农村2018年度工作总结与农村“空心化”问题治理调
研报告汇编
农村2018年度工作总结
xx乡党委：按照县委组织部“关于开展十个一活动的要求”及我村年初制定的工作计划，xx村在乡党委政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，该全村广大党员干群的共同努力，顺利完成了XX年的各项工作。
现将XX年度工作中有关情况总结如下：
一、顺利完成了换届选举工作年初，在县委、县政府的统一布置下，在乡党委的指导下我们本着依法、规范、认真的原则，开展了村两委换届选举工作。
并随时了解选举中存在的苗头性问题，及时予以解决。
该民主选举，新一届村两委班子中增加了两名40岁以下的年轻干部，使班子的结构更加合理，战斗力得到加强。
同时，我们还耐心细致地做好了落选干部的思想，实现了新老班子的平稳过渡，得到了乡党委政府和群众的充分肯定。
二、认真开展了政治理论的学习和宣传工作在换届选举期间，我们开展了“三个代表”重要思想学教活动，并制定了详细学习方案、计划，认真做了笔记，写出了心得体会和剖析材料；在日常的支部工作中，按“三级联创”工作要求，我们严格坚持“三会一课”制度。
以集中学、播放电教片、制宣传栏、自学等多种形式，组织于大党中学习和宣传党的方针、政策；此外，我们还多次派人参加县乡党委举办的党员干部培训活动；我村广大党员干部的政治理论整体水平和执政能力有了提高。
三、积极开展了无职党员设岗定职活动按照乡党委的统一布置，我村开展了无职党员设岗定责工作。
我们采取了民主推荐，自我推荐支部讨论等方式相结合，选出了9名在群众中有一定威信、有一定技能特长的群众党员，分别提任6个设定的岗位，并颁发了聘书。
此项工作的开展不但充分提高了广大无职党员的积极性和责任感，而且还使得村两季工作更加民主、规范、透明。
四、开展了以“全程联名推荐”形式发展党员工作 XX年度，在乡党委的指导下，我村在全乡率先采取了“全程联名推荐”形式，结合“双培双带”活动，发展了8名入党积极分子、3名预备党员，并张榜公示。
此举使我村党组织得以发展壮大的同时，还使村支部党员发展工作走向民主化、制度化轨道，有效避免了组织发展中“少数人说了算”，搞“家族化”的弊端，得到了群众的拥护。
五、多措并举发展农村经济 XX年，我村在保障传流农业生产基础地位的同时，想方设法，多措并举来发展农村经济。
首先，争取了路桥公司的援助，在我们原废旧渠道上开挖了近7亩渔塘，不但疏通了渠道，而且还推动了我村养鱼业发展。
其次，使用省拨扶持发展资金兴建的养殖场两座，当前投放使用一座。
在XX年生猪市场不太景气的情况下，仍实现了收入近5万元。
再次，村两委通过做工作，提供资金帮助、支持解决土地、办证手续等方式，鼓励外出打工人员返乡搞资兴建家具了一座，投资约30万元，目前正在筹建中。
六、较好地完成上级布置的其他工作在计划生育工作方面，我们利用农闲时间和日常掌握的情况，进行了全面清理，努力做到了外出打工及育龄妇女建档率达100%，政策符合率近80%，四项手术不负债。
在代征水费、养老保险费等方面，我们按乡村府安排的任务，层
层分解、责任到人，保证了按时按量完成了上级下达的任务。
在社会治安综合治理方面，我们利用广播、宣传标语等进行了该宣传，让全体村民认识到群访群治的重要性；此外我们还把村干部、队长组织起来轮流值班，有效地扼制了重大社会治安集案件的发生，保障了我村一方平安稳定。
在基础设施建设方面，年初我们利用县扶贫办拨付的3万元资金对3个自然庄，近千米的道路进行了修缮；年底我们又争取到县以工代贩办的支持，不久资金将到位，我村还要对其它几个村庄道路进行建设。
在农林水利方面，我们利用冬季农闲时机，组织人力、物力对村四座电灌站、水渠、村网等基础设施进行全面维护，以保障来年群众生产生活所需。
七、开展科技文化请下乡活动，加强精神文明建设。
为了活跃我村村民文化生活，促进精神文明建设，我们从县电影公司请人到我村去放映关于农村题材的电影，同时在影片前加映了几部关于农业种植、养殖等方面的科技宣传片，受到了广大村民的欢迎。
在平时我村还大力宣传倡导科学文明，反对封建迷信，促进邻县团结，关心弱势群众生产生活中的困难，使我村精神文明建设较以前得到了加强。
xx乡xx村
农村“空心化”问题治理调研报告
一、县农村空心化现状及原因分析
