全面深化改革 合力攻坚破难 推动森工林区转型发展

全面深化改革合力攻坚破难推动森工林区转型发展
作者：高金芳
来源：《活力》2014年第13期
党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，省委十一届四次全会出台了贯彻落实中央《决定》的意见。

在当前中央和省委推进全面深化改革的新形势下，龙江森工面临着加快转型发展的新任务、新要求，正处于最重要的转型时期。

首先，龙江森工面临着加强生态文明建设的历史重任。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，省委始终高度重视生态文明建设，要求牢固树立“龙江的绿水青山就是金山银山”的理念。

中央和省委对生态文明建设的重视已经达到了前所未有的高度，作为全国最大的国有林区和东北大粮仓的重要生态屏障，保护生态已经成为龙江森工第一位的工作职责，这是由地理位置和行业属性决定的，是党和人民赋予的光荣使命，是当前和今后相当长一个历史时期的首要任务。

其次，龙江森工面临着加快经济转型发展的紧迫任务。

国家决定从今年4月1日开始，龙江森工全面停止木材商业性采伐，这是建设生态文明的一项重大战略举措，是保障国家粮食安全和建立国家木材战略储备基地的必然要求。

龙江森工在真正实现由木材生产为主向生态建设为主的历史性转变的同时，也要面对停伐带来的一系列困难和问题，必须全力推进经济转型，大力发展生态主导型产业，倾力壮大产业规模，着力安置人员转岗就业，才能从根本上解决林区长远发展问题。

第三，龙江森工面临着推进全面深化改革的现实要求。

十八届三中全会《决定》中提出了“健全国有林区经营管理体制”的要求，国家相关部委正在研究制定国有林区改革指导意见，省委也在对国有林区改革进行调研。

国有林区改革是龙江森工的一次重大机遇，通过改革可以理顺体制、明确职能，卸掉历史包袱，注入发展活力。

森工上下将以改革发展大局为重，以实施生态文明建设的长远战略为重，做改革的坚定拥护者、践行者、促进者，确保如期在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，走出国有林区改革发展的特色路。

面对新形势、新任务、新要求，龙江森工将以党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神为指导，围绕建设生态林业和民生林业，紧密对接我省“五大规划”，深入实施“四八四三”发展战略，全力打造“七大定位”目标，推动林区经济社会又好又快发展。

以森林资源保护和培育为重点，加强生态建设。

坚持把保护和发展森林资源放在突出位置，深入实施好天然林保护二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，做好生态文明建设这篇大文章。

一是坚决守住生态红线，牢固树立红线意识和底线思维，强化红线保护管理办法和制度，加强监管，对越过红线的行为严格追究责任。

二是强化森林资源保护，严守停
伐限期和停伐的相关要求，深化森林资源管护责任制，要严格林地管理，认真组织好退耕还林工作，加强野生动植物资源保护管理，加强各类自然保护区建设，加强森林防火工作，提高林业有害生物监控能力和防治水平，确保森林资源安全。

三是推进生态文明示范区建设，编制森工林区生态文明示范区建设规划，确定一批示范林业局、示范林场，总结有效做法，以点带面地推动生态文明示范区建设。

以产业项目建设为牵动，加速转型发展。

加速森工产业转型，是适应新时期国家对林业新定位的需要，是林区实现科学发展、可持续发展的必由之路。

按照省委“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的总要求，与我省“五大规划”相对接，启动新一轮三年产业项目建设升级年，加快朝三个方向推进产业转型。

第一是往生态产业上转，坚持举生态旗、打生态牌、走生态路、做大做强生态产业，重点发展绿色食品业、北药业、苗木花卉业、生态旅游业，加快食用菌、山野菜、浆果、坚果等森林食品产业发展，加速推进亚布力、雪乡、凤凰山、伊春林都等重点旅游区建设。

