起,受国际金融危机重创,经济大幅度下滑,失业率急剧上升,社会问题凸显。2009年上半年,俄GDP下降10. 1% ,危机的严重程度远超出政府预测。国内外众说纷纭,观点迥异,甚至有人上街游行,表示对政府不满。如何迅速走出危机? 能否继续实施《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》?俄政权机构面临严峻的挑战。克里姆林宫新闻发布会宣布,总统签署《安全战略》是“使联邦权力机构,国家主体政权机构、组织机构和公民为保证国家安全而团结起来”。

(二)国际环境面临新变化、新挑战 俄国家安全面临世界政治、经济和社会领域的新挑战。首先,俄与欧盟经贸关系的发展受到欧盟能源供应多元化政策的挤压。俄70%以上的油气出口市场在欧盟,但是, 2008年11月13日俄欧峰会前夕,欧盟委员会提出新能源战略计划,决定通过建设新天然气管道和风力发电站,加强欧盟的能源自主性,建成超级能源网保障能源安全。俄感到在欧洲的经济利益受到威胁。其次,俄发展欧亚经济共同体的战略计划受到来自欧盟、美国和中国等复杂因素的制约。《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》指出:“俄罗斯、欧盟、美国和中国对独联体国家的影响迅速增强”;“近10年,中亚国家由于出现通向中国和欧洲的可选择性运输走廊,削弱了对俄运输的依赖,一些独联体国家对外经济发展的主要兴趣已在欧亚共同体之外”。该构想认为:“中国的强大和欧盟的扩大直接影响到独联体”;欧盟通过“广泛的欧洲新邻居”构想,其实质是,形成欧盟的“朋友圈”。目前,已经有六个国家成为欧洲新邻居政策的对象,其中多数为古阿姆成员国。

俄美关系虽有诸多不确定因素,但随着奥巴马任美国总统有转暖迹象。俄商业新闻界指出,决定颁布《安全战略》也与俄美关系的转暖有关。

二 《安全战略》的内容 《安全战略》由六部分组成,阐述了俄在当代世界中的地位,第一次明确表述了在保证国家安全问题上的国家利益和战略方针,指出国家在国防、国内外事务和经济中的主要威胁和维护俄国家利益的主要手段。 俄《安全战略》的原理与《2020 年前俄罗斯社会经济长期发展构想》的指导思想相辅相成。该构想指出, 2020年前,俄社会经济长期发展的战略目标是,按GDP计算,俄罗斯要“跨越式”进入世界前五国行列;《安全战略》强调,为实现上述目标,国家安全的新战略“要成为发展国家经济、改善居民生活质量、保证社会政治稳定、巩固国防和法制、提高俄联邦竞争力和国际形象的重要因素”。

除十分关注保证国家主权、领土完整和军事安全等传统意义上的国家安全之外,《安全战略》提出一些新思想、新内容。

(一)明确了俄国家安全的主要威胁 一是来自外国特工和恐怖主义的侦探活动;可能升级的国家边境地区武装冲突。

二是来自北约东扩及北约职能全球化对俄构成的威胁。 三是世界资源的竞争威胁俄的利益。文件指出,燃料能源、水、食品和生态资源短缺,竞争加剧,先进技术发展滞后是世界和地区金融危机加剧的因素。在对世界资源的竞争中,对俄采取歧视措施和不正当的竞争方式,对俄经济安全有直接的不良影响。

四是世界金融和银行体系危机的袭击,地区发展差距的加大使俄社会经济安全面临严峻威胁,其后果的严重程度可以与大规模使用武力带来的巨大损失相比拟。

五是国际和民族分裂主义、政治和宗教极端主义对俄联邦统一和领土完整、对国内政治经济的稳定构成威胁,具体表现为“民族主义、宗教、种族和其他组织机构为破坏俄联邦统一、领土完整,国内政治和社会形势的稳定而采取的极端行动”。

六是第一次提出国家“精神安全”受到的挑战,强调精神价值的重要性。 《安全战略》强调,允许不同的宗教信仰也与国家安全有关,“提高公民的生活质量与整个社会精神生活密切相关”,而宗教极端主义、激进主义是与和平的精神生活矛盾对立的;种族的、民族的和宗教的偏执情绪加剧了文化领域对国家安全的不良影响,是对国家“精神安全”的挑战。

(二)《安全战略》的主要思想是,通过发展保证国家安全 俄总统梅德韦杰夫指出:“《安全战略》的主要思想是通过发展保证安全”。保证国家安全的基本方针是,实现国家稳定发展,保证国家领土完整和主权,决定国家最重要的社会、政治和经济变革的战略方针。国家安全的力量和资源将集中用于政治、经济和社会领域,用于科学教育、国际、精神、信息、军事、军工、生态领域和社会安全。

(三)把经济安全提到国家安全的首位 《安全战略》的突出特点是把维护经济安全提到保证国家安全的首位。 一是把经济增长作为国家安全的重心。文件强调:“国家安全状况直接取决于国家的经济潜力”。参加制定该战略的俄科学院经济研究所所长格里别尔格指出:“就重要性来说,经济安全甚至高于传统的安全问题”。

二是经济标准是评价国家安全状况的主要标准之一。包括:失业水平, 10%最高收入和10%低保居民收入之比,消费价格增长水平,国家对外和对内债务占GDP的比重,医疗卫生、文化、教育和科学资源保障程度,即占GDP的比重,以及每年对武装、军事和专门技术更新水平,军事和工程技术干部保证水平的评价。

