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内容摘要：由于要素资源禀赋的不同，导致当前县域经济的基础竞争力和综合竞争力的差距较大。
本文对经济百强县县域经济成功的经验进行了剖析，提出了欠发达县域经济存在的若干主要问题，并就此提出相关对策及建议。
关键词：欠发达；县域经济；比较优势一、中国经济百强县县域经济成功的共同经验首先，坚持从本地区实际出发，制定一个切实可行的经济发展目标，不照搬照抄其他县域经济的发展模式。
这些县、市政府从自身出发，找出适宜本地经济发展和增长的主体战略和思路，这是成功的关键。
其次，坚持多元发展的道路，重视民营经济的发展，积极发展外资、个体私营经济。
越是实力强的县域经济，民营经济的比例越高。
浙江经济发展较快的最大特点就是民营经济发展充分，以私营企业为主的乡镇企业蓬勃发展，不仅解决了大量劳动力就业问题，而且为县域经济的发展创造了财富，成为本县域经济增长的关键力量。
再次，经济百强县、市的政府，非常重视服务于企业，能按照市场经济的要求，抓住发展机遇，为经济的发展营造一个良好的外部发展环境和投资环境，而不是去主导和干预企业的发展。
第四，成功的县域经济都非常注重培育特色产业，发展适合本地区的经济，把城镇化和工业化、农业产业化、市场化紧密结合起来。
最后，政府思想解放，开放程度高，给民营经济、个体经济、外资经济等较大的发展空间，重视引进外资，制定优惠政策，有效拓展资金的来源渠道。
二、欠发达县域经济存在的主要问题（一）思想观念和意识落后。
政府的位置没有摆正，或是过多的干预，或是扶持不力，发展氛围不浓。
首先，思想观念和意识守旧，成为影响县域经济发展的最大障碍。
其次，欠发达地区政府行政部门效率低下，缺乏对市场经济或市场配置资源的深刻认识，不能为客商提供一个公平的投资环境，难以吸引资金和资源。
（二）基础设施条件差，竞争能力弱。
落后地区不仅在区位上处于劣势，而且基础设施和配套建设滞后，导致在区位竞争中处于不利地位，缺乏投资竞争力，难以吸引大型项目落户，招商引资的难度较大。
县域经济发展问题的调研和思考近年来，我国县域经济发展面临着多种问题。
县域经济是我国经济发展的重要组成部分，对国家经济的增长和社会稳定至关重要。
然而，由于地域和资源禀赋的差异、政策支持的不足以及市场环境的变化，许多县域经济发展仍然面临着诸多困境。
首先，县域经济发展中存在的基础设施不完善问题制约了经济的发展。
在一些偏远地区的县城，由于交通条件差、电力供应不稳定等原因，县域经济发展受到限制。
此外，一些县城缺乏现代化的工业园区，也限制了企业的发展。
因此，提升基础设施建设是促进县域经济发展的重要途径之一。
其次，农业依赖程度高、产业结构不合理也是县域经济发展的突出问题之一。
许多县域的经济主要依赖农业，农业产值占经济总量的比重较大。
随着农业现代化的推进，农民转产和农业多元化发展的问题逐渐凸显。
同时，一些县域的产业结构过于单一，主要集中在传统制造业和重工业上。
这样的产业结构不利于县域经济的可持续发展，容易受到市场波动和政策变化的冲击。
因此，需要加快农业转型升级、培育高新技术产业、推动产业结构优化升级，以促进县域经济的可持续发展。
此外，技术创新不足也是制约县域经济发展的一个重要问题。
由于科技人才和科研机构资源的不足，许多县域在技术创新方面相对薄弱。
缺乏自主创新能力，县域经济难以具备竞争力。
因此，政府需要加大对科研机构和高等院校的支持，培养和引进科技人才，提供更多的科研项目和资金支持，鼓励企业进行技术创新，以推动县域经济的发展。
最后，人才流失问题也严重制约了县域经济的发展。
由于县域经济发展水平相对较低，吸引和留住高素质人才成为一大难题。
很多年轻人选择到一线城市或发达地区就业，导致县域人才流失严重。
这使得县域的科技创新和产业升级受到限制，妨碍了经济的发展。
因此，县域政府需要提供更好的职业发展机会和福利待遇，创造良好的创业和工作环境，努力留住人才，为县域经济发展提供更多智力支持。
综上所述，我国县域经济发展面临的问题不容忽视。
《县域经济发展的几点思考》去年市委、市政府对##县提出率先实现突破发展的要求后，适逢我从柞水县交流至勉县任职。
对此，到勉县后，我抽出大量时间深入企业、农村进行调研，深入思考勉县经济社会发展的思路。
经过深入调研和思考，我认为勉县还是一个欠发达县，县域经济的发展必须坚持以科学发展观为指导，遵循非均衡经济发展理论，突出重点，扬长展优，以重点产业的率先突破推动县域经济的全面快速协调发展。
基于勉县工业发展势头强劲、旅游产业发展空间巨大、城市建设具有后发优势、农业经济基础较好，我提出勉县要在全市率先实现突破发展，就必须推进“四大突破”，实施“六大战略”，实现“一个目标”。
