从免费开放看公益性文化事业科学发展的新理念新实践_邢建毅

92󰀁现代传播2010年第12期(总第173期)从免费开放看公益性文化事业科学发展的新理念新实践󰀁󰀂邢建毅󰀁内容摘要󰀁󰀁全国一批博物馆、纪念馆等公益性文化机构的免费开放,满足了人民群众的精神文化需求,更好地实现了公民的基本文化权益,促进了社会主义核心价值体系建设、青少年思想道德和科学文化素质的提升,也带动了公共文化服务的创新。免费开放遵从了公益性文化事业发展的客观要求,彰显了󰀁以人为本󰀁的文化科学发展理念,是在文化领域落实科学发展观的具体实践。促进文化事业的进一步发展繁荣,就要按照科学发展观的要求,进一步解放思想,更新观念,不断推进体制机制创新。󰀁关键词󰀁󰀁免费开放;公益性;文化事业;科学发展󰀁󰀁2008年以来,在中央的部署推动下,全国一批博物馆、纪念馆等公益性文化机构免费向公众开放。截至2009年12月,全国免费开放的博物馆、纪念馆已达到1452个。󰀁免费开放效果如何?对公益性文化事业的发展又有哪些启示?本文试做一初步探讨。一、免费开放的主要效果1󰀁更好地满足人民群众的精神文化需求,实现公民的基本文化权益,使广大群众更好地共享文化发展成果。在现代社会,科学技术的发展一日千里,各种文化知识为人们的生存发展、立足社会所必需,而艺术素养和能力也是人们愉悦身心、享受高质量生活所必需的。博物馆免费开放,更好地实现了现代公民学习科学知识、接受文化熏陶的权益,对他们提高科学文化素养、艺术鉴赏力和媒介素养具有极大的价值。如中国电影博物馆开展的观众抽样调查显示,95%以上的观众认为,免费开放促进了公民的基本文化权益的实现。󰀁观众对该馆邀请名家、面向普通观众举办的󰀁电影大讲堂󰀁免费讲座的满意度百分制评价达到90分,认为这使得群众更好地共享到了文化发展成果。电影博物馆经常性举办的观众影人见面会、座谈会等活动,吸引了大批观众参加,不仅保障了他们电影文化权益的实现,而且还同时实现了他们参与社会公共生活、多向信息交流的权益,对人的持续健康的社会化具有积极的意义。此外,通过参加公益影展等观影活动,群众休闲娱乐、愉悦身心的权益得到很好的体现。调查显示,免费开放后,中国电影博物馆观众参观人次较󰀁免开󰀁前增长一倍以上,观众的参观频次、每次平均停留时间也均有增加。特别值得指出的是,基层群众、一些特殊群体、弱势群体的文化权益得到更好的保障和实现。如调查显示,在免费开放后的观众构成中,普通社区居民、城市低收入群体、农民、进城务工人员等群体的比例均有大幅度提升。󰀁2󰀁促进社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。党的十七大报告要求切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。而国家举办的博物馆等公益性文化事业机构,从功能上看主要承载着民族文明体系的传承和社会主流意识形态的传播职责。通过展览内容设计和丰富多样的展示手段,实现对社会核心价值观的传播、共享、放大,增强社会凝聚力和向心力、民族认同感和自信心。以中国电影博物馆为例,通过对中国电影历史特别是一百多年来优秀影片、影人及重大电影事件的文字、图片、多媒体展示和讲解,举办纪念孙道临、谢晋等电影名家的专题影展,开展󰀁我的长征󰀁、󰀁此生此爱󰀁等优秀主旋律影片的赏析活动,邀请谢芳、葛存壮等老电影人与观众座谈老电影、回顾成长历程、共话时代变迁等电影文化传播活动,极大地激发了广大观众特别是青少年的爱国情怀,使他们对民族精神、时代精神有了许多更深刻的体悟。抽样调查显示,九成以上的观众认为,博物馆免费开放对促进社会主义核心价值体系建设具有促进作用。󰀁3󰀁促进青少年思想道德、科学文化素质和能力的提升。博物馆是青少年塑造心灵的地方,是他们主动求知、接受校外教育的󰀁社会大课堂󰀁。免费开放以后,参观门槛的降低和博物馆方面的主动策划、组󰀁媒介经营与管理󰀁邢建毅:从免费开放看公益性文化事业科学发展的新理念新实践现代传播2010年第12期(总第173期)93󰀁织,使这一功能体现得更加突出。以中国电影博物馆为例,免费开放后,社会教育工作在内容、形式、载体、组织方式等方面都不断创新发展,青少年获得了更多的主动学习、提高综合素质的机会。如电影大讲堂󰀁快乐课堂󰀁、󰀁佳片赏析󰀁等活动的开展,为青少年打开了通过电影艺术殿堂的大门,使他们更好地欣赏电影,体验电影的艺术魅力。公益性青少年DV电影大赛,吸引中学生参与,学习电影知识,提高实践技能,激发创作灵感。󰀁前沿讲坛󰀁讲座则为大学生们吸收最新的电影艺术理论观点、交流心得提供了平台。