调查研究能力-讲课课件

调查研究能力

洪向华

中共中央党校科技部助理研究员博士

调查研究是人们认识世界的一种手段，同时也是毛泽东同志所倡导的党和政府一项最基本的工作方法和工作制度。党和政府通过调查研究这种手段、这种方法来了解社情民意，同人民群众保持一种密切的鱼水关系；也通过调查研究把人民群众正确的意见集中起来，为制定正确地路线方针政策提供一个主要依据。

在新的历史时期，和平、发展、合作是当今发展的主流。在这样一个大趋势之下，实现社会主义现代化、完成祖国地统一、推进和平发展的三大历史任务摆在党和政府面前。这三大任务关系着社会主义事业的兴衰成败。为了实现这三大任务，执政能力的建设成为中国共产党面临的重要课题。在加强执政建设能力的同时，调查研究能力是一项主要的能力，所以，在国家机关工作的国家公务员必须要了解、掌握正确的调查研究方法，努力提高自己调查研究能力。

下面我们看六个方面的问题。

一、调查研究是制定正确决策的前提和基础

公务员要提高自己的调查研究能力，首先要看什么是调查研究。

（一）调查研究的含义

从字源学上看，调查研究的“调”有计算、算度的意思，“查”是巡检考察的意思，“研”含有细细的琢磨、审查的意思，“究”是要巡究问底。调查主要是指对客观事物进行考察查核和计算，从而了解客观事物的真相，调查是一种感性认识的活动，而研究主要是对调查的材料进行思维方式的加工、通过这种研究来获得对事物本质的认识。总体来说，调查和研究是一种有目的、自觉地进行的主观认识活动。它是首先根据经济社会发展中提出的一些课题，运用科学的调查研究方法，有目的有计划的对社会现象和社会问题进行广泛的了解，然后在大量占有第一手材料的基础之上进行一个去粗取精、去伪存真加工的过程，从而获得对客观事物本质的规律性的认识的活动，这是调查研究的意义。

在通常的情况下，调查研究并不直接改造世界，而是让我们更客观、真实的来反映客观世界。在日常的工作中，在各级领导岗位上工作的公务员同志常常要对许多重大的问题作出决策。决策是各级公务员的一项经常性工作，要做出正确的决策就要进行正确的调查研究，因为在决策中遇到的大多数问题都是由工作中碰到的问题产生的，只有找准了问题发生的原因，才能有针对性地、有根据的来确定决策的目标，提出解决问题、发现决策目标的措施和方法。所以发现问题是决策问题的一个基础，只有找准了问题、再探求这个问题产生的原因，

才能为决策提供一个依据。从一定意义上讲，决策的过程就是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程，没有问题就没有决策。

（二）如何在工作中发现问题

采取调查研究的办法，明显的问题和潜在的问题都只有通过深入细致的调查才能找到问题症结的所在，以及解决问题的办法。毛泽东同志有句名言，“没有调查就没有发言权。”我们可以说没有调查就没有决策权，或者说没有领导权。陈云同志也曾说过:：“领导机关制定的政策要用90%以上的时间去做调查研究工作，最后讨论问题用不到10%的时间就够了。”这样的经典作家的论述充分表明了调查研究工作的重要性。

一般而言，围绕着决策进行的调查研究既要对决策的历史背景进行一定的调查，也要对决策时系统所存在的环境进行调查；既要对系统的现状作详细的了解，也要对系统的发展趋势作一些调查研究。调查的方式有抽样访谈、问卷调查等，在调查研究过程中围绕一个中心的问题作文章。各级公务员要用矛盾分析的办法，在调查工作中抓住主要的矛盾，围绕着这个主要矛盾来开展一系列的、经常性的调查研究工作。在调查中我们应该采取客观的态度，不能用已有的结论或者经验在客观世界中去论证自己的结论，而应该从客观现实出发、采用解剖麻雀和典型引入的方法，从各种共性的事物中找准几个典型的事物来进行调查。一个好的典型通常就是一面好的旗帜，一个坏的典型就意味着我们在做这项工作时贴上一个此路不通的标签，以后做同样的工作时就不要重复这样的错误。通过对正面典型的调查，我们可以得出一些具有普遍的指导意义的办法，通过对反面典型的调查，我们也可以得出具有普遍制约意义的原则。

在调查研究工作中，调查是一个基础工作，研究是一个核心工作，调查和研究要很好的结合起来，否则只调查不研究就失去了调查研究的意义，只研究不调查是纸上谈兵。调查来的材料是一个半成品，还要进行加工，如果加工的不好就会成为次品，所以在进行广泛的调查之后各级公务员要对获得的数据和信息进行分析概括，形成集中系统的意见才能做出科学的决策。