“四大突破”就是按照壮大支柱、延长链条、扩张总量、提高效益的原则，以“三园两区”建设为载体，突破发展冶金工业、建材工业、食品饮料工业及配套、精深加工业，加快发展与之配套的仓储物流业，在工业发展上实现新突破；按照发挥优势、突出特色、资源共享、错位选择的原则，以“三区一带一城一圈”建设为重点，加快旅游基础设施建设，强化对外宣传促销，在旅游产业发展上实现新突破；按照拉大框架、完善功能、提升品位、聚集人口、承载产业的思路，以建成“四纵九横”的路网骨架为目标，加快城镇开发建设，重点推进现代商贸流通、物流和旅游业的发展，在城市建设和城市产业培育上实现新突破；按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”和“依托资源、培育品牌、政府引导、市场选择”的原则，以“一园五个基地”建设为抓手，强化农业基础建设，推进农业产业化进程，在新农村建设和现代农业发展上实现新突破。
“六大战略”就是开放兴县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教立县、和谐建县，这是我们实现上述四个突破的主要工作措施。
“一个目标”就是在全市率先实现突破发展，到202x年，全县生产总值达到70亿元，年均增长15%以上，实现人均生产总值翻一番。
工业总产值185亿元，年均增长20%以上；农业总产值16亿元，年均增长7%以上。
关于县域经济发展几个问题的思考（五篇范例）第一篇：关于县域经济发展几个问题的思考关于县域经济发展几个问题的思考2011-04-11 11:27:08| 分类：县域经济 |字号大中小订阅县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内，统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济，党的十六大报告中明确提出要重点发展县域经济，旨在统筹城乡经济社会协调发展，从根本上解决“三农”问题，用实际行动实践“三个代表”重要思想。
县域经济发展目前面临着非常好的机遇。
我们研究县域经济发展，探索其发展的内在规律，提出解决好县域经济发展中的有关问题的对策，应当说具有重要现实意义。
一、准确为县域经济发展定位县域经济是区域经济的微观组成部分，具有区域经济的本质特征。
区域具有开放性、非均衡性、经济上不可分性和权能上的区限性等特征，区域经济由经济中心、经济腹地和经济网络构成，是国民经济的基本地域单元。
而县域经济在一般意义上可以说是区域经济的基本单元。
因此，研究县域经济发展，考察其在区域经济发展中所处的位置显得十分必要。
首先，要找准位置。
要把县域经济放在区域经济中的大背景来定位，即把县放在市、省、省际经济圈、甚至全国经济圈上，来寻找县域经济所处位置，以此来考察和确定县的发展目标，发展思路，发展重点，以及实现发展目标的主要措施。
县域经济发展的定位问题，实质上是一个发展什么的问题，一定意义上可以说是确定主导产业发展的问题，因为县域经济发展必须要依靠主导产业来支撑。
因而，县一级在确立发展的主导产业时，应当尽可能地按照区域经济发展的要求来确定，这样有利于国家的产业投资，有利于用活用足国家的优惠政策，有利于县级各方面对上的争取，以便寻求更多的县域经济发展机会和途径。
其次，要认清县情。
认清县情是县域经济发展定位的基础。
应从县所处的区位因素入手。
所谓区位因素，是指影响以至决定经济、人文、社会现象的空间位置和组合关系的客观存在的因素。
一要认清自然资源和历史基础。
欠发达地区县域经济发展问题与对策研究—以水城县域为例摘要：县域经济是一项既要从理论到实际应用的综合工程。
在这一进程中，我们要继续学习，要继续探索，要把县域经济的理论应用到实践中去。
关键词：欠发达地区；县域经济；存在的问题；应对措施；引言县级政府作为一个相对完备的经济社会基本单位，其发展水平与国家总体经济发展水平息息相关。
但是，由于历史、自然环境等因素的影响，县域发展的失衡问题日益凸显，强县愈强，弱县愈弱，已构成了制约我国经济持续、迅速、健康发展的重要因素。
推动贫困地区的发展，对于统筹城乡发展，解决“三农”问题，增强整体经济力量，巩固执政根基，具有极其重大的战略作用。
一．县域经济的概述县域经济是指以县为单位进行综合规划，使其经济和社会的资源得到最大限度地利用；形成具有区域特征的开放和功能完善的区域经济。
主要表现在县级行政区域内，县级政权作为调节主体，市场作为引导手段，实现了资源的优化配置，它具有鲜明的地域特色和完整的功能。
县域经济是我国国民经济的基础单位，其产业的迁移与发展与中国“三农”建设以及建设社会主义和谐社会有着密切的联系。
