七省区启动水权试点水权交易流转呼之欲出

黄河水权转让管理实施办法

第一章 总则

第一条 为优化配置、高效利用黄河水资源，规范黄河水权转让行为，推进节水型社会建设，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黄河水量调度条例》和水利部《关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见》等规定，结合黄河水资源管理与调度的实际，修订本办法。

第二条 本办法所称水权转让是指黄河取水权的转让。

第三条 出现下列情形之一的，应进行水权转让：

（一）引黄耗水量连续两年超过年度水量调度分配指标，且超出幅度在5％以内的省（区），需新增项目用水的；

（二）与黄河可供水量分配方案相比，取水许可无余留水量指标的省（区），需新增项目用水的；

（三）与省（区）人民政府批准的黄河取水许可总量控制指标细化方案相比，市（地、盟）无余留水量指标的行政区域，需新增项目用水的。

第四条 实施水权转让的省（区）应编制黄河水权转让总体规划。

第五条 水权出让方必须是依法获得黄河取水权并在一定期限内通过工程节水措施或改变用水工艺拥有节余水量的取水人，取水工程管理单位和用水管理单位不一致的，以用水管理单位为主作为水权出让方。

第六条 水权受让方拟建的项目应充分考虑当地水资源条件，符合国家法律法规和相关产业政策，采用先进的节水措施和用水工艺。

第七条 黄河水权转让应遵循以下原则：

（一）总量控制原则。黄河水权转让必须在国务院批准的黄河可供水量分配方案确定的耗水量指标内进行；

（二）水权明晰原则。实施水权转让的省（区）应制定黄河取水许可总量控制指标细化方案，将黄河耗水量指标分配到各市（地、盟）及黄河干支流，经黄委审核同意后，由省（区）人民政府批准；

需要调整省（区）黄河取水许可总量控制指标细化方案，应经原程序审核批准； （三）统一调度原则。实施黄河水权转让的省（区）必须严格执行黄河水量调度指令，确保省（区）际断面下泄流量和水量符合水量调度要求。水权转让双方应严格按照批准的年度计划取水；

黄河水权转换管理实施办法(试行)

文章属性

• 【制定机关】水利部

• 【公布日期】2004.06.29

• 【文 号】

• 【施行日期】2004.06.29

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】水利综合规定

正文

黄河水权转换管理实施办法(试行)

（水利部黄河水利委员会 二00四年六月二十九日）

第一章 总则

第一条 为优化配置、高效利用黄河水资源，规范黄河水权转换行为，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》和《水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见》，结合黄河水资源开发利用、管理与调度实际，制定本办法。

第二条 本办法所称水权是指黄河取水权，所称水权转换是指黄河取水权的转换。

直接取用黄河干支流地表水和流域内地下水的取水人，依法向具有管辖权的黄河水利委员会（以下简称黄委）或地方各级人民政府水行政主管部门申请领取取水许可证，并交纳水资源费，取得黄河取水权。

第三条 进行水权转换的省（自治区、直辖市）应制定初始水权分配方案和水权转换总体规划。

黄河水权转换应当在本省（自治区、直辖市）范围内进行。 第四条 水权转换出让方必须是依法获得黄河取水权并在一定期限内拥有节余水量或者通过工程节水措施拥有节余水量的取水人。

第五条 黄河水权转换应遵循以下原则：

（一）总量控制原则。黄河水权转换必须在国务院批准的正常年份黄河可供水量分配方案确定的水量指标内进行，凡无余留黄河水量指标的省（自治区、直辖市），新增引黄用水项目必须通过水权转换方式在分配给本省（自治区、直辖市）水量指标内获得黄河取水权；

（二）统一调度原则。实施黄河水权转换的有关省（自治区、直辖市）必须严格执行黄河水量调度指令，确保省（自治区）际断面下泄流量和水量符合水量调度要求。水权转换双方应严格按照批准的年度用水计划用水；

第５１卷第５期　２０１５年５月　甘肃水利水电技术　ＧＡＮＳＵ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳ０ＵＲＣＥＳ　ＡＮＤ　ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ　ＴＥＣＨＮ０ＬＯＧＹ　Ｖｏ１．５１．Ｎｏ．５　Ｍａｙ，２０１５　

