公共危机管理的内涵与模式

目 录/CONTENTS
01
Part
公共管理的性质
பைடு நூலகம்03
02
Part
Part
04
Part
公共管理学的特质
公共管理与私部门管理的区别
公共管理的理论变迁
1.1公共管理的性质
对于公共管理，无论是理论界还是实务界，实没有一致的认识和定义。学者魏特克（Whitaker）形象地将 公共管理的研究视为“变形虫”（amoebae），认为公共管理研究的重点和范围处在不断的发展和变化之 中，事实也的确如此。
新公共管理理论是对传统公共行政的改变和转型，是心智模式的改变，其对政府与公民以及政府与市场的关 系、对民营化的重视、对契约主义和企业化政府的主张，均与传统的公共行政理论以及新公共行政理论大相 径庭。新公共管理一度成为一个时代的风尚，并发展成为一种规范性的治理模式。
1.4.4新公共服务理论
登哈特夫妇2000年在《新公共服务：以服务代替掌舵》一文提出新公共服务理论，并于2003年出版了 《新公共服务：服务，而不是掌舵》（The New Public Service: Serving, not Steering）一书，认为相比传统 的以理性为基础的主流公共行政或者新公共管理模式，新公共服务可作为一种替代模式。
03
古典公共行政理论
01
1.4.1古典公共行政理论
传统的或古典的公共行政，从实践的角度来看，可以追溯到19世纪中期的英国，是英国议会与文官制度改 革的产物。但其理论的定型则出现和发展于美国，是以威尔逊（Woodrow Wilson）的政治与行政二分法、 泰勒（Frederick Taylor）的科学管理、韦伯（Max Weber）的科层制理论为基础而发展建构起来的。

公共服务理论1、新公共管理新公共管理起源于上世纪末西方国家的行政挑战和危机。

为了解决新的社会、经济和全球化形势下的诸多问题，西方国家开始对传统行政进行改革，催生并推动了新公共管理理论的演进。

与以政治和行政为主的传统公共管理不同，新公共管理融合了经济学、企业管理学和政治学的理论和方法，极大地拓展了公共管理的理论基础和研究视角。

受各国行政改革复杂性和差异性的影响，新公共管理理论形成了相对松散、复杂的概念内涵，其特点是内涵灵活、外延丰富。

新公共管理理论虽然有各种各样的理论，但核心思想基本是:在政府行政管理中借鉴市场运行和企业管理的机制规则、指导理念、技术方法，通过理论、政策和实践的互相配合，改革公共部门的传统治理模式。

如Rhodes指出新公共管理的层面:引入管理学中私人部门管理的方法手段，强调公共服务的绩效评估、客户和结果导向等;引入新制度经济学中的市场竞争机制，塑造公共服务的激励结构。

根据国内外该理论的研究实践，结合本文聚焦，我们具体梳理和阐述以下几个新公共管理的观点。

一是转变和优化政府职能。

在政府职能问题上，新公共管理认为政策制定和执行是可以分开的，提倡政府的作为应主要体现在政策制定层面，而不是将政策制定与执行混为一坛、一力承担。

即在公共行政管理中，政府专注扮演“掌舵者”的角色，从更为宏观的层面进行需求与资源平衡、战略计划把控;将传统行政管理中政策执行的“划桨者”角色转交和分配给其他主体，以减少政府规模和提高政策实施效率。

由此，政府职能是从“执行”向“善治”转变。

二是公共服务市场化，重视服务效率和效果。

新公共管理学认为政府行政管理和公共服务，不仅要从整体上降低交易成本，还要关注实现降低交易成本等服务目标的效果和效率。

因此，政府在公共服务中需要进行:(1)引入竞争机制，提高公共服务效率、效果;(2)对公共服务进行绩效管理，通过标准设置、评估监督来保证服务质量和实施成效;(3)资源投入按照绩效评估结果进行预算和分配，在公共服务上形成有效的奖励机制。

公共管理学1、如何理解公共管理的概念？公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。

一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。

二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。

三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。

四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。

公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态2、论述公共管理产生的历史前提。

公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。

20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。

后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。

这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。

系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。

贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。

自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。

我国城市公共安全与应急管理的探讨摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。

目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。

本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。

关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考1、公共安全与应急管理的内涵在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。

随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。

公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。

根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。

应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。

应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在滚轮突发公共事件的各个阶段。

应急管理是公共安全的重要内容。

应急管理将重点主要集中在事件发生时的紧急控制和处理阶段，即应对阶段。

虽然应急管理也有灾前的准备和灾后的恢复，但应急管理中的准备和预防是为应对服务的，恢复是对灾后造成后果的即时性、被动性的活动，也就是说是应对活动的自然延伸。