二．水城县经济发展中存在问题（一）工业发展水平不高，非公有制经济增长不快山东省是全国最具活力和发展速度最快的省份。
山东省的经济发展历程分析，经济发展领先于全国的两大特点是农业经济比重快速降低，第二和第三产业快速发展，为经济发展做出了较大贡献；二是民营企业迅速发展，推动了县域地区经济的发展。
并且水城县域的第一工业在长期的发展中占有很大的比例，我国目前的工业发展程度比较落后，城市化程度比较低下，第三产业发展也比较不均衡。
在行业中，有很多的石化产物，但是很少有其它的；主要生产的主要是初级产品，较低的是深加工的；有很多低端的商品，有很少高价值的商品。
涉农方面企业相对较少，农业发展带动力不足。
（二）农业产业化经营的组织程度较低一是传统工业和优势产品之间缺乏有效的组织。
一乡多业，一业多业，区域内的集群式专业合作社和专业化合作社数量不多。
欠发达地区县域经济发展存在的主要问题及对策摘要：本文针对经济欠发达地区的经济发展中存在的问题做了深入性研究，从经济发展水平、经济结构、产业结构、经济自主力等几个方面进行阐述，通过问题的提出给出了相应的解决对策，在一定程度上促进了欠发达地区县域经济走向良性循环、可持续发展。
关键词：欠发达地区经济发展产业结构对外开放Abstract: this article in view of the economy develops, the region’s economic development and the problems existing in the ShenRuXing research, from the level of economic development, economic structure, industrial structure, economy since the main and so on several aspects, through the problem are put forward the corresponding countermeasures, and, to some extent, promote in less developed areas county economy to the virtuous cycle, sustainable development.Keywords: underdeveloped region economic development industry structure to the world大力发展县域城经济，是完善社会主义市场经济体制，促进城乡、区域、经济社会协调发展的战略部署，也是逐步解决城乡二元结构长期东部沿海地区发展较快，中西部欠发达地区县域经济水平低，这就要求中西部欠发发达的地区找到县域经济发展中存在的问题，发挥比较优势和后发优势，把县域经济搞上去。
关于县域经济发展的思考县域经济是指农村和乡镇经济的总称，是整个国家经济的基础和农业经济的主体。
发展县域经济对于促进农村地区的繁荣和农民生活水平的提高具有重要意义。
然而，在当前快速城市化的背景下，县域经济面临着许多挑战和困境。
本文将从基础设施建设、产业结构调整、农村金融服务和人才引进等方面提出一些思考和建议，以推动县域经济的可持续发展。
首先，基础设施建设是县域经济发展的关键。
要打通农村地区与城市之间的交通和物流网络，改善农村交通条件，加强县际之间的联系，便捷农产品流通。
此外，应注重提升水电气等基础设施的建设水平，确保农村地区基本的生产和生活条件。
此外，数字化建设也是重要的一环，推动电子商务和互联网金融的发展，提升县域经济的竞争力。
第二，产业结构调整是县域经济发展的重要方向。
过去，农村地区以传统农业为主导，依赖于天气和自然条件。
为了实现可持续发展，应推动农业现代化和农村产业的多元化发展。
发展农产品加工业、农村旅游业、乡村特色产业等，提升农民的收入和生活品质。
此外，要注重环境保护，推广绿色农业和循环农业的发展模式，促进资源的高效利用和农业可持续发展。
第三，农村金融服务是县域经济发展的重要保障。
由于农村地区金融服务相对滞后，导致很多农村企业和农民难以获得贷款和融资支持。
因此，应加强农村金融机构的设立和发展，提供便捷的金融服务，满足农民的融资需求。
同时，要加强金融教育，提高农民的金融意识和金融素养，防范金融风险的发生。
最后，人才引进在县域经济发展中起着至关重要的作用。
农村地区缺乏高素质的人才，阻碍了县域经济的发展。
因此，应积极引进人才，为他们提供优良的工作环境和发展机会，激发他们的创新创业激情。
