全面深化改革 促进金融转型发展
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全面深化改革的目标是什么
全面深化改革的目标是为了建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦。
具体而言,全面深化改革的目标包括以下几个方面:
1. 建立现代化经济体系:全面深化改革旨在推动经济转型升级,加快建立以创新驱动为核心的现代化经济体系。
这就要求深化国有企业改革,推动市场化改革,加强金融体制改革,为市场主体提供更加公平、开放、竞争的环境。
2. 构建人民当家作主的政治体制:全面深化改革要求加强党的领导体制和机制改革,发展社会主义民主政治,推动政府职能转变,加强权力制约和监督。
这将使人民享有更广泛的民主权利和自由,提高政府治理能力和公共服务水平。
3. 推进社会发展和民生改善:全面深化改革的目标之一是让改革成果更多更公平地惠及全体人民,推动社会公平正义。
这就要求加强社会保障体系建设,提高教育、医疗、文化、环境等公共服务水平,改善人民群众的生活品质。
4. 构建生态文明和美丽中国:全面深化改革要求加强生态文明建设,实现经济发展与生态环境的协调发展。
这就要求加强环境保护,推动资源节约和循环利用,加强生态文明法治建设,保护和修复生态系统,为子孙后代留下良好的环境。
5. 改革开放的力度和广度空前:全面深化改革要求进一步扩大对外开放,促进国内市场和国际市场的良性互动。
这就要求深
化对外贸易体制改革,推动贸易自由化便利化,加强知识产权保护,提高企业国际竞争力。
总之,全面深化改革的目标是为了实现国家和人民的发展全面、协调、可持续,为全体人民创造更加美好的生活。
汇报人:日期:contents•改革背景与目的•改革措施与实施目录•监督与评估•改革中的困难与挑战•未来工作展望与计划改革背景与目的01解决金融体制弊端针对金融体制存在的诸多弊端,如资源配置效率低下、金融服务实体经济能力不足等问题,深化改革成为迫切需求。
推动金融业可持续发展深化金融改革有助于提高金融业整体竞争力,实现可持续发展,更好地服务实体经济和国家战略。
适应经济发展新常态随着我国经济进入新常态,传统金融模式已无法满足日益增长的多样化金融需求,需要通过全面深化改革来适应这种变化。
深化改革的重要性通过全面深化改革,构建市场化、法治化、国际化的现代金融体制,提高金融资源配置效率。
构建现代金融体制增强金融服务实体经济能力提升金融业国际竞争力防范和化解金融风险深化改革的目标之一是推动金融业更好地服务实体经济,促进经济转型升级和高质量发展。
通过改革,进一步开放金融市场,引入国际先进金融理念和制度,提高我国金融业的国际竞争力。
改革过程中,注重风险防范和化解,确保金融稳定和国家安全。
目标和期望成果改革措施与实施0201金融办通过取消和下放行政审批事项,大幅减少了对金融市场的行政干预,提升了市场自主运行效率。
削减行政干预02削减行政审批事项后,金融机构和企业能够更快速地响应市场变化,创新发展,提升市场竞争力。
激发市场活力03通过减少审批事项和简化审批流程,金融办为金融机构和企业提供了更为便捷的营商环境。
改善营商环境取消和下放行政审批事项强化监督机制在优化权力运行流程中,金融办加强了内部监督和外部监督,确保权力在合规的框架内运行。
提升效率通过优化权力运行流程,金融办提高了决策和执行效率,更为迅速地应对金融市场变化。
权力清单制度金融办建立了权力清单制度,明确各级金融机构的职责和权力,提升权力运行的透明度和规范性。
优化权力运行流程推进电子政务建设信息化平台金融办积极推进电子政务建设,建立了统一的信息化平台,实现了政务信息的共享和快速传递。
关于全面深化改革的建议全面深化是我国当前的重要任务,也是实现中华民族伟大复兴的关键所在。
为了推进,促进经济发展和社会进步,我提出以下几点建议。
首先,加快供给侧结构性。
当前我国经济面临着结构性问题,需以供给侧为主要方向。
要通过降低产能过剩行业产能,推动产业结构升级,减少传统高污染、高能耗产业,加强新兴产业的发展,提高资源利用效率,加快推进科技创新,提升产业技术水平。
