浅谈财政支出绩效评价指标的设计

客 观 实 际现 象 描述 得 越 清 楚 、越 简 练 、 越符 合 实 际 ，科 学 性就 越 内容 ，既要避 免指 标体 系过于 庞杂 ，又要避 免单 因素 选择 ，追求 的 （ ２】目标 导 向性原 则 ． 是 引导和鼓 励被 评价 对象 向正 确 的方 向和 目标发展 。 绩效评 价是 管
（ 系统 性原 则 ５） 评 价对 象必 须用 若干 指标 进行 衡量 ，系统性原 则 要求这 些指标 必须是 互相 联 系和互 相制 约 的。有 的指 标之 间有横 向联 系 映不 ，反
构 建财 政绩 效评 价指 标体 系是 一个 复杂 的系 统过 程 ，在指 标体 制 ，即对数 据 的准 确性 和可 靠性加 以控制 。
政 资金 支出绩 效评价 体 系及正 确 地运 用评价 方 法 ，对 强化 激励 与 约 数 据要 易于 获取 。评 价指 标所 需 的数据 易于采 集 ，无论是 定 束机 制 ，促进 公平 竞争 ，提 高资 源利 用率 、投 资的经 济效 益 和社会 性评 价指 标还 是定 量评 价指 标 ，其信 息来 源渠道 必须 可靠 ，并且 容
财 经 论 坛
浅谈 财政支 出绩效评价指标 的设计
＿ 施 伟南 浙江省农业科学 院
由于我 国对应 财 政资金 绩效 评价 起步 教晚 ，对财政 资金 绩效 的 评 价方 法简便 易 行 ，即评价 指 标体 系不 可设计 得太 繁琐 ，在能 基本 评 价 ， 目前 尚没有 公认 的 比较 完善 的评价 方法 和手 段 ，为 了确保 财 保 证评价 结 果的 客观 性 、全 面 性的 条件 下 ，指 标体 系尽 可能简 化 ， 政 资金投 入 决策 的正确 性 和科学 性 ，引用 绩效 概念 ，建 立合 理的 财 减 少或 去掉一 些对评 价 结果影 响甚 微 的指标 。
续发展 的 目标 。
果 。财 政资 金支 出绩 效评价 指标 体 系要尽 可能 覆盖 支 出工作 的投入
一
（ 共性可 比 性原则 ３） 共 性可 比性 指的是 评价 指标 体 系各项 指标 要量 化 ，指标 值采 用 相 对值 ，以利于不 同 时期和 不 同对象 问 的比较 ，即纵 向比较 和横 向 比较 。纵 向 比较 ：即 同一对 象不 同时 期 的比较 。横 向 比较 ：即指 不
② 设 计 评 价指 标 体 系 的 方 法应 采 用 系 统 的方 法 ，例 如 系 统分
解成 次 次级 指 标（ 常 人们 把 这三 个 层 次称 为 目标 层 、准 则层 和指 通
绩效评 价 的 目的不是 单纯 地评 出名 次及优 劣 的程 度 ，更重要 的 解 和层 次 结构分 析法 ，由总指 标分 解成 次级指 标 ，再 由次级 指标分
、
财政资金支 出绩效评价指标 的设计
１ 效评价 指标 设计 的原 则 ． 绩
系构 建过程 中 ，必 须坚 持一 定的 原则 。 （ 科学 性原则 １） 科 学 性 原 则是 一 切 科 学研 究 工 作 的 共 同原 贝 ，它 是指 指 标 与 ０
要 严 格 控 制数 据 的 准 确 性 。能 够 实 行评 价 过 程 中 的质 量 控
的产 物 ，无论 采用定 性 、定 量方 法 ，还 是 建立模 型 ，都 必须是 客观 的抽 象描 述 ，抓住最 重 要 的、最 本质 的和最 具有 代表 性 的东西 ，对
强。
指 标数 量的 多少 及其体 系 的结 构形 式 以系统优 化 为原则 ，即 以较 少 的指 标（ 量较 少 ，层 次较 少 ） 全 面系 统 的反 映评价 对象 的 数 较 是评价 指 标体 系的总体 最优 或满 意 。
，并组 成 树状 结 构 的指 标体 系 ，使体 系 的各 个要 素 及其 结构 理工 作 中控制环 节 的重要 工作 内容 ，采 用 “ 黑箱 ”的 方法 利用 实际 标 层 ） 成果 的评价 对被 评价 对象 的行 为加 以控 制 ，引导 其向 目标 靠近 ，即 都 能满 足 系统优 化要 求 。也就 是说 ，通 过各项 指 标之 间的有机 联 系 目标 导 向 的作 用 。建 立 绩效 评价 指 标体 系 的 目的 就是 规 范 支农 支 方 式和 合理 的数量 关 系 ，体 现 出对 上述各 种关 系 的统筹 兼顾 ，达 到 出管理 工作 ，实 施导 向和 监控 作用 ，以获取最 佳绩 效 ，实现 三农 持 评 价指 标体 系 的整体 功能 最优 ，客观 的、全面 的评价 系统 的输 出结
指 标体 系 的设 置应 符合 客观 认识 对象 本身 的 性质 、特 点 、关 系和 运 同侧面 的相 互制 约关 系 ；有的指 标 之间有 纵 向关系 ，反 映不 同层 次 动 过程 。指标 体 系 中每 一项 指标 的设 计都 应 建立在 充分 的论 证和 调 之 问的 包含 关系 。在指 标体 系设 置 和个体 指标 选取 上 ，要 以构 建科 研 ，并 对收集 的 数据进 行 周密 、细致 的统 计分 析 的基 础 上。 设计评 学 、完 整的 绩效评 价 系统 为出发 点 ，根据 各指 标对 实现评 价 目标 的 价 指标体 系 时 ，首先要 有科 学 的理论 作指 导 ，使 绩效 评 价指 标体 系 重 要程 度同 时考虑 各类 指标 在评 价指 标体 系 中的合理 构成 以及指 标 能 够在基 本概 念 和逻辑 结构 上严 谨 、合理 ，能 够抓住 评 价对 象的本 间的关联 度 ，通过 指标 的合 理取 舍和 指标 权重 的设置 。达 到评价 指 质 ，并具 有针 对性 ；同时 ，绩效评 价指 标体 系是 理论 与 实际相 结合 标 既能突 出重 点 ，又 能保 持相对 的均 衡统 一 ，实现系统 的最优 化 。
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效益 、科 技创 新能 力等都 具 有重 要意 义。 因而进 行财 政资 金绩 效评 易取 得。 否则 ，评价 工作 难 以进 行或 代价 太大 。
价研 究在理 论和 实际 中都 具有重 要意 义。
一
＠ 整体 操 作要 规范 。各项 评价 指标 及 其相应 的计 算方 法 ，各 项
数据 都要标 准化 、规 范化 。