同时，还要重视农村人才培养和教育，通过农村教育的改革和发展，提高农民的知识水平和技术能力，为县域经济提供人才支持。
总之，县域经济发展是实现农村地区繁荣和人民幸福的重要途径。
要加强基础设施建设，调整产业结构，改善农村金融服务，引进人才等，为县域经济的可持续发展奠定基础。
我县县域经济发展的思考我县是一个美丽而富饶的地方，拥有得天独厚的自然资源和丰富的人文历史。
然而，长期以来，我县的经济发展一直相对滞后，制约着我们全县人民的生活水平和幸福感。
因此，我认为我们应该加强对县域经济发展的思考，以寻找适合我们县的发展路径和策略。
首先，我认为我们应该充分利用我县的自然资源。
我县拥有丰富的农田和水资源，我们可以发展农业和水产养殖等领域，提高农业的产量和品质，增加农民收入。
此外，我县的山区和森林资源也非常丰富，我们可以开展生态旅游和林业经济，打造独具特色的生态产业，吸引更多的游客和投资者到我县消费和投资。
其次，我们应该注重培养人才，提高人力资源的质量和水平。
作为一个发展中的县城，我们需要不断的注入新鲜的血液和智慧。
因此，我们应该加强对教育的投入，提升教育的质量和水平，培养更多的高素质人才。
同时，我们还应该鼓励人才流动和创业，为优秀的人才提供更多的机会和平台，激发他们的创造力和创新精神。
第三，我们应该加强对基础设施建设的投资和规划。
基础设施是一个地区经济发展的重要支撑，它不仅可以改善人民的生活条件，还可以提高生产效率和竞争力。
因此，我们应该加大对交通、通信、电力等方面的投资，提高基础设施的建设和运营水平。
同时，我们还应该加强对城市规划的研究和实践，打造宜居宜业的城市环境，吸引更多的人来我县生活和工作。
此外，我们还应该加强对科技创新的支持和引导。
科技创新是现代经济发展的核心驱动力，只有加强科技创新，我们才能走出一条可持续发展的道路。
因此，我们应该加大对科研机构和高新技术企业的支持和扶持，鼓励他们加大科研投入，培养更多的科研人员和创新人才，推动科技成果的转化和应用。
最后，政府和企业还应该加强合作，共同推动我县经济发展。
政府在经济发展中发挥着重要的引导和推动作用，而企业则是经济发展的主体力量。
因此，政府和企业应该加强合作，形成良好的互动机制，共同制定和执行经济发展的战略和政策，形成共赢的局面。
不发达县域经济发展的思考 赵景媛 （遵义职业技术学院会计系） 摘要：县域经济是国民经济的基础单位，发展县域经济微观上是 发展民生经济，宏观上可以促进区域经济的实力提升，壮大国民经 济。如何使不发达县域经济摆脱落后状态，如何促进经济资源要素的 合理开发、利用，如何使不发达县域经济得以发展，激活不发达地区 县域经济发展前景。对我国经济可持续发展具有重要的现实和战略 意义。 关键词：不发达县域经济现状发展思考 １不发达县域经济的现状 １。１落后的治理观念。长期以来，不发达地方县域经 济之所以处于“笼中困境”，很大程度上，源于历史的、传统 的行政命令型体系下的治理观念，与经济社会发展一定层 面相对脱轨，因而地方经济发展长期处于单一、波动状态。 １－２浑然的地方决策层。长期以来，不发达县域经济由 于地方决策层存在“本位主义＋上位效益”，脱离实际的“政 绩观＋价值效益”，经济社会发展积极要素的“搁置”，资本 匮乏，从而导致自然资源和社会生产资源等生产要素的有 效结合处于相悖的状态，难以转化为新兴生产力，区域内的 民生经济在发展上长期处于相对停滞、疲软的状态。 不发达地区的政绩定位局限于ＧＤＰ的数量，“城镇 化”不遗余力，而忽视了对农村产业发展及其市场适应性 与能动性的研究、推动，致使城乡发展越来越不平衡，城乡 收入差距不断扩大，入不敷出。 １．３滞后的用人制度。现实中，一方面，长期以来经过 花费精力培养出来的人力资源，在经济社会中，由于受人 事制度的人为制约，发展平台上被错置，禁锢，未充分得到 物尽其用，人尽其才。一方面，基层中最活跃，最有实践的 人力资源成为了因传统潜意识且根深蒂固的观念牺牲对 象，量才使用，任人唯“亲”、任人唯“闲”的现象屡禁不止， 依然活力蓬勃。 ２不发达县域经济发展的思考 ２．１切实转变政府职能、拓展行政职业能力。根据党 的十八大三中全会精神，如何“推进国家治理体系和治理 能力现代化”，可以考虑从以下层面着手：改变政府职能的 现在与未来定位，要改变多年来传统的“婆婆”角色。搞好 公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、公用事业等领 域的规划与投入，必要时，运用法律的、经济的手段对社会 经济活动进行调节。要坚决退出传统的对经济领域的干 预，完善管理机制，创造有利于中国特色社会主义体制下 的不同经济主体参与和竞争的市场环境，维护社会及经济 领域的公正与秩序。 ２．２切实提升用人的适应性机制。党的十七大报告强 调要提高选人用人公信度，这对于坚持新时期干部选拔任 用的根本标准，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选 好人用好人，坚持正确用人导向。提升经济不发达县域用 人机制，可从以下几方面加以考虑。一是要有高度的政治 觉悟，要想好用好坚决执行党的基本路线，有高度革命工 作责任心和责任感的干部；二是要切实走党的群众路线方