二、调查研究是中国共产党人的优良传统和优良作风

重视并且身体力行调查研究是中国共产党的优良传统，马克思主义的创始人和马克思主义的优秀继承人都非常重视调查研究工作。他们不仅提出了关于调查研究的一般意义上的方法，而且还在实践上做出光辉的典范。

中国共产党人领导中国革命建设和改革的基本经验就在于在实际工作中走出了一条理论和实践相结合的道路，理论和实践相结合就是调查研究的过程。毛泽东同志指出：“马克思恩格斯终其一生，作了很多的调查工作才完成了科学社会主义理论。”也就是说他做了很多的调查工作才形成了科学社会主义理论体系来指导共产党人的革命和建设事业。事实上马克思、恩格斯不仅自己亲自做一些调查工作，也组织国际上的其他同志做调查工作。正是他们对人类社会几千年的历史进行政治、经济和社会各个层面的分析，在广泛调查研究的基础上形成了科学社会主义的理论体系。马克思认为：一个不了解社会现状的人，更不会了解力

求推翻这个社会的运动和这个运动在文献上的表现，不了解社会现状就是不对社会进行一定的调查研究，而他们很多的著作和材料都是在大量调查研究的基础上而形成的。

比如，为及时地总结巴黎公社失败的教训，马克思不仅细心地研究英国、法国、德国等国家的一些报纸，从中收集一些反映公社运动的材料，还接触了大量公社成员的来信。在《资本论》的写作过程中，马克思曾经研究过1500多种书籍和档案文件。这是多么一个浩瀚和非凡复杂的工程！在研究这些文件和材料的过程中他做了数十本的笔记，特别是对这些国家的经济状况进行广泛的调查研究。在实地调查研究工作中，他曾经有目的的、有计划的深入到各个工厂、村落进行调查。1880年马克思曾应社会党的邀请，草拟了一份工人调查表，在这个调查表中他提出了99个问题，详细的询问了工人的基本情况，包括劳动环境、工作时间、劳动强度、现实的状况和资本家剥削的基本情况等等。为什么我们要提到这个调查表？因为这可以说是历史上第一个无产阶级制定的调查自己状况的表格，这个表格本身就有很大的历史价值，它是一个范本，以后进行相关调查研究的时候都可以以这个表格作参照。

到列宁时代，列宁也很重视调查研究，列宁正是从世界资本主义和俄国当时的实际出发，在大量的调查研究基础上写出了《帝国主义是资本主义的最高阶段》这本著作。在十月革命胜利之后列宁同志也多次强调调查研究对苏维埃政权的迫切性。他说：“调查研究工作对工农政府来说是迫切需要的，因为调查资料将成为苏维埃政权建设的基础。”也就是说调查研究的工作对于加强党的执政能力建设是非常重要的。

把调查研究工作提高到党的思想路线的高度，并在全党干部当中推广是中国共产党的一个创举。在这个创举中，毛泽东同志对调查研究的论述和著作丰富了马克思主义关于调查研究理论的宝库。毛泽东同志写出了很多这种调查研究的著作，比如说《湖南运动》、《湖南农民运动考察报告》、《中国社会各阶级分析》、《兴国调查》等等。他也做出：“没有调查就没有发言权”这样一个著名的论断。新中国成立以后，毛泽东同志意识到调查研究工作对党的执政能力建设的重要性，所以他做了大量的调查研究工作。1956年的时候毛泽东和中央的其他领导同志一起用了一个半月的时间听取了34个部委的汇报，仔细的了解了各条战线上取得的成绩和存在的一些问题，在占有大量材料的基础上，毛泽东同志写出了著名的著作《论十大关系》。1961年，为了克服国民经济发展过程中遇到的严重的困难、了解各方面的真实情况，毛泽东同志曾组织三个调查组，分别奔赴浙江、湖南、广东进行调查。他在吸收这些调查组意见的基础上提出了《农业60条》，为促进国民经济的恢复与发展起到重要的作用，因为58年到61年是我们国家三年自然灾害时期，这些工作在解决恢复粮食问题上起到很大的作用。

小平同志在我们国家革命建设和发展过程中也一贯重视调查研究工作。小平同志指出“实事求是是马克思主义的精髓，也是毛泽东思想的精髓。”这个论断本身就阐明了调查研究工作的重要性。因为一离开调查研究工作，就脱离了理论与实践的统一，更谈不上实事求是了。三年自然灾害时期，小平同志主持制定了《工业70条》和其他一些文件，也做了大量的调查工作。在十届三中全会进行拨乱反正之后，在总结文化大革命的经验教训时，小平同志也进行了大量的调查工作。他做出了改革开放的光辉决策，形成了党“一个中心两个基本点”的著名路线。92年，在大家熟悉的《春天的故事》这首歌里，小平同志不顾８０多岁的高龄，以一个普通共产党员的身份在武昌、深圳、珠海、上海这些地方做了一系列的调查，发表了一系列重要的讲话，为加快我国改革开放和经济发展提出了重要的指导方针。在