此外,还需要破除行业壁垒,推动市场竞争,促进市场化决策机制的建立,使市场在资源配置中起决定性作用。
其次,深化国企。
国企作为我国经济的重要组成部分,应当深化,推动国有资本的市场化、法治化、现代化。
要通过推进企业制度,提升国有企业的市场竞争力和效益,加强企业治理,提高国企的效率和创新能力。
同时,要逐步引入民营资本,推进混合所有制,使国有企业更具活力和竞争力。
第三,加强农村土地制度。
现有的农村土地制度存在着诸多问题,制约了农村经济的发展。
要加快推进农村土地的确权和流转,强化农村土地产权制度,使农民能够充分享有土地资源的收益。
同时,要完善农村土地流转市场的供求机制,促进农民通过土地流转增加收入,推动农村经济的转型升级。
第四,加强金融体系。
金融体系是现代经济的核心和支撑,要加强金融监管,防范金融风险,提高金融服务实体经济的能力。
要深化银行业,完善金融机构的治理结构,加强对金融机构的监管。
同时,要破除利率管制,加快利率市场化,降低融资成本,提高金融服务的效率。
此外,还要推进资本市场,提高资本市场对实体经济的支持力度。
第五,加强环境保护和生态文明建设。
要加大对污染环境的治理力度,加强环境监管,严惩环境违法行为。
同时,要推动绿色发展,加强对新能源、清洁能源的研发和利用。
加强对生态环境的保护,建立健全生态补偿机制,推动生态文明建设。
最后,要加强社会领域。
要深化教育、医疗、养老等领域的,提高公共服务的质量和可及性。
加强社会保障制度建设,提高社会保障覆盖面和水平。
金融改革深入创新发展实施方案一、背景和目标近年来,我国金融领域发展迅速,但也面临着一系列问题和挑战。
为推进金融改革深入创新发展,促进金融行业更好地为实体经济服务,现制定以下实施方案。
本方案的目标是:深化金融改革,推动金融创新,加强金融风险防控,提高金融服务实体经济能力,促进金融业转型升级。
二、重点任务和措施1. 深化金融改革(1)完善金融管理体制机制,推动金融机构市场化改革,完善监管制度和监管合规机制。
(2)加强金融法律法规建设,增强金融市场的公平公正,确保金融市场秩序稳定。
(3)推动金融业开放,加快金融市场准入和发展,创造良好的投资和发展环境。
2. 推动金融创新(1)培育金融科技创新,推动互联网金融、大数据金融、区块链等技术与金融的深度融合。
(2)支持金融机构发展绿色金融,推动绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品的创新和发展。
(3)加强金融产品创新,推动金融服务创新,满足不同市场主体的需求。
3. 加强金融风险防控(1)健全金融风险监测和评估体系,加强对银行、保险、证券等金融机构的监测和评估。
(2)加强金融机构风险管理,完善内部控制和风险管理体系,防范金融风险。
(3)加强金融信息安全保障,加强金融行业网络安全防护能力建设。
4. 提升金融服务实体经济能力(1)加大对小微企业的信贷支持,推动金融机构提供更加全面、便利的小微企业金融服务。
(2)拓宽金融服务覆盖面,加强对农村、农民和农业的金融支持,促进农村经济发展。
(3)推动金融扶贫,加大对贫困地区的金融支持,帮助贫困群体脱贫致富。
5. 促进金融业转型升级(1)加强金融人才培养和引进,提升金融从业人员的专业素质和能力水平。
(2)支持金融机构企业化改革,推动金融机构转型升级,提高金融机构的综合竞争力。
(3)促进金融业与实体经济深度融合,推动金融资源向实体经济重点领域和薄弱环节倾斜。
三、工作机制和保障措施1. 设立金融改革创新发展工作领导小组,负责方案的统筹协调、推进落实。
2024年全面深化改革工作总结2024年是我国全面深化改革的重要一年,全党全国各级各部门围绕中央制定的改革任务和目标,积极行动,努力推进改革,取得了一系列显著的成绩。
本文将对2024年全面深化改革工作进行总结。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以全面深化改革为统领,推动经济高质量发展。
1. 加强宏观经济调控,稳定经济增长。
加强对宏观经济运行的监测和分析,果断采取适当的货币政策和财政政策,稳定经济增长。