对欠发达地区县域经济发展的几点思考和建议作者：田青来源：《中国经贸导刊》2013年第11期县域经济是当前我国全面建成小康社会的基本载体，是经济发展的增长极和推进器。
面对当前经济下行压力，如何壮大县域经济是我国持续健康发展的关键。
最近，我们赴江苏淮安对县域经济发展情况进行了调研。
淮安属江苏省欠发达地区，为了加快发展，淮安把壮大县域经济作为提升整体实力的重要途径和统筹协调发展的关键环节，以主攻重大项目、打造特色产业、发展民营经济和拓展发展空间等为抓手，加强引导，加大扶持，全力推进有条件的区县冲刺全国“百强县”。
这些强有力的政策措施取得了显著成效。
但调研中也发现，与所有欠发达地区一样，淮安县域经济发展仍存在一些问题亟待解决。
一、欠发达地区县域经济发展亟待解决五大问题（一）整体发展思路和路径有待厘清，发展模式有待转型国内县域经济发达的浙江、苏南和珠三角地区形成了三种发展模式。
浙江模式是通过市场化来促进工业化；苏南模式走的是一条先工业化，再市场化的发展路径；珠三角则是主要依靠承接国外和香港产业转移的外向型发展模式。
三种模式都取得了巨大成就。
但从本质上看，前两种模式走的是自主发展之路，有扎实的产业基础和核心竞争力，后一种模式则是依附性发展，容易遭受外部经济冲击，需要加快转型。
淮安等欠发达地区目前以承接东部或周边发达地区产业转移为主要发展思路，走的是珠三角早期的依附性发展路径，虽然县域经济得到了较快发展，但很多县主要承接的是发达地区转移过来的化工、机械等用地密集型、资源密集型、劳动密集型产业，甚至是一些产能过剩产业，高能耗、高污染产业，而且所承接产业的规模和体量很有限，无法形成自身清晰的发展定位和产业导向，工业化缺乏推手，需要加快转型。
（二）支撑性平台建设滞后，重园区建设轻专业市场体系建设平台载体建设是县域经济快速发展的关键，各地都比较注重平台建设。
但淮安等一些欠发达地区各区县在各种平台载体中并未明确哪些是要着力打造的支撑性平台，哪些属保障性平台。
发展县域经济的几点思考 大力发展县域经济，是落实科学发展观，实现城乡和县域协 调发展，全面推进小康社会进程的一个着力点和具体行动。 我们一定要抢抓机遇，以十六届六中全会和省、市第十次党 代会精神为动力，在深入研究县情的基础上，坚持从实际出 发，根据自身的条件和优势，在县域经济中找准位置，抢抓 机遇，加快发展，把发展壮大县域经济实力作为构建和谐社 会的重要途径。 一、科学定位发展方向是发展县域经济的重要突破口 县域经济是以空间为单元的经济发展形式，发展空间相 对独立自主，但也需要强势经济辐射力的拉动。为此，彰武 作为经济欠发达的县份，必须依据我县的诸多优势，把发展 县域经济定位在借势、借力发展的基础上，定位于“融入沈 阳城市经济圈”的战略性思考之中。 综合分析，彰武县融入“沈阳城市经济圈”有六大优势： 一是土地优势。我县与沈阳周边其他地区比，土地总量大、 价格比较低，这将成为我们利用土地招引大项目、大资金、 大物流的最明显的优势，也是我们区别于周边其他县份的优 势。二是区位优势。近一段时期，沈阳的周边县区，正在从 工业走廊、工业园区、产业基地规划建设等方面加快融入 “沈 阳经济圈”。按现代经济的规律，贯穿我县的沈阳到彰武、 铁岭到四平、彰武到通 辽3条咼速公路建成后，我县将在新 的“一小时经济圈”辐射范围之内，同沈阳周边的其他县区 比起来，在区位优势上占得一些先机。这对彰武今后的发展 来说，是一个千载难逢的历史的好机遇。我们必须要变区位 优势为真正的经济优势，加大招商引商、区位融合、政策宽 松的力度，做好发挥区位优势的大文章。三是资源优势。我 县有些农产品、矿产资源在省内乃至全国都是叫得响的。如 我县的硅砂、草炭、膨润土等资源，虽然规模不是很大，但 品位、质量比较高，如何将资源优势转化为产业优势，转化 为生产率，转化为税收，都需要我们做许多工作。四是劳动 力优势。我县有近10万富余劳动力，而且劳动力成本相对 较低。五是人气优势。省市各级领导都对彰武给予了高度重 视，对彰武融入“沈阳经济圈”寄予厚望，给予了大力支持; 同时，多年来国家、省、市关注支持彰武发展的人很多，对 彰武的变化感到欣慰的人也很多，这些都是我们加快发展的 坚强后盾。六是产业优势。我县的白鹅深加工、石油工具等 产业已经在全市全省全国有一定的影响力。为此，我们必须 千方百计抓住新机遇，依托优势，乘势而上，在辽宁老工业 基地全面振兴的发展格局中，打造强势产业，抢占沈阳等中 部城市群的相关产品市场，吸引沈阳等中部城市群的资金、 技术要素向彰武转移，实施大开放、大招商、大引进、大争 取。
