第一章
•1、公共经济学研究的特殊视角、研究的问题的含义
对象是政府，将整个国民经济看成公和私两大部分，并从公与私的相互关系来研究经济。它研究政府适当的职能范围和运行方式。
•2、什么是实证分析、规范分析？
实证分析目的是确认事实，弄清因果关系，回答是什么，会怎样和为什么。实证分析分两种：理论实证分析，经验实证分析。理论实证分析是高度抽象的，通过逻辑推理从一些基本假设前提推导出一些结论。经验实证分析是以观察到的事实来论证因果关系（面谈，发问卷）
是：①我国政府每年的财政收入，支出和赤字有多少？②政府是采取怎样的税收方式取得收入的？各种不同的税收在总收入中所占比重如何？ ③政府花在行政管理、教育、农业、城市基础设施建设上的钱分别是多少?
会：①积极的或者紧缩的财政政策究竟在多大程度上会影响总需求？我国的GDP会发生怎样的变化②如果向房地产征税，房地产价格会怎么变化？幅度如何？③对大学的财政拨款会让社会的哪个群体得益最多？
为：①为什么在一些地方政府会倾向于把资金用在形象工程上？②为什么政府要规定一些公共服务，例如民航、电信、铁路的价格？③为什么财政收入和支出规模会不断扩大？
规范分析目的是分清是非，回答该怎样 ①我国政府的规模是太大了还是太小了？ ②该指定怎样的公共决策制度才能让政府做他该做的事？③如果政府的资金有限，应将有限的资金用于哪些方面才符合公众利益？④文化事业单位该靠政府拨款来运行还是让它们自己养活自已？
•3、政府行政机关、事业部门、公共企业、私人企业部门的特征
行政机关：具有行政权力和管理部门的政府部门。
事业部门：以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的。
公共企业：公共部门中从事产品或服务的生产和销售，依靠销售取得收入来源，补偿运行成本，以盈利为主要目的的单位总称。
私人企业：是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。
公共经济学
经济学是研究选择的科学。（理性的经济人、稀缺的资源、优化的配置）
公共经济学即是研究公共部门如何实现公共资源优化配置的选择的科学
第一章 政府经济学概论
政府经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。
一、政府经济学的概念、研究对象和体系概要
政府是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。
（一） 政府的含义：
第一层次：狭义政府，即核心政府。指中央政府各部、委、办、厅、局及其附属物。
第二层次：广义政府，即中央政府+地方政府。
第三层次：公共部门，中央政府+地方政府+非金融性公共企业。
第四层次：广义公共部门，中央政府+地方政府+非金融公共企业+政策性官方金融机构。
（二）政府经济学的研究对象、范围及理论框架
1、政府经济学以政府经济行为为研究对象。
2、在政府经济学中，对政府经济行为的研究范围包括：公共部门经济活动的深度和广度；公共部门经济活动的后果及影响；对政府经济政策的评估；政治程序的经济效应；政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。
3、 政府经济学理论框架
（1）一个研究对象：政府经济行为
（2）两根理论支住：公共产品理论—政府经济行为必要性和可能性的理论基础，说明政府应该干什么？ 公共选择理论—政府经济行为合理性和合法性的理论基础，说明政府应该如何干？
（3）三大专业内容：公共收入理论与实践、公共支出理论与实践、收入分配理论与实践
二、政府经济学基本问题——资源配置
政府经济学的基本问题是政府如何促进社会资源的最优配置。
（一）资源最优配置有广义和狭义之分：
狭义：以有限的资源尽可能生产出更多的，符合人们偏好的产品和服务。即只注重效率问题。
广义：包括效率、公平、稳定。它们也是评价社会经济活动的三条基本原则。
（二） 效率、公平、稳定
第一章
1、公共经济学的三种定义
公共经济学（Public Economics)是研究政府经济行为的科学。
财政学我们过去通常称为：Finance,而西方经济学中则称：Public Finance，即公共财政学。到上世纪60 年代，公共财政学又拓展为：公共（部门）经济学Public Sector Economics。
在公共经济学中，公共经济、公共部门经济和公共财政是可以且经常互换的概念。
2、帕累托效应的定义
福利经济学告诉我们：完全竞争市场可实现帕累托最优。但是，现实市场是不完全竞争的。需要政府来配置在一种物品或服务或劳务上的资源，使社会边际效益MSB等于其社会边际成本MSC。
当要想再提高任何人的利益都必须以损害他人的利益时，则认为资源已被充分的利用，经济实现了帕累托效率。相反，当在不损害他人的情况下就可以提高利益时，就认为经济资源尚未充分利用。——帕累托效率准则经济活动的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”
3、导致市场失灵的原因
市场失灵（market failure）：指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。
1）市场势力：
垄断、市场竞争的结果造成的垄断；
自然垄断：某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天然具有垄断的特性。等
2）市场残缺：
因公共产品（指那些在消费上具有非竞争性的产品）、外部性（指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响了他人福利的情形）、信息不对称（指交易一方拥有另一方得不到的信息）等导致的市场不存在问题
3）市场功能不足
分配不公平：市场经济本身无法自动实现经济平等
经济波动：宏观经济的周期性波动
优值品指消费者的评价低于合理评价的产品和服务；如基础教育、高雅艺术，市场供给通常不足
劣值品指消费者的评价低于合理评价的产品和服务；如吸烟、吸毒等；市场供给通常不足
4、垄断的鉴别与治理
独家生产只是垄断存在的一个条件，但不是充分条件。判断是否会产生垄断的危害还需要考察以下因素。
主体：政府(公共部门) 政府是国民经济中唯一通过政治秩序建立的在特定区域内行使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社会生产和财富分配活动。
①狭义政府：包括由中央和地方全部立法、司法和行政机关共同构成的国家机构总和。
②广义政府：即广义公共部门，包括上述狭义政府部门及其派出机构（事业单位，如教育、卫生等）和公共企业（如非金融公共企业与政策性金融机构等）
公共经济学的体系与方法
体系
一个研究对象和目的 政府(公共主体)的经济行为及其影响。注重效率，兼顾公平，保持稳定。
两根理论支柱 （1）公共产品理论：为政府经济行为的必要性和可能性提供了理论依据，从理论上说明政府应该干什么。（2）公共选择理论：当代经济学领域中一个相对较新的理论分支与学说；帮助人们理解和加深对公共产品、公共权力、公共选择等核心概念的认识。非市场行为的经济决策。政治的经济学(詹姆斯·布坎南)
三块专业内容（1）公共收入理论与实践（税收、行政性收费、借贷）（2）公共支出理论与实践（政府采购、转移支付）（3）收入再分配理论与实践（税制、社会保障体系）
四大理论特性 宏观性：公共经济引导和协调全社会资源优化配置；从中央政府到地方政府都有涉及；人个和家庭的生活与企业的发展均受公共政策取向支配。实用性：社会主义市场经济体系建设、政府职能转变、公务员队伍建设、对外经济交往均需要。交叉性：交叉学科（宏观经济学、微观经济学、福利经济学、政治学、社会学、伦理学）可探讨性：起作用许多问题尚无定论，如法律制度是不是公共产品；民主有无缺陷及如何克服等等。
方法：实证研究与规范研究相结合
实证分析 (positive):对研究对象“是什么”、“为什么”、“怎么样”的探讨，即试图对研究对象的内在规律作出解释。用以考察政府活动的范围和各种政策的结果。数据是活的，数据是有生命力的。
经济计量研究。省略是所有艺术的开端。
