财政支出绩效评价的必要性

财政支出绩效评价工作的意义及其完善对策袁艳时间:：2007年06期【来源：商业文化】财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系和评价标准，对财政支出行为过程及其结果的合理性、有效性进行综合分析和评判。

由于财政支出是通过预算进行安排的，所以也称为预算绩效评价。

财政支出绩效评价是市场经济和社会进步对政府公共支出管理提出的必然要求。

一、财政支出绩效评价问题提出的背景进入新世纪，随着石油等不可再生能源的日益紧张，建设资源节约型社会已经迫在眉睫。

节约资源，不是简单地控制资源的投入，而是要注重资源的使用效益，力求“花小钱，办大事”。

从财政的角度来看，节约资源意味着要讲究财政支出的绩效，提高支出效率，实现财政资源配置效率最大化。

当前财政支出占GDP 的比重越来越大，它的任何一个细微调整都将对某个领域产生举足轻重的作用，它的一举一动都与全体公民的利益休戚相关。

面对这么巨额的资产，不论是什么性质的国家，都必须建立一套科学的财务管理体系来运作和经营，以实现最大的效益。

中国共产党十六届三中全会提出了“建立绩效预算”的要求,而财政支出作为一种资源配置活动,需要重点解决支出效率问题。

财政支出绩效评价可以判定其各项支出的合理性和效益,是提高政府管理效率和财政支出效益,改进公共管理的重要工具。

二、推进财政支出绩效评价工作的现实意义1.促进部门预算改革的开展。

部门预算改革的目的，就是细化预算，提高资金使用的透明度，强化监督，它属于财政拨款起点环节的管理。

而财政支出绩效评价工作属于财政拨款终点环节的管理，有利于提高财政资金支出的透明度，让政府“钱柜”透明，与部门预算改革相呼应，共同促进财政改革的深入开展。

2.适应国库集中支付制度改革的需要。

国库集中支付制度改革的目标，是建立国库单一账户体系，所有财政支出，通过国库执行机构，将款项直接支付到商品和劳务供应商，或基层用款单位，提高财政资金的运行效率，建立监督制约机制，保障政府职能的实现，满足社会公共需要。

财政支出绩效评价问题与建议分析文／叶建海摘要：随着我国经济的发展，财政资金的收支金额也在增加，对于财政支出的绩效评价也提出了更高的要求，完善的财政支出绩效评价体系有助于提高我国的财政支出绩效管理水平，对于我国经济的可持续发展有着很大的帮助。

当前的财政支出绩效评价工作中还存在许多问题，亟需进一步对财政绩效评价体系进行完善，当前越来越多的部门将财政绩效评价工作委托给会计师事务所来实施，在绩效评价的实施过程中，会计师事务所、预算部门和财务部门都要加强控制，提升财政支出绩效评价的效果。

关键词：财政支出；绩效评价；问题与建议财政支出的绩效评价可以促进财政资金的合理利用，避免资金在使用中的浪费现象，对于提升资金的使用效率，促进社会经济的发展有着很大的帮助，当前会计师事务所承接的财政支出的绩效评价业务越来越多，财政部门将财政支出绩效评价工作委托给会计师事务所来实施，可以使评价的结果更加客观。

会计师事务所在实施财政绩效评价的过程中也存在一些问题，影响了评价效果，因此要加强对影响因素的分析，采取措施提升评价结果的客观性和有效性。

一、绩效评价的意义财政资金的支出关系到国计民生，对财政资金的合理使用，可以促进社会的发展和人们生活水平的提高，对财政的支出进行绩效评价，可以促进财政资金使用效率的提升，发现财政资金使用过程中存在的问题，避免不必要的支出，从而提升财政资金的使用效率。

财政支出绩效评价结果可以作为财政部门对支出进行调整的依据，便于更加合理的安排财政资金的使用，提高其使用的科学性，也有助于公众对财政支出状况的监督，实现公共部门活动的透明化。

二、影响绩效评价效果的因素以往的部门内部开展的财政支出评价工作，往往难以做到公正、客观，因此当前的财政部门和预算部门开始将财政支出绩效评价工作委托给会计师事务所来实施，但是会计师事务所在实施财政支出绩效评价工作的过程中，也会出现例如评价报告不能满足财政部门的管理要求以及评价指标缺乏真实性等问题，导致会计师事务所参与财政支出绩效评价的作用没有得到充分发挥，影响财政支出绩效评价质量的因素主要有以下几种：(一)执业环境会计师事务所的执业环境从一定程度上会影响会计师事务所对财政支出绩效评价的实施效果，目前的财政支出绩效评价中，预算绩效管理的法律环境还不健全，因此在对预算进行评价时没有完善的法律条款可以遵循，同时预算部门和财政部门的利益不一致也会影响绩效评价效果，加上行业中会计师事务所之间的恶性竞争，对会计师事务所的绩效评价实施带来了不利的影响。