问卷调查显示,95%以上的观众认为,博物馆的免费开放对培养青少年参观博物馆的习惯、促进青少年思想道德和科学文化素质的提升具有积极作用。󰀁4󰀁促进公共文化服务的创新和博物馆各项工作水平的提升。博物馆免费开放是改变公共文化服务提供方式的新探索。新的方式带来博物馆运行模式的变化,对展览资源、接待流程、后勤保障等各方面都提出了新的更高的要求。而观众也逐步呈现分众化趋势,多层次的需求结构开始出现。因此,免费开放意味着博物馆要有更加丰富的文化传播内容、更加细化的服务标准和更高的管理水平。外在的压力可以转换为创新的动力。以中国电影博物馆为例,免费开放后在运行上优化了服务接待流程,加大了质量管理力度。同时,推动服务内容创新,面向不同群体组织开展各类新型文化活动。如举办清明诗会,忆古颂今;组织电影放映车走进山区、打工子弟校园,放映优秀影片,传递励志精神;开展老影人、老专家与青年志愿者的座谈交流活动,在讲述一个个幕后故事的同时,增进两代人之间的了解。而一些独具特色的延伸服务,如出版馆刊拓展博物馆文化传播功能,成立影评人俱乐部,利用网站传播博物馆活动音视频,开展󰀁跟着电影去旅游󰀁等活动,更是受到不同观众群体的欢迎。综上可见,博物馆免费开放,有利于广大群众共享文化发展成果、实现基本文化权益,有利于建设社会主义核心价值体系,有利于青少年思想道德、科学文化素质的提升,有利于公共文化服务运行模式的创新。对满足人民群众的精神文化需求、推动社会主义文化的繁荣发展起到很好的促进作用。二、免费开放取得成效的原因分析在党的十七大提出󰀁推动社会主义文化大发展大繁荣󰀁的新的历史背景下,博物馆免费开放,符合人民群众对文化发展的新要求新期待,受到广大群众的支持,加之在政策、操作等层面进行了比较系统、整体配套的准备,推进顺利,效果明显。其取得成效的主要原因是:1󰀁加大了公共财政的投入力度,强化了政府在公共文化建设方面的责任。作为公益性文化事业,博物馆服务的商品属性不明显,营利能力本身偏弱。特别是我国的博物馆等公益性文化事业多属国家举办,其出发点是丰富引领人民群众的精神生活,以最大限度地服务广大群众为主要目标。然而,在过去一段时间内,由于财政投入不足带来的生存压力,加之约束监管不到位,导致一些公益性文化事业机构在实际运作中功能出现某种弱化、异化的现象。󰀁这些,都在不同程度上影响了博物馆功能的发挥,偏离了国家举办公益性文化事业的初衷。免费开放后,各级财政部门根据󰀁关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知󰀁要求将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算予以保障。中央财政设立专项资金,列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少部分全部由中央财政负担,运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。2008年,中央财政共核定、下拨专项资金12亿元,其中,门票减收补助5󰀁9亿元,新增运转经费补助1󰀁9亿元,改善陈列布展经费2󰀁2亿元,奖励地方自行免费开放经费2亿元。󰀁地方财政也安排了相应资金。这些投入措施,保证了博物馆、纪念馆免费开放后的正常运转,体现了公共财政在公益性文化事业建设中的主导作用。2󰀁深层原因是思想观念的突破和制度安排的创新,遵从了文化事业发展的客观规律。在思想观念层面,免费开放突破了业界一部分人士的一些既有观念或担心,如󰀁博物馆是高雅文化场所,无需免费开放󰀁、󰀁全面免费开放,财政无力承担󰀁、󰀁会出现抢票现象,秩序难于管理󰀁、󰀁免开后观众整体素质下降导致文物毁坏󰀁等。实践告诉人们,只要科学预测、系统安排、强化管理,免费开放能够取得良好的效果。而在筹备、推进免费开放的过程中,也引发了人们的深入思考:博物馆的价值究竟体现在哪里?又应该如何体现?这些对博物馆功能定位的深化探讨,也从一个侧面说明以人为本的文化事业发展新理念正在形成和彰显。从制度层面看,免费开放在文化事业的提供方式、补偿机制上有创新,是󰀁分类发展文化事业和文化产业󰀁方针在实践层面的一个具体尝试。改革开放以后,随着社会主义市场经济的发展,计划经济时代统称󰀁文化事业󰀁的群体开始出现分化。特别是近年来,一部分产业属性显著,具有较强的营利能邢建毅:从免费开放看公益性文化事业科学发展的新理念新实践󰀁媒介经营与管理󰀁94󰀁现代传播2010年第12期(总第173期)力的文化单位早已走入商海,自负盈亏,成为文化产业中的亮点。