近年来，县认真贯彻落实省、市总体部署，大力推进幸福美丽新村建设并取得明显成效。
目前，全县共建成农民新村聚居点30个，涉及农户1328户，其中：新建点16个714户，改建点14个614户。
正在建设有的23个1227户，其中新建点16个974户，改建点7个253户。
建成镇吊脚楼村、镇立山村新村综合体2个123户。
据调查，建成的新村聚居点中住房空置率在50%以上的聚居点3个，占10%；空置率在30—50%的聚居点2个，占6.6%；空置率在10—30%的聚居点2个，占6.6%；没有空置住房的聚居点23个，占76.8%。
造成其空心化的原因主要有以下几个方面。
一是举家外出户增多。
当前，农民主要靠外出务工获得收入。
随着我国改革开放步伐的不断加快，农民进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了“人去房空”现象的出现。
全县大多数村外出务工人员人数高达80%以上，其中举家外出户达30以上。
县XX年建成的镇村聚居点共25户85人，其中：村10户38人，吊脚楼村15户47人。
该聚居点外出人口66人，其中季节性外出27人，占总人口的31.8%，常年外出39人，占总人口的45.9%，该聚居点新建农房常年无人居住9户，占总户数的34.6%，季节性无人居住10户，占总户数的40%。
二是城市化进程加快。
部分外出务工经商先富起来的村民为改善居住条件，在城市站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。
国家大力推进“一主三化”发展，城镇吸引力增加，各项就业、就医、就学、文化
等环境条件良好，加之中心集镇建设步伐加快，大量村民纷纷迁到村外生活，“空心村”现象日趋加重。
目前，县镇、镇、镇、镇、镇、乡等6个乡镇都在进行场镇开发，邻近场镇或有能力的农户都在集镇购房。
如，镇骑龙寨村农民新村聚居点共30农户，就有7户在城镇购买房屋，占总户数的23.3%。
三是政策执行不到位。
部分群众对老宅一直恋恋不舍，总认为老宅基地是祖上传下来的，保存老宅就是留住了“根”。
由于历史原因，农村一户多基、超标准占地，占用耕地建房，农房迁建后旧宅基地普遍闲置，致使农村长期以来“只见新房不见新村”、“建新房不拆旧房”，致使一户一宅的宅基地政策没能很好落实，许多村民建新房而未拆除旧房，占新基不退老基，造成一户多宅。
所调查的县镇村、镇骑寨村、吴家桥村三个新村聚居点，建了新房未拆除旧房将宅基地还耕的建房户达到15户，占新建农房户数的25.4%。
四是早期规划不合理。
一些新村建设规划比较简单，对村庄功能分区布局、基础设施配套、群众生产生活习惯考虑不周，不适应新农村建设的要求。
再加上执行规划的法律约束力不强，村民建房存有很大的随意性。
如县已建成的镇村农民新村聚居点，村组织就没考虑到农户的耕作半径，将150户农户集中到一起，造成农户生产不方便。
二、县治理农村空心化的主要措施
为确保新村建设“建得起、住得下、不空置”，在新村建设中坚持“四个结合”，充分尊重农民意愿，科学规划布局，强化产业支撑，突出乡村特色，统筹推进全县新村建设。
一是群众申建与政府指导相结合。
县委、县政府创新提出新村建设“申建制”，统一制定出台新村建设奖补政策，发动群众自愿申
建，对30户以上群众提出申建要求，经村组申请、乡镇审查、部门评审、县级审批等流程审核通过的，纳入全县新村建设计划。
在实施过程中，由建房户成立业主建设管理委员会，自主选择施工单位、负责材料采购、监督资金使用和建设质量，既赋予群众新村建设的监管权和话语权，又减轻了政府工作压力，实现了政府意图与群众意愿的有机统一。
目前，全县在建的23个新村聚居点的1227户农户都是采用“申建制”建设的。
二是新村建设与产业发展相结合。
坚持产业促新村、新村带产业，产村相融互动，积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，着力发展优质柑橘、绿色蔬菜、现代畜禽、道地中药材和高效经济林等特色优势农业，以及乡村生态旅游业，促进农民持续增收。
全县新发展优质甜橙、油桃等优质水果3万亩，绿色蔬菜3万亩，薄壳核桃、九叶青花椒等高效经济林2万亩，道地中药材1万亩，建成工厂化生猪繁育基地18个，标准化生猪养殖小区88个，发展生猪适度规模养殖户5516户，发展特色家禽规模养殖户254户。