关于欠发达地区实现富民强县新突破的思考关于欠发达地区实现富民强县新突破的思考对这样一个西部欠发达、后发展县份而言,加快新型工业化、特色城镇化、农业产业化步伐,既是贯彻落实科学发展观的必然要求,也是实现富民强县目标的迫切需要。
推动产业升级,在扩大总量、提升质量上实现新突破。
做大做强做优有色金属产业,走经济效益好、环境污染低、科技含量高的新型工业化路子。
按照“减量化、再利用、资源化”的原则,大力发展循环经济。
推进工业多元化发展,把酒业作为一大支柱产业来抓,巩固和提高作为广西酒业知名品牌的地位。
不断改善工业园区环境,完善园区功能,促进产业集群式发展。
加快发展服务业,在培育新经济增长点上实现新突破。
建立健全公平、规范、透明的市场准入制度,鼓励和引导社会资金投向服务业。
充分发挥“白裤瑶之乡”、“中国最具民俗文化特色旅游目的地”的品牌效应,实现旅游资源优势向经济优势的转化。
充分发挥“黔桂经济走廊重要门户”的区位优势,大力发展专业化、社会化物流服务,构建连接沿海和东盟、辐射大西南的出海出边物流通道和区域性物流中心。
优化农业结构,在农业增效、农民增收上实现新突破。
富民重在富农民,强县必须强农村。
按照建龙头、带基地、兴产业、占市场的思路,扩大超级稻、长角辣椒、甘蔗、烟叶等农业主导产业规模。
按照“人无我有、人有我优”的思路,加快发展以无公害蔬菜、地方特色水果、林下养殖为重点的特色产业。
全面落实各项强农惠农政策,抓好实施农户“万元增收工程”,拓宽增收渠道,让农民的“钱袋子”鼓起来。
加快城乡建设,在推动特色城镇化发展上实现新突破。
坚持规划引领、特色立城,着力打造具有地方传统文化特色的生态园林城。
深入实施中心城镇带动战略,统筹考虑各乡镇在县域产业发展、功能配置、城镇空间中的地位,加快农村人口向城镇有序转移;按照“乡村集镇化、集镇城市化”的目标,逐步改变镇容村貌,建设农民幸福生活的美好家园。
推进项目建设,在提高投资质量和水平上实现新突破。
欠发达地区发展县域经济的思考 实施西部大开发是党中央继沿海开放之后提出的跨世纪发展战略任务，是缩小地区发展差距，促进全国经济社会协调共进的又一重大决策，也是向约占国土面积2/3、人口近1/2的中西部欠发达地区实现经济腾飞吹响的进军号。这些地区能否抓住这一难得的历史机遇，快速发展迎头赶上，事关改革开放的成败和现代化建设的大局，对于我国第三步发展战略目标的实现和最终走向共同富裕尤为重要。? 根据多年来在市、县工作的实践和体会，借鉴沿海发达地区发展的成功经验，我们认为作为国民经济首要基础的区域经济单元——县域经济是欠发达地区加快发展的一个重要突破口。县域经济在国民经济大系统中属于中观层次，是市场经济发展不可或缺的组成部分，充分激活这一区域经济主体，形成现实的经济增长点和市场竞争力，可以推动以中心城市为龙头带动的区域经济，对于欠发达地区实现经济腾飞是至关重要的。? 长期以来，欠发达地区县域经济的发展由于受经济基础、地理环境和政策因素等制约，呈现出的特点主要有：经济起点低，发展速度慢，规模总量偏小，市场化水平不高，区域特色不明显，财力有限，对经济发展贡献率显弱，经济增长质量有待提高。就拿朔州市来说，全市国土面积1.06万平方公里，总人口132万，1998年六个县区的GDP仅为59.46亿元，财政收入3.37亿元，人均水平仅相当于发达地区的60和45。六个县区现有工业企业5154个，总资产48亿元，工业总产值48.9亿元，平均每个企业资产和产值分别为93.2万元和94.9万元；煤炭工业占总资产和总产值的比重分别为48和45；城乡居民人均收入分别为4417元和2306元，人民生活水平同经济发展程度一样不够理想。目前以煤炭为主的资源型支柱产业受到严峻挑战，后续的多元特色支柱产业尚未形成，发展出现了低速徘徊状态。造成这种状况原因是多方面的。一方面是由于思想观念落后。长期以来受封闭保守、固步自封、小富即安等传统观念的束缚，仅满足于对自然资源的低水平开发，吃老本，坐吃山空，抱残守缺，形成了一种惰性经济。市场经济意识不强，经济工作主动性、创造性不够，没有很好地发挥、挖掘自己的优势和潜力，形不成向外拓展的区域性特色产业群体，在市场环境变化的新形势下，使原有的资源优势萎缩甚至丧失，劣势却更加明显，经济发展处于被动局面。