财政局工作绩效评价规定财政局工作绩效评价规定第一章总则第一条为了贯彻落实党的十六届三中全会提出的“建立预算绩效评价体系”的精神，加强财政资金管理，规范财政支出行为，提高财政资金使用效益，优化和合理配置财政资源，根据《中华人民共和国预算法》及财政部、省财政厅有关财政支出绩效评价的规定，制定本办法。

第二条财政支出绩效评价，是指按公共财政管理要求，运用科学规范的评价方法，按照一定的指标体系和评价标准，对财政支出过程和结果以及绩效目标的实现程度进行的综合性考核与评价。

第三条财政部门、主管部门（单位）为财政支出绩效评价的主体。

财政性资金安排的支出适用本办法。

第四条财政支出绩效评价的目的。

通过对财政支出资金、部门或项目绩效目标的综合评价，实现政府财政资源的合理配置，规范预算分配，优化财政支出结构，降低政府运行成本，提高财政资金使用的经济性、效率性和有效性，建立从预算编制、执行到监督与评价相结合的管理制度。

第五条财政支出绩效评价工作是构建公共服务型政府，加强公共支出管理，提高政府效能的重要环节。

财政部门负责制订有关财政支出绩效评价的政策、办法和制度。

第六条财政支出绩效评价的原则：（一）统一组织，分类管理原则。

财政支出绩效评价由财政部门统一组织，并由财政部门负责绩效评价的机构负责有关实施工作。

财政部门、主管部门和单位作为评价主体，根据资金类别、级别、行业和项目特点，制定分类的绩效评价办法并组织实施。

（二）客观公正，简便实用原则。

财政支出绩效评价应从评价对象实际出发，实事求是，客观公正、公平合理地评价绩效情况。

同时遵循简便实用的原则设计简捷明了、可操作性强的评价指标体系。

（三）科学规范，准确高效原则。

财政支出绩效评价应以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点，采用规范的工作程序和选取科学的评价办法，科学、准确地确定评价结果。

第七条财政支出绩效评价的依据（一）国家有关法律、行政法规及规章制度；（二）财政部门制定的绩效评价办法及工作规范；（三）部门（单位）事业发展规划（计划）及目标；（四）部门申报预算的相关材料和财政部门的预算批复；（五）财政部门确定的绩效目标；（六）部门的决算报告和年度审计报告；（七）项目年度报告、竣工验收报告，其他财务会计资料；（八）其他相关资料。