初步形成了郪涪两江流域优质蔬菜产业示范区、蓬乐路优质甜橙（柠檬）产业示范区、射大路优质干果产业示范区、罗桂路优质生猪产业示范区等“四大”产业区和隆盛现代农业园区。
三是规划引领与尊重民意相结合。
坚持“绿色、人文、智慧、集约”的规划理念，统筹谋划新村的产业布局、生态保护及基础设施，做到新村规划、产业规划、交通规划、生态规划、旅游规划等多规融合。
同时，充分尊重群众喜好，多次召开群众代表大会，征求群众对规划的意见和建议，并根据民意调整规划，着力打造具有“田园风
光、乡村情趣、农家特色、群众满意”的新农村，水村幸福美丽新村规划XX年获得了国家住建部“美丽乡村”称号。
四是新村建设与新村开发相结合。
在新村建设中，县积极引入社会资本参与新村建设，建设农民新村安置房的同时，打造开发新村旅游商贸等产业，着力培植新村产业，繁荣乡村经济。
如在建设药香小镇新村综合体中，通过公开招标吸引永逸集团投资5亿元参与新村安置房建设、场镇开发建设，着力打造集养生、养老、旅游为一体的“全国知名药香小镇”。
三、治理农村“空心化”问题的建议
治理农村“空心化”，是推进城乡统筹和幸福美丽新村建设的重大举措，是集约节约利用土地、破解建设用地难题的有效途径。
为此，我们必须坚持在村民自愿的前提下，强化政府引导、加大政策扶持、增加农民收入、构建长效管理机制上下功夫。
（一）科学规划，完善基础功能。
科学规划是治理农村“空心化”的关键。
要结合城乡一体化和农村城镇化发展的历史趋势，精心设点，合理布局。
按照集约用地、少占耕地的原则，在新村户型设计、基础设施建设及公共服务配套等方面确保长远发展与农民的实际需要。
建议将治理农村“空心化”与农村环境整治、幸福美丽新村建设、宅基地复垦、城乡一体化建设及农民市民化等有机结合起来，引导农民向大中城市、中心集镇与中心村集聚，同时统筹农村的水电、道路、通信、网络、有线电视、生活污水排放等基础设施建设，延伸城市公共服务，配套文体娱乐及商业设施，既村解决民生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农民的生产生活条件，缩小城乡之间的差距。
（二）发展产业，促进农民增收。
农民有了钱，才有建新房的意愿。
加快幸福美丽新农村建设的重要前提是促进农民增收。
增加农民收入，关键发展现代农业产业，建设一批优质水果、绿色蔬菜和道地中药材等现代农业基地和园区，构建农民持续稳定增收的产业支撑。
围绕农业主导产业和特色产品，大力发展一村一品、一镇一业，积极发展新型农业经营主体，形成小规模与大群体相结合的产业基地和生产体系，创新新型农业经营主体与农户的利益联接机制，实现千家万户增收致富。
同时，要鼓励引导农民积极发展交通运输、商贸服务、乡村旅游等二、三产业，拓展劳务输出，增加农民现金收入，为推进农村“空心化”治理奠定坚实的物质基础。
（三）加大投入，加快治理进程。
雄厚的财力是治理农村“空心化”的根本保障。
一是将农村“空心化”治理与农村环境整治、幸福美丽乡村建设有机结合起来，整合各部门项目资金，向治理农村“空心化”倾斜。
同时，加快农村产权制度改革，通过农村宅基地的整理置换和竞价选位，发挥农村宅基地的一部分物权功能和价值潜能，使新农村建设产生内生动力，缓解农村基础设施和公一事业建设资金不足的问题。
二是采取激励措施，鼓励各类金融机构向农村“空心化”治理提供低息贷款，以扩大资金筹集渠道。
三是引入市场机制，充分利用民间资本，采用由工商资本与村民共同出资改造“空心村”，例如让房地产开发商介入“空心村”改造，让房地产开发商承担部分资金，然后将新建农民公寓的部分物业用房或尾房作为其收益，实现彼此之间的互利双赢，以解决改选资金不足的问题。
发动在外成功人士资助“空心村”改造，调动在家村民参与积极性，共同建设美丽家园。
（四）强化管理，构建长效机制。
要进一步加强农房规划建设管理，坚决制止农村建房无序局面，逐步引导农民居住向新村聚居点集中，推进新村建设进程和建设水平。
一是农房建设必须严格执行“一户一宅”制度，建新房必须拆除旧房并复垦。
二是严格执行农村宅基地政策，控制农房建设用地标准，禁止违法占地建设。
三是农村个人建房必须申报设计方案或选用新农村标准图集方案。
四是农村个人建房不按审核通过的设计方案或标准图集建房，则取消其享受国家一切补助资金的资格。