另一方面是受物质基础的局限，特别是基础设施建设滞后，造成与外界经济交往的负面影响，失去了资金流、技术流、人才流、信息流与外部环境交换的大好机遇，使自身经济发展处于停滞状态，经济发展的差距愈来愈大。? 县域经济作为政治、经济、文化功能完备的综合性社区，是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的结合部。因此，在促进欠发达地区县域经济的发展中，应该以调整经济结构为中心，坚持“固农、强工、兴商”的方针和“协调发展、重点突破、总体推进”的原则，坚持以比较优势和市场导向相结合，发展特色产业，转变增长方式，增强县域经济实力，形成区域经济极具活力的增长极。具体来说应抓好以下几个方面：? 一、找准一个切入点——潜力项目? 振兴县域经济必须调整经济结构，由过去的“资源指向、短线定位”转变为“市场导向、竞争定位”，从发展潜力项目入手，在产业上求特色，在项目上求突破。这里所说的项目概念是广义的。内涵包括开发项目、引进项目、调产项目、科研项目、扶贫项目、技改项目和社会公益项目等。项目作为经济工作的载体，覆盖了经济生活的方方面面，应该作为经济工作的重头戏来抓。要通过加大固定资产投资和项目工程建设，推动县域经济向高层次发展。目前县域经济发展的热情很高，但苦于找不到好的项目。? 对于衡量项目的好坏，应该有个正确的长远的观点。要立足市场需求和自身的资源优势来评价和选择项目。尤其是产业投资项目要瞄准市场，服从市场，通过对国际、国内市场需求结构和需求规模的深入调研去选择项目，把握项目的发展定位，并结合县情作出科学决策。因为项目建设的成败功过是市场说了算，要经得起国内外市场的鉴定和检验。市场需求是周期性变化的，任何项目都不可能是常胜不衰。这里的关键在于选择项目要迎合市场需求周期性变化的节拍，否则就会造成风险和损失。这就是说项目建设应是动态性的。目前欠发达地区的县域经济主要靠传统产业，而且多为“夕阳”产业。因此，要发展，要扩大经济总量，就要积极进行项目储备，做到“储备一批、建设一批、开发一批”，否则就会坐失良机。当前发展的关键是要迎接新技术革命的挑战，以高新技术来改造和嫁接传统产业，高起点地建设一些规模大、带动力强的骨干产业投资项目和高新技术项目，再造新优势；同时要抓住国家扩大内需、实施积极的财政政策的机遇，加快农林水利、基础设施、生态环保等重要项目的建设，以增强县域经济的实力，为可持续发展奠定基础。? 二、突出两大基本点——特色产业和“双非”经济? “十五”期间和未来十五年间，随着经济全球化、贸易一体化大潮的到来，我国经济同世界经济一样处于战略性大调整阶段。因此，产业优化调整是全国面临的大问题，也是县域经济应当解决的突出问题。在现代市场经济条件下，作为区域经济，一个地市、甚至一个省的产业结构都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成体系，自求平衡，更何况县域经济这一层次。而且如果这样做既不合理也不经济，无法获得比较经济优势，也无法得到区域分工所带来的好处，是不符合市场经济规律的。因此，不应该把一、二、三产业的均衡和行业门类是否齐全看作考察县域经济结构是否合理的依据。而应是在吃透县情，面向国内外市场，搞清优势的基础上，宜重则重，宜轻则轻，宜农则农，宜商则商，追求“专”、“精”、“特”、“优”，切忌别人抓啥我抓啥，从而走出产业趋同和低水平重复建设的“怪圈”。在特色抓对了之后，要通过产业整合把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，努力把产业链中关键的一段做优、做好，并长期坚持，锲而不舍，不断开发新产品，靠品牌拓展市场，靠质量赢得市场，就会在区域分工中获得比较优势，实现更大的经济效益。近年来，我市在煤炭支柱发展受阻的情况下，坚持地下地上并举的方针，以发展“龙头企业特色县”为重点，进行了积极的探索和尝试，形成了山阴乳业、应县梨花春、右玉汇源果汁、朔城区亚麻等龙头企业，夯实了县域经济的基础，壮大了经济实力，对促进经济增长起到了积极作用。? 从全国先进发达地区的成功实践来看，“双非”经济发展快的地方，县域经济实力就强。目前，欠发达地区县乡财力困难，部分国有经济萎靡不振，因此应按照国有经济“有进有退”的原则，改变国有经济战线拉得过长的局面，降低国有经济在经济总量中的比重和份额，推进公有制实现形式的多样化，努力把“双非”经济作为县域经济增长的内动力和生长点。担当起发展县域经济大舞台的“主角戏”。“双非”经济不仅机制灵活，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度，而且是扩大就业的有效途径。老百姓有一句话，“增加一个企业主，就养活一批特困户，增加一个个体户，就减少一个贫困户。”