同时,深化供给侧结构性改革,推进去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板,提高经济发展的质量和效益。
2. 推动产业升级和创新发展。
采取一系列措施,加快转变经济发展方式,加强科技创新,推动传统产业向高端、智能化方向转型升级,培育新兴产业和新业态,推动经济结构调整和产业链、供应链优化升级。
3. 进一步深化金融体制改革。
加大金融监管力度,提高金融服务实体经济的能力和水平,推动金融体系完善和金融市场健康发展。
加强对金融风险的监测和防范,坚决防范金融风险的发生。
二、深化供给侧结构性改革,促进经济结构调整和转型升级。
1. 深化农业农村改革。
推进农村土地制度改革,全面建立农村土地承包经营权“三权分置”制度,加快农村产权制度改革,加强农村土地市场的建设,促进农村经济的快速发展。
2. 加快推进城镇化进程。
积极推进户籍制度改革,放宽城市落户条件,加快农业转移人口市民化进程,提高城市化质量和效益。
加大城市基础设施建设和公共服务体系建设力度,提高城市发展的可持续性。
3. 深化国有企业改革。
推进国有企业改革,加快国有企业混合所有制改革,促进国有企业优化升级。
推动国有企业市场化、法治化、现代化改革,提高国有企业竞争力和盈利能力。
三、推进社会领域改革,加强人民群众的获得感和幸福感。
1. 深化教育改革。
加强教育公平,提高教育质量,推进义务教育均衡发展。
加强职业教育和终身教育体系建设,提高人才培养质量和效果。
我国金融改革是当前我国改革开放的重要组成部分,也是实现经济持续增长、推动经济转型升级的重要手段。
在过去几十年的发展中,我国金融市场发展迅速,但也面临着一系列的挑战和问题。
金融改革成为了当前我国经济发展中的重要议题。
本文将深入探讨我国金融改革的主要目标和内容。
1. 目标我国金融改革的主要目标包括:完善金融市场体系、加强金融监管、深化金融体制改革、推动金融对外开放、提升金融服务实体经济的能力等。
这些目标旨在实现金融体系的稳健、健全和高效运行,为我国经济的可持续发展提供有力支持。
2. 内容(1)市场化改革:通过放开利率管制、推进汇率市场化、发展多层次资本市场等措施,逐步建立健全的市场化利率形成机制和汇率形成机制,提高金融资源配置效率。
(2)制度建设:加强金融监管,建立健全的金融监管体系和制度,规范金融市场秩序,防范化解金融风险,保护投资者权益。
(3)深化改革:推动国有商业银行混合所有制改革,促进银行业提质增效,推动金融体制改革,增强金融机构服务实体经济的能力。
(4)对外开放:积极稳妥地推进资本项目可兑换,扩大金融业对外开放,吸引外资参与我国金融市场,并促进金融国际化进程。
(5)服务实体经济:加大对小微企业、民营企业的金融支持力度,提升金融服务实体经济的能力,促进经济高质量发展。
总结回顾通过深入探讨我国金融改革的主要目标和内容,我们可以看到,我国金融改革旨在实现金融体系的稳健、健全和高效运行,为我国经济的可持续发展提供有力支持。
在市场化改革、制度建设、深化改革、对外开放、服务实体经济几个方面,我国正在不断探索和前行。
我国金融改革的不断深化将为我国经济的高质量发展提供有力支持。
个人观点我国金融改革是当前我国经济改革中的重要一环,我认为金融改革应该在平稳过渡的前提下,坚定不移地向前推进。
金融改革也需要与其他领域的改革相互配合,形成合力,共同推动我国经济的高质量发展。
只有在全面深化改革的过程中,我国金融市场才能迎来更大的发展空间,为国家经济长期稳定增长提供有力支持。
全面深化改革的6个方面近年来,我国深化改革成果显著,社会各领域变得更加开放、有效和稳定。
面对日益复杂的经济和社会现实,深化改革仍然是我们前进的方向。
在深化改革的各个方面中,有六个核心领域至关重要。
一、国有企业改革国有企业改革是深化改革的核心部分。
改革方案包括限制政府干预、增强企业竞争力、引入私人和外国投资以及改善治理等。
国有企业的改革不仅涉及管理层的调整和公司领导职务的转移,还要改变原有的企业文化、经营理念和市场策略。
二、财政、税收和金融改革中国的经济模式需要调整,财政、税收和金融改革可以促进这种调整。
财政改革要求更好地使用财政资金,打造市场有效机制,支持基建和产业升级。