第二是往非林非木产业上转，发展好仓储物流业，做大贮木场经济、铁路专用线经济；发展好清洁能源业、金融业、矿产开发业、建筑业和商饮服务业。

第三是往境外资源开发上转，充分发挥森工的地缘区位优势和专业技术优势，实施“走出去”战略，加快组建海外开发公司。

在转型的具体措施上，一是以整合重组为手段，以资本为纽带，组建黑森企业集团，最终将黑森企业集团打造成销售收入千亿元的产业航母。

二是推进大项目建设，着力抓好74个省推项目和森工重点项目，培育整合出一批具有精深加工能力和规模效益的龙头。

三是创新招商引资思路，研究出台优惠政策，全年招商引资额力争完成65亿元，引进亿元以上项目16（下转8页）（上接6页）个。

四是推动现有24个园区的提档升级，抓好阿城工业园区建设。

五是突出绿色、天然、无公害等特点，着重打造以“黑森”为主的系列知名品牌。

以创新体制机制为主线，全面深化改革。

重点国有林区体制机制改革是一项综合性改革，也是一个系统工程。

龙江森工将坚持生态优先、以人为本、激发活力、积极稳妥的原则，以《黑龙江省国有重点林区条例》对森工的职能定位为依据，采取稳妥推进、分步实施的办法，推进“内部政企分开”，形成行政社会管理、企业经营管理“边界清晰、双轨运行”的管理体系。

同时，按照省里的统一要求推进事业单位分类改革；加快总局所属城市院墙企业改革，实施重组改造，活化有效资产，促使退库院墙企业尽早实现自立；深入推进与地方的合作共建，开展好赋予税收权试点工作。

以提升文化软实力为方向，繁荣生态文化。

森林生态文化是森工160万职工群众的共同精神家园，是推动林区经济社会发展的精神动力。

一是深入实施公民道德建设工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步弘扬和宣传森工精神，全面推进群众性精神文明创建活动，凝聚森工改革发展的正能量。

二是加强生态文化建设，大力普及生态知识，加强文化带头人队伍建设，加强公共文化基础设施建设，形成林区文化软实力的重要支撑。

三是加强对外宣传交流，重点抓好《黑龙江林业报》、《森工要闻》和森工网站等宣传阵地建设，切实提高舆论引导的能力和水平。

以提高林区百姓福祉为根本，大力改善民生。

坚持把民生工作放在突出位置来抓，把握职工群众新期待，找准民生工作着力点，继续为职工群众办好20件实事。

一是千方百计提高职工群众收入，在为在岗职工调增工资的同时，多渠道增加林区居民经营性、财产性收入。

二是抓好就业再就业工作，坚持以创业带动就业，确保实现新增就业2.6万人、下岗再就业1.5万人的目标。

三是继续推进森林生态城镇建设，保质保量完成2万户年度棚户区建设任务，加强道路、电力、给排水、供热等基础设施建设，创新林区城镇管理机制，提升城镇管理水平，努力营造安定有序、文明整洁的生活空间。

四是大力发展社会事业，抓好学前教育、义务教育和职业技术教育，抓好三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，推进和完善林区住房公积金制度建设，提高医保支付限额，加快建立养老服务体系，开展好“一帮一”扶贫解困和助残活动。

五是创新林区社会治理，加强社区建设，提高林区社会管理水平；加强党对政法工作的领导，全面提升政法队伍的素质和能力；加强社会治安综合治理，健全和完善立体化社会治安防控体系；落实安全生产责任制，做好重大突发事件和自然灾害的应急处置工作。

加强党的建设，为林区改革发展提供坚强政治保障。

加强和改善党的领导，是全面深化改革、推进转型发展的关键。

必须充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保森工各项改革发展事业有序推进。

深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强思想理论建设，用思想理论创新推动林区各项事业实现新突破。

扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕为民务实清廉主题，全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以“钉钉子”的精神，着力解决“四风”方面的突出问题，以作风建设的新成效凝聚起推动改革发展的强大力量。

切实加强干部队伍和党的基层组织建设，继续深入开展“三建四争”活动，深入推进基层党建工作示范点、党建工作联系点建设，坚持党组织书记抓基层党建工作专项述职等制度；坚持德才兼备、以德为先的原则，配齐配强各级领导班子。

加强反腐倡廉建设，认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，加大对违纪违法党员干部审查力度，进一步建立健全反腐倡廉的各项制度和规定，推进权力规范、透明、廉洁、高效运行，营造风清气正的改革发展环境。

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（编辑/李舶）。