因此，要大胆并善于发动群众举办经济实体，调动各方面的积极性，努力启动民间投资，扩大引进外资。不失为县域经济发展开出的一剂良方。就拿朔州市来说，1998年城乡居民储蓄存款余额达73?84亿元。这是一笔可观的社会投资，如何把储蓄转化为投资，放“虎”出笼，从而形成投资主体的多元化是县域经济应该做好的一篇大文章。这里的关键是政府要搞好积极的引导，通过调控市场来推动县域“双非”经济的发展。当然随着买方市场的出现，投资门槛越来越高，要以股份合作方式推动民营经济进行资本积累和体制创新，不断增强企业产品的科技含量，提高产品质量和档次，强化内部管理和机制转换，推动由商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现“双非”经济质的飞跃。在生产力布局方面，要以小城镇建设为依托，加快城乡基础设施建设步伐，推动“双非”经济特别是乡镇企业向小城镇的集聚和规模发展，发挥好中心小城镇的辐射带动作用，形成城乡一体化的县域经济发展格局。? 三、抓住三个支撑点——政策、资金和人才? 首先是政策支持。经济欠发达地区除了部分资源匮乏的贫困地区外，多数地方资源较为丰富。在资源开发过程中，国家在一些地方投巨资建设了一些重点工程和大中型企业，对支援全国的经济建设作出了历史性的贡献。但由于中央与地方的分工和利益关系处理不够协调合理，中央企业的税收全部上缴，中央企业所在地受益不上，使得当地财力得不到应有的份额，中央企业具有实质意义上的带动作用发挥不了。例如朔州市作为能源基地的优势区位，有年产1500万吨洗精煤的平朔露天煤矿和装机235万千瓦的神头一、二电厂，服务由地方搞，但在税收上地方享受不上。因此，建议中央财政按照一定比例以转移支付方式反哺县(市)，同时，要加大政策性贷款对经济欠发达地区的支持力度。在产业布局上，要从区域经济发展的长远考虑，在国家重点建设的同时，与之相配套建设一些关联产业项目和资源加工延伸转换项目，比如在“十五”期间神头二电厂二期扩建的工程中，应对朔州三元碳素等高载能项目予以支持。同时对地方拟建的硅铝合金、争取日元贷款建设的1100万吨洗煤厂项目予以优先考虑和重点倾斜安排。对生态环境建设、交通通讯等项目也应予以适当的补助投资，以形成中央企业和地方经济“双赢”的格局，这不仅是对中央企业的支持，也是带动县域经济发展的有效途径。另外，要选择有区域特色的县(市)，进行试点、示范，赋予其特殊的开发、开放政策，为欠发达地区县域经济的发展探索新路。? 其次是资金保证。欠发达地区的县域经济要实现持续发展必须有稳定的资金投入和资金来源。从目前来看，资金缺口较大，瓶颈约束明显。因此，如何筹措大量的发展资金已成为迫切要求。在当前市场化程度愈来愈高的形势下，国家财力分布发生了重大变化，社会投资的比重占到95以上，这就决定了县域经济发展的主要因素已不可能是国家投资。因此，要改变“等、靠、要”的依赖思想，要把经济发展的重点建立在依靠自身发奋图强和开拓进取的基础上。为此，要在以下几个方面巧辟蹊径。一是发挥市场机制的基础性作用，运用市场化运作方式，积极吸引民间资金加盟，引导和扶持农村合作基金会、职工股金会等民间融资形式，将社会资金吸引到县域经济发展上来；二是积极创造条件，改善投资环境，吸引县外、省外和国外资金，靠外力启动内部的经济活力，走自我积累、自我发展的道路；三是用足用活国家掌握的政策资源，积极争取上级部门的项目投入和金融部门的信贷资金。? 第三是人才开发。在经济欠发达地区，资金短缺是制约因素，但相比之下，企业家资源、科技开发和管理人才的短缺却更为突出。在知识经济初露端倪，科技发展日新月异的今天，谁拥有了人才便拥有未来。因此，坚持以人为本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠发达地区发展县域经济的当务之急。我们建议中央加快东部加工产业向中西部地区横向转移的步伐，实行东西互帮，实现优势互补，共同发展；加强对口产业扶贫和“产、学、研”联合，结成“队子”，增强造血功能和自我发展能力；制定区域经济联合政策，积极鼓励东部人才、技术向西“位移”，鼓励科研人员到欠发达地区领办企业和兴办科研经济实体，结成互利互惠的利益共同体，推动技术创新和产业提升；县域经济还要把开发人力资源，启动“跨世纪人才工程”作为重中之重来抓，在全社会形成尊重知识、重视人才的良好氛围，发挥第一生产力的作用，充分激活作为生产力内生力量的核心要素——知识，调动科技人员的积极性和创造性，发挥他们的聪明才智，培养和提高劳动者的整体素质，在产品开发、研究、创新上取得突破，为县域经济注入知识含量和新的活力，才能形成经济的良性循环 四、攻克四个突破点——政府职能转变、企业体制创新、居民需求扩大、硬