而对于国家举办的公共博物馆这类纯公益性的文化事业机构,就不能当做产业走自我盈利的路子,而必须要靠加大公共投入,降低门槛,面向最广大的基层群众,保障公共文化服务均等化,实现好每个公民的基本文化权益。这样做,既符合文化和经济社会发展的客观规律,也符合现阶段社会公共需求快速增长的要求。从免费开放的实践看,老百姓的公共文化需求在增长,但这种需求也不是无限量的,可以得到较好的满足。而政府主导的公益性文化事业正是现阶段满足群众公共文化需求的主要力量。可见,博物馆免费开放满足了群众的精神文化需求,遵从了现阶段文化事业发展的客观要求,彰显了󰀁以人为本󰀁的文化科学发展的新理念,是在文化领域落实科学发展观的具体实践。三、促进公益性文化事业发展还要进一步探索的内容促进公益性文化事业的进一步发展,就要按照科学发展观的要求,进一步解放思想,更新观念,不断推进公益性文化事业的体制机制创新。1󰀁深化对公益性文化事业功能定位的理解,继续创新发展思路。对公益性文化事业理念的进一步更新,将促进相关政策、体制、机制的进一步优化。公益性文化事业是国家开展公共文化服务、满足群众精神需求、保障公民基本文化权益实现的主要途径。公共服务的普遍性、均等性、非营利性是它的基本特点。因此,对公益性文化事业相关的政策、制度设计,应紧紧围绕以上基本价值观念和要求展开,避免陷入营利冲动和收费误区之中。由此,在实践中可以探索尝试更多公益性文化设施的免费或低价开放,以及公共文化产品的免费供应(如:不带或严控商业广告的纯公共广播电视节目;公益性文艺演出活动、知识传播活动等)。由此带来的正的外部性󰀁󰀁󰀁广泛深远的社会效益,将远远大于一般营利性文化活动的影响。同时也是社会主义核心价值体系和先进文化引领社会意识形态的集中体现。2󰀁探索构建公益性文化事业的新型体制。目前,公益性文化事业基本上是国有国办,实行事业单位的体制,其资金主要来源于各级政府财政。管理上一般都有一个行政部门作为其上级举办机关,其工作人员是国家事业单位编制身份。事业单位的共性问题在公益性文化单位身上都有体现,如:资金渠道单一,行政色彩浓厚,独立自主性较差,条块分割,缺乏整体联系,资源配置的优化度低。在绩效管理方面,缺乏对公益性文化事业单位全面、科学的评估标准和方法,以行政性评价为主,法制化管理的手段比较缺失。为此,要在国家事业单位改革的大背景下,积极探索公益性文化事业的开办体制、投入体制、管理体制的创新。一是探索制定鼓励社会资金投入公益性文化事业领域的办法等相关政策,如博物馆基金会制度、理事会制度、法人治理制度。二是探索更加科学、分类指导的国有公益性文化事业单位的绩效评估体系和评估办法。如将服务覆盖面和到达率、群众满意度、社会影响力等纳入评估体系,对财政投入的效果进行科学评估,提高资源利用的有效度。3󰀁探索建立更具活力的公益性文化事业运行新机制。公益性文化事业单位现有的运行机制还不完全能适应新形势和事业发展的新要求。主要体现在员工身份与岗位管理制度、分配激励制度等多个方面。这是由于传统事业单位的干部人事、劳动用工制度等是在计划经济体制下建立起来的,随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善,旧有制度已经越来越不能适应环境的新变化和自身新需求。在瞬息万变、高度复杂、快速运转、自主流动的现代市场经济社会,以传统行政手段为主要方法的内部治理模式很难持续高效运转。为此,这就要求公益性文化事业单位探索优化内部治理模式,创新运行机制。在对文化事业单位内部运作深入分析的基础上,在制度设计的层面上取得突破。如赋予其更多的自主权,在劳动用工和人事管理、岗位设置、绩效考评等诸方面进行大胆改革尝试。此外,要积极实现内部科学管理。如在运营中引入质量管理体系等科学方法和手段,向管理要效益,促进文化资源的合理、高效利用。注释:󰀁󰀂桂娟:󰀁全国已有1452个博物馆、纪念馆免费开放󰀁,新华网2009年12月13日专电。󰀁󰀂 !∀数据来源:󰀁中国电影博物馆2009观众满意度调查报告󰀁,中国电影博物馆研究部课题组。󰀁󰀂例如,据有关报道,免费开放前,某省级博物馆每天平均只有几十个参观者;某市博物馆共有3层楼,出租给商户的就有2层;还有的主要将资源和精力放在了举办商业性临展来创收方面。󰀁󰀂张少春:󰀁发挥公共财政职能作用󰀁进一步推进博物馆纪念馆免费开放󰀁,󰀁经济日报󰀁,2009年6月1日(作者系中国电影博物馆副馆长、传播学博士)󰀁责任编辑:潘可武󰀁󰀁媒介经营与管理󰀁邢建毅:从免费开放看公益性文化事业科学发展的新理念新实践