三是在中期的未来,俄国家经济安全的主要威胁是,“国家经济发展的出口原料模式仍然没有改变,竞争力下降和最主要的经济领域高度依赖国外经济行情,国家失去对资源的监督,工业和能源的原料基地恶化,地区发展不平衡和劳动力短缺迅速蔓延,国家金融系统稳定性和防御能力差,金融领域存在贪污、犯罪和非法移民的条件。”四是在长远的未来,能源安全是保证国家经济安全的最主要方面之一;缩小地区间社会经济发展的差距是保证国家地区安全的方针。

三 《安全战略》的基本方针及其内外政策走向 俄《安全战略》提出保证国家安全的战略目标和基本方针政策如下: 一是在国防、国家和社会的安全方面,国家安全资源要集中用于发展国家创新系统,投资人力资本,实现经济增长;巩固国家作用,完善公共与私人部门伙伴关系;发展科学、技术、教育、医疗保障和文化;保持需求平衡,实行国家自然资源的合理再生产,保持住宅的生态环境;积极参加世界多极化模式,巩固俄战略的稳定和平等的战略伙伴关系。

二是在能源安全方面,对内,保证充足、符合质量标准的能源需求,高效利用能源资源,建立燃料战略储备和配套设备,保证能源和供暖系统融资的稳定,保证生产的生态安全,寻找有前景的能源资源,建立水、生态资源和矿 物原料资源的战略储备,满足居民和经济的需求。对外,关注能源资源产地,包括中东、巴伦支海大陆架和北极其他地区,里海盆地和中亚。伊拉克和阿富汗形势、中东的冲突。一系列南亚和非洲国家以及朝鲜半岛局势对未来国际形势仍有不良影响。俄联邦与其同盟者在边境地区形成的力量平衡如受到破坏,不排除采取军事力量进行解决的可能。

保证国家和全球能源安全的必要条件是,形成符合世贸组织原则的能源资源市场,发挥多边相互作用,研究能源保护技术并进行国际交换,使用生态纯净的可再生能源资源。

三是在保障个人安全、保障俄公民高标准的生活水平和质量方面,要减少居民社会和财富的不平衡;确保俄公民享有舒适的住宅、高质量的安全的商品和服务以及积极劳动所得的工资;减少有组织犯罪、贪污和吸毒;保持社会政治稳定和俄联邦发展的良性循环,保证金融、银行系统的稳定;普及现代教育和医疗服务,保证高度的社会稳定和就业,提高劳动力质量,合理组织移民流动。

要保证食品安全,发展主要食品的生物技术和进口替代,使居民买得起高质量的药品。

防止土地资源和农用耕地的减少,防止外国公司占领国家粮食市场,抵制肆意传播利用遗传变异微生物和遗传变异植物制造的食品。

保证国家安全力量与公民社会的相互作用,减少贫穷和居民收入差异;创造必要条件实行健康的生活方式,激励出生率,降低居民死亡率;提高居民免受自然和技术性灾难的能力;完善失业保障体系。在中期未来,稳定居民数量;在长远的未来,根本改善人口形势。

实行合理的地区移民政策, 发展退休系统,给部分居民以社会支持。维持本地居民和劳动移民的平衡,从地区对劳动资源的需要出发,考虑到种族、语言、文化和信仰的不同,完善移民登记,进行有依据的地区劳动移民分配。 四是在国家经济和技术安全方面,其基本方针是通过经济增长确保国家安全。在中期未来,发展有竞争力的经济部门,扩大俄自产商品的销售市场,提高燃料能源综合体的效益,通过发展公共与私人部门伙伴关系,解决发展经济的战略任务,在俄联邦北极地区、东西伯利亚和远东地区建立运输、能源、信息和军事的基础设施。制定地区计划和纲领性文件,完善国家对经济增长的调节,建立风险监督综合体系:实行进口替代,支持实体经济部门,实行反通胀、外汇、汇率、货币信贷和税收预算政策;激励和支持发展创新市场、高科技含量和高附加值产品,发展通用的、有双重意义和专门意义的技术。在中期未来,实现地区平衡发展,在联邦主体建立缩小地区分化机 制;在长远的未来, 在南部地区、伏尔加河流域,乌拉尔、西伯利亚、远东和俄联邦其他地区形成有前景的地区工业区,消除由于地区发展失衡对国家安全造成的威胁。

为保证国家地区发展的安全,国家安全力量将促进与公民社会机构的相互作用,促进俄联邦主体国家政权机构和地方全权自治机构共同协调、实施地区经济和社会发展计划,包括实施联邦、地方和市政的预算保障措施,以减少地区发展的差异。

五是在对外政策方面,俄的关注点是:能源资源、边境热点问题地区,特别是与哈萨克斯坦、乌克兰、格鲁吉亚和阿塞拜疆交界的边境地区。

国家在这些边境地区将建立高技术、多职能的边境综合体,建立“揭示和抵制国际和民族分裂主义、政治和宗教极端主义挑战的体系”。

在俄美关系方面,俄将力图与美国成为平等的战略伙伴。在解除武装和武装监督领域达成新和约,采取巩固信任的措施,解决不扩散大规模杀伤性武器问题,加强反恐合作,协调地区冲突。