财政支出项目绩效评价工作方案一想起财政支出项目绩效评价，我就觉得这是一个考验智慧和耐心的任务。

毕竟，这不仅关系到财政资金的有效利用，还涉及到项目实施的方方面面。

好了，言归正传，下面是我的工作方案。

1.工作目标我们要明确工作目标。

绩效评价的目的在于确保财政支出项目的经济效益和社会效益最大化，提高财政资金使用效率，促进项目可持续发展。

2.工作原则（1）公正、公平、公开。

绩效评价要确保评价过程和结果的公正性、公平性和透明度。

（2）科学、合理、实用。

评价方法要科学合理，评价结果要具备实用性。

（3）动态跟踪、及时调整。

评价过程要实时跟踪项目进展，根据实际情况及时调整评价策略。

3.工作内容下面是具体的工作内容：（1）评价对象本次评价的对象为财政支出项目，包括基础设施、公共服务、社会保障等领域。

（2）评价内容评价内容主要包括项目实施进度、项目质量、项目效益、项目影响等方面。

（3）评价方法采用定量与定性相结合的评价方法，包括问卷调查、实地考察、专家评审等。

（4）评价步骤第一步，收集项目资料，了解项目背景、目标、实施情况等。

第二步，设计评价体系，确定评价指标、权重及评分标准。

第三步，开展评价工作，包括问卷调查、实地考察、专家评审等。

4.工作安排（1）成立评价小组。

由财务、项目管理、业务部门等相关人员组成，负责评价工作的具体实施。

（2）制定评价方案。

明确评价目标、原则、内容、方法、步骤等。

（3）开展评价工作。

按照评价方案，分阶段、分步骤开展评价工作。

（5）提交评价报告。

将评价报告提交给领导层，为决策提供参考。

5.工作保障（1）加强组织领导。

成立评价工作领导小组，统筹协调各方力量，确保评价工作的顺利推进。

（2）提供必要资源。

为评价工作提供充足的人力、物力、财力等资源，确保评价工作的顺利开展。

（3）加强宣传培训。

通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高相关人员对评价工作的认识和技能。

（4）建立激励机制。

对在评价工作中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励。

开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性探析作者：李文燕来源：《市场周刊·市场版》2019年第56期摘;要：财政评审财政管理的重要支撑，并在财政改革过程中，积极发挥财政评审的作用。

新会计制度背景下，要想做好财政评审工作，必须制订现代化预算制度，加强与事前绩效考核之间的联系。

基于此，文章就财政预算评审与事前绩效评价之间的关系展开分析，并具体探讨开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性，确保提升财政评审管理工作效率，加快改革财税体制。

关键词：财政评审;绩效管理;事前评价;绩效指标一、引言全面实施预算绩效管理，是推进国家治理体系建设的现代化要求，可有效推动财税体制改革，优化资源配置，提升公共服务质量。

因此，有必要深入探究财政评审管理策略，提升对财政评审工作与事前绩效评价的重要性认识，确保积极调整预算内部结构，不断创新财政预算管理模式，更好形成独具特色的绩效评价体系。

二、财政预算评审与事前绩效评价之间的关系（一）财政预算评审职能转变基于财政制度不断深化改革背景下，国家引导地方加快调整财政预算评审工作职能范围，配合机构各个部门做好事前绩效评价机制，做好项目基准建设工作，完成绩效指标建设工作。

各地方财政预算评审职能的转变，积极顺应了新经济背景下财政预算评审管理工作要求，提高了财政预算编制质量，提高财政资源利用率。

基于财政预算评审工作，要积极参与到预算绩效管理中，因此，做好事前绩效工作，显得尤为重要。

加强事前绩效工作评级，可有效控制财政支出成本，彰显财政政策实施效果，检验地方财政预算评审工作标准是否符合国家要求的指标，进而实现公共管理的预期目标。

（二）事前绩效评价分析事前绩效评价是绩效管理的重要载体，在政策和项目决策上具有一定的指导作用。

同时，事前绩效评价结果直接关系到项目预算和预算资金运用情况。

预算机构单位做好事前绩效评价工作，帮助各地财政机构全面把握行业发展规律，合理安排预算资金使用，推进项目工作进度，便于预算机构做好财政资金把控工作。

附件 1：财政支出项目绩效评价报告(参考提纲)一、项目概况(一)项目单位基本情况(二)项目立项情况1、项目的实施依据；2、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围；3、项目申报的可行性、必要性及其论证过程；4、项目绩效总目标及阶段性目标情况；5、项目预期投入情况；6、预期主要的经济、政治和社会效益。

二、项目评价工作过程(一)选用评价指标和评价方法的原则和依据；(二)现场勘验、检查、核实的情况。

三、项目执行基本情况(一)项目的进展及执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施；(二)绩效总目标和阶段性目标的完成情况；( 三 ) 项目总投入情况，包括财政拨款、自筹资金落实情况；(四)项目的实际支出情况；(五)项目财务管理状况；(六)项目管理制度及执行情况。

四、项目绩效目标实现的自我评价(重点)(一)评价基本指标分析；(二)评价绩效指标分析，包括项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析；(三)绩效定性指标分析及详细文字说明，包括项目支出实施后主要的经济、政治和社会效益具体体现；项目支出对环境影响和对社会的持续影响等；(四)项目实施的经验、做法、存在的问题和改进措施；(五)项目的后续工作安排和有关建议；(六)其他需要说明的问题。

五、需与自评报告同时提交的相关材料(一)完工项目验收报告；(二)其他专项类财政支出项目绩效评价自评报告表；(三)项目资金管理办法及有关管理规定；(四)2007 年度植物物病虫防控专项绩效信息统计表；(五)评价主管部门认为需要提供的其他相关材料。