・水文水资源・　

疏勒河流域水权试点综述　

刘宗平，王　明　．　（甘肃省水利厅，甘肃兰州　７３００００）　

摘要：水权改革作为破解水资源优化配置和可持续利用难题，减少用水冲突的重要举措，必要性和紧迫性日益凸显。　正确发挥政府作用和市场作用，改变长期以来水资源使用权依赖行政配置单一方式，建立水权制度，明确水权归属，　培育交易市场，开展水权交易，促进生产方式转变和用水效率提高，对最严格水资源管理制度条件下甘肃水资源保　障具有重要意义。疏勒河流域水权试点目的是在疏勒河流域初步建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水　权水市场制度体系，促进水资源优化配置和高效利用。文中还阐述了试点工作的原则、意义、任务、可能存在的问题　及试点保障措施。　关键词：水权；水市场；改革；综述　中图分类号：ＴＶ２１３．４　文献标志码：Ａ　文章编号：２０９５—０１４４（２０１５）０５—０００１—０２　

１　问题提出　

１．１　甘肃水资源总量少　

甘肃省地处西北内陆，大部分区域气候干旱．降　水稀少，地表径流少，地下水匮乏，是有名的干旱半　

干旱地区。全省多年平均降水量２７７　ｍｍ，多年平均　

自产水资源总量２８９．４亿ｍ　。人均水资源占有量　１　１３０　ｍ　，仅为全国人均占有量的１／２，新疆人均占　

有量的ｌ／５．青海人均占有量的１／１；亩均占有量４１７ｍ　．　

仅为全国亩均占有量的近１，４。　１．２甘肃水资源指标少　

国务院黄河流域“８７分水方案”分配甘肃省地　

表水耗水指标３０．４亿ｍ　，人均１６９　Ｉｎ。，仅为全流域　人均水平３０８　ｍ　的５４．８％。河西内陆河流域黑河分　

水方案为上游来水ｌ５，８亿ｍ，时，须向下游下泄水　

量９．５亿ｍ　．中游张掖三县区耗水量仅有６．３亿ｍ　，　石羊河、疏勒河水系扣除生态用水后．可利用水量指　

某某区水流产权确权试点工作方案

为贯彻落实水利部、国土资源部和自治区人民政府的工作部署，加快推进水流产权确权试点工作，并做好与水权试点工作成果的衔接，依据《自治区水利厅关于加快推进宁夏水流产权确权试点工作的通知》（X水政发〔20XX〕8号）精神，结合XX区实际，制定本工作方案。

一、工作背景

水流产权确权主要是确定水域、岸线等水生态空间范围，分清水资源所有权、使用权及使用量，明晰水流产权的所有权人职责和权益、使用权的归属关系和权利义务。开展水流产权确权，是健全自然资源资产产权制度的必然要求，对转变发展方式、倒逼产业结构调整、节约集约利用资源、保护水生态空间具有重要促进作用，对完善现代水治理体系具有重要意义。

20XX年6月，水利部将我区列为全国水权试点，要求对黄河干流农业用水和工业用水开展水资源使用权确权登记。确权登记对象为：引黄自流灌区农业用水以确权登记XX镇为主，扬黄灌溉区可以进一步确权登记到农民用水协会或农民用水户;工业用水确权到供水工程管理单位或用水企业。主要工作任务为：水资源使用权确权登记调查；建立水资源使用权数据库；开展相关制度建设；探索开展水权交易。

水权试点工作实施以来，我区立足实际，印发了《XX区水权确权工作实施方案》，成立了以区政府分管领导为组长，XX镇及有关部门为成员的工作领导小组，组织各项工作开展。截至20XX年底，完成了XX等灌域，各干支渠直开口58.22万亩农田，近3—5年各直开口作物种植结构、年度配水及实际引水量、水费结算等相关数据信息进行了调查核实、统计、汇总、分析。按照“尊重历史、依据现状、公平合理、统筹兼顾”的工作思路，确定了确权登记对象、数量。通过召XX镇、协会负责人座谈会，征求各方意见；XX镇、村及用水户为单位，完成了灌溉供水及水费征收面积核查、补录和对比分析；以支渠口为单元，完成XX镇、机关单位、个体用水户为主体的初始水权分配工作，并进行了公示确认。共分配（单列计划）各业用水指标4.65亿立方米，其中：农业水权确权指标3.724亿立方米，生态年取水指标0.2亿立方米，工业年取水指标0.225亿立方米，其他用水0.501亿立方米。水权确权成果经区政府常务会议审议通过，并以文下发执行。完成水资源使用权证制证54本。