附件 2：其他(专项) 类财政支出项目绩效自评报告表 (范本)( 2007 年 )评价类型：项目实施过程评价□ 项目完成结果评价√评价项目名称：2007年农作物病虫害防控专项资金评价项目编码：□□□□□□□□□□□□□□□□评价项目预算支出科目编码：□□□□□□□项目用款单位法人代码：□□□□□□□□□项目用款单位： (公章)填报日期 2009 年 8 月日广东省财政厅制项 目 (用 款 ) 单 位 负 责 人 单 位 地 址 项 目 类 型项 目 批 准 机 关 及 文 号 项 目 起 止 时 间 预 算 支 出 科 目 名 称项 目 绩 效 (总) 目 标(分值30分) 联 系电 话邮 编专项(业务)类□计划： 年 月开始时间实际： 年 月阶 段 性 (当 年 ) 绩 效 目 标(分值20分) 项 目 绩 效 目 标 申 报 时 间 与 相 关 文 件 项评 价 指 标 选 用(分值10分) 评 价 指 标 与 绩 效 目 标 相 关 性(分值10分)评 价 方 法 选 用(分值10分)是 否 成 立 了 评 价 工 作 小 组(分值10分) 材 料 报 送 质 量(分值10分)以 前 年 度 已 提 供 的 相 关 附 件 材 料 本 年 度 提 供 的 相 关 附 件 材 料成立评价工作小组文件、文号：项 目 资 金安 排 和 使 用 情 况(分值 25分)项目开 始年度 至本年 度止累 计金额 (万 元)合 计中央财政资金 省财政资金 其他资金小计 ①地方财政资金 ②银行贷款 ③单位自筹④其他资金实际支 出明细情况 (此合计栏 应与上述“ 本年度实际 支出合计”序号 合计 ⒈ ⒉ ⒊ ⒋ …计划: 年 月实际: 年 月完成时间修缮类□其他类□目 评价 工 作 情况项 目 基 本 情 况相符(分值16分计划安排(分值3分)本年度情况投入金额(万元) 省财政资金下项目申达文号及时间…………………………具体支出内容实际到位(分值6分)本年度情况省财政资金投入乘数本年度情况本年度结余金额(万元)支出金额(万元)支出实现率(％)到位金额(万元)…………………金额(万元)报资金预算安排资金对应会计支出科目名称实际支出到位率(％)………有(打“ √ ”)无(打“ √ ”)立项情况(分值3分)实施情况可行性研究报告项目批准机关文件政府采购国库集中支付其他项目组织实施情况(分值35分)(分值12分)调整况值5分)管理情况(分值10分)检查及完工验收情况(分值5分)项目采用何种形式组织实施：调整内容资金管理办法名称及文号：其他管理办法名称：具体工作措施：完工时间报批手续验收文件及文号申报目标完成情况支出效果率未完成目标原因情(分项目绩效目标及完成情况(分值40分)绩效结果自我评价经济性(节约度)(分值 10分)效率性(完成速度) (分值10分)有效性(政治效益或社会效益)(分值20分)总体评价情况项目(用款)单位情况注□优优个优(90分以上)□良良个良(80分-90分)□中中个中(70分-80分)□低低个低(60分-70分)□差差个差(60分以下)□无法评价无法评价无法评价项目承担单位负责人签字：填表人签名：年月日联系电话：附件 3：财政支出项目绩效自评报告表填表说明本表格适合项目承担 ( 用款 ) 单位填报，填报的内容必须客观真实。

中级经济师财政支出绩效评价 3e原则在财政支出绩效评价中，3e原则被认为是一个非常重要的概念。

它包括经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）。

这三个方面共同构成了财政支出绩效评价的核心内容，对于政府部门和财政部门来说，有着重要的指导作用。

经济性是指在实施某项财政支出时，所需要的成本是否最小化。

也就是说，在实现一定的政策目标的情况下，是否能够以最低的成本达到。

从宏观的角度来看，这意味着在整个社会资源有限的情况下，政府需要对财政支出进行有效的控制和管理，以保证资源的最大利用。

在绩效评价中，需要对财政支出的经济性进行严格的评估，以确定是否存在浪费或者不必要的支出。

只有确保了经济性，才能够更好地发挥财政资金的效益。

效率性是指在实现某项政策目标的情况下，是否能够以最少的资源投入来实现。

也就是说，在达到一定的政策目标的情况下，是否能够尽可能地节约资源。

这就要求政府在财政支出中，不仅要能够确保资源的最大利用，还要尽可能地减少浪费。

在实际的评价中，需要对财政支出的效率性进行量化和分析，以确定是否存在资源的低效使用，从而提出改进的建议。

只有确保了效率性，才能够更好地发挥财政资金的效益。

效益性是指在实施某项财政支出时，是否能够达到预期的政策目标。

也就是说，在政府对社会进行资金投入的情况下，是否能够取得符合预期的社会效果。

在绩效评价中，需要对财政支出的效益性进行全面的评估，以确定是否取得了预期的政策效果。

只有在确保了效益性的情况下，政府部门才能够更好地履行职责，为社会创造更大的价值。

在现代社会，财政支出绩效评价已经成为了各个国家政府和财政部门的一项重要工作。

采用3e原则对财政支出进行评价，不仅能够更好地指导政府部门的财政支出，还能够更好地保障政府部门的决策科学性和合理性。

只有在全面掌握了财政支出的经济性、效率性和效益性的情况下，才能够更好地推动经济社会的发展，为人民群众创造更多的福祉。

财政支出绩效评价研究
财政支出绩效评价研究是对政府在财政支出方面所取得的绩效进行评价和分析的研究
领域。

该研究旨在衡量政府的财政支出对于实现政策目标、提供公共服务和改善社会
经济福祉的贡献程度。

财政支出绩效评价研究的目的是帮助政府更有效地管理和分配资源，提高财政支出的
效率和效果。

通过评价财政支出的绩效，可以确定哪些支出项目取得了良好的效果，
哪些项目需要调整或重新规划，以及如何优化财政支出的策略。

财政支出绩效评价研究通常包括以下几个方面：
1. 目标设定：确立财政支出的目标和政策方向，明确财政支出的目标是什么，以及如
何通过支出来实现目标。

2. 指标选择：确定评价财政支出绩效的指标体系，包括效率指标、效果指标和经济影
响指标等。

3. 数据采集和分析：收集相关数据，利用统计方法和经济模型进行数据分析，评估财
政支出的绩效。

4. 成果评价：对财政支出绩效进行综合评价，得出结论和建议，提出改进和优化措施。

5. 决策支持：向政府和决策者提供评价结果和分析报告，为政府的财政支出决策提供
科学依据。

财政支出绩效评价研究是一个复杂而多样的领域，涉及到经济学、财政学、公共管理
等多个学科的知识和方法。

它对于提高财政支出的效率和效果，实现可持续和包容性
发展具有重要意义。

财政支出绩效第三方评价研究摘要：近年来，广东财政深入贯彻科学发展观，稳步推进各项财政改革，努力增收节支，提高财政支出绩效。

2011年，广东财政在原有的财政支出绩效评价基础上，积极推进财政支出绩效第三评价改革，取得明显成效。

本文通过对广东财政支出绩效第三方评价改革的探究，分析其主要成效及其存在问题，并在此基础上提出完善财政支出绩效第三方评价体系的建议和措施。

关键词：财政支出绩效绩效评价体系建设第三方评价近年来，广东财政在探索如何使财政资金利用效用做到最大化的基本目标上，积极探索构建财政资金使用绩效社会评价体系。

广东省在提出构建“阳光财政”之后，广东财政开始引入政府财政支出绩效第三方评价，并且广东各级财政部门拟定基本的绩效自评项目和一些比较重点的评价项目。

同时广东财政部门，已经开始着手健全关于财政支出绩效评价体系的工作，财政支出绩效第三方评价试点范围也开始逐步扩大，比如把更多财政支出项目列入了财政支出绩效第三方评价范围内，同时通过整体委托第三方评价机构的方式完成各项工作。

广东省在大数据时代背景中，积极探索财政支出绩效第三方评价机构主体，推动财政资金有效使用的步伐向前迈了坚实的一步。

一、引入财政支出绩效第三方评价体系的必要性财政支出绩效评价是各级财政部门和预算部门运用科学、规范的评价方法、指标体系和评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合分析评判。

财政支出绩效第三方评价则是采取整体委托的方式，将财政性资金使用的绩效评价工作整体委托给第三方评价机构，由第三方独立承担财政支出使用绩效评价。

引入财政支出绩效第三方评价的必要性可从以下三方面来理解：第一，财政支出需求不断增长。

近年来，广东部门单位支出需求快速增长，社会公众对提高公共产品和公共服务质量的诉求也不断增长。

要满足不断增长的财政支出需求，通过财政支出绩效评价来约束部门单位把钱花在“刀刃上”则显得尤为必要，而引入财政支出绩效第三方评价恰恰可成为财政支出绩效评价改革的突破口，是广东财政在推进绩效财政建设中探索出的一条新路。