税收改革要求同样减轻企业负担、营造公平竞争环境。
金融改革要求加强监管和投资,完善银行和证券市场、稳定货币汇率,打造一个更完整、更开放和更国际化的金融市场。
三、土地制度改革土地制度改革可以使资源的利用更加高效和环保,有利于推动城市化和扩大农村经济。
改革要求从细节入手,包括产权、立法、配套措施、村庄规划和社会管理等方面。
四、教育、医疗和社会保障改革教育、医疗和社会保障改革可以改善人民的生活质量。
教育改革需要重点关注大学和中小学的课程和课程设置,以更好地支持国家的需要和当前的职业市场。
医疗改革需要保持医疗品质、控制价格和引入市场机制,使公民在医疗过程中不受剥削。
社会保障改革需要加强健全国家社会保险体系,以保障人民的基本生活需求。
五、环境保护改革环境保护改革要求加强对企业的监管和处罚、完善环境标准和法规、实施绿色经济和环境保护技术,以及推动可持续发展。
六、农村改革农村改革是深化改革的关键,也是建设美丽乡村的关键。
农村改革需要加强土地属性实行“宅基地”制度、支持农民在合适的选择上增加产销渠道、建立接合度高的社会保障体系和医疗教育资源,推动乡村建设绿色、现代化和宜居化。
总的来说,深化改革在产业、政治、教育、医疗、社会保障和环境保护方面都有很多工作要做。
全面深化改革的意见建议
全面深化改革是我国当下最为重要的任务之一。
在经济、政治、
社会等各个领域,都需要进行改革,才能进一步推进社会的发展和进步。
因此,在此给出以下几点关于全面深化改革的意见建议:
一、经济改革
当前,我国经济已经进入了一个新的发展阶段,需要更加深化经
济改革。
建议继续加强市场经济化改革,推进市场主体机制改革,不
断扩大市场规模和市场活力。
同时,还需优化产业结构,促进转型升级。
另外,改革金融体制,促进金融创新和现代金融业发展。
二、政治改革
政治改革是构建现代化国家治理体系的关键。
建议进一步加强依
法治国,开展全面依法治国试点,推进政府权力机构改革和管理体制
改革。
此外,还需加强党风廉政建设,维护党和政府形象。
三、社会改革
当前,我国社会问题不断增多,需要进行全面的社会改革。
建议
进一步提高教育水准,推进教育改革,推广优质教育资源。
同时,进
一步加强养老保险体系的建设,加大医疗卫生体制改革力度,建立一
个全面覆盖的社会保障体系。
四、生态改革
生态环境问题也是我国当前面临的重要问题。
建议进一步加强生
态环境保护,加强环境监测体系的建设,加大违规企业的处罚力度。
同时,要加大对环保技术的支持和推广,促进绿色产业的发展与推广。
总的来说,在全面深化改革的进程中,我们需要严格依照党的各
项决策部署,以人民为中心,依靠全社会的力量,及时调整和完善各
方面的政策措施,推动经济、政治、文化、社会等方面的改革,切实
推进社会的进步和发展。
全面深化改革对中国经济发展的战略意义中国是当今世界上最具潜力的经济体之一,对于实现繁荣富强的宏伟目标,改革是不可或缺的引擎。
而全面深化改革则是当前中国经济发展的重大战略。
它涉及了政治、经济、社会各方面的改革,取得的成效决定了中国经济前景和未来发展方向。
本文将针对全面深化改革对中国经济发展的战略意义,从三个方面进行探讨。
一、促进经济增长全面深化改革的本质就是推动经济发展。
中国在30多年来的改革开放进程中取得了巨大成就,但未来的发展空间和机会依然巨大。
全面深化改革具有多元化的属性,既包括体制的改革、结构的调整、管理的升级,也包括发展的思路、理念、方式的创新。
各领域的改革和政策配合,必将引领中国经济转型升级,发掘新的增长点和动力,继续推动中国经济的高质量发展,实现可持续性的经济增长。
为了实现这个目标,中国政府采取了一系列的改革举措,包括加快产业升级,推动全球化发展,简政放权,推进市场化改革等。
特别是2013年开始,党中央加强了改革的领导。
一系列深化改革的举措相继出台,比如国企改革、税制改革、金融改革、农村改革等,这些举措的实施大大地推动了经济增长,也有利于消除表面和内部的困难。
二、加强中国在国际舞台的崛起全面深化改革不仅是中国经济转型升级和可持续发展的重要手段,也是中国迈向强国的一条必经之路。
当今世界上,中国已经是第二大经济体,同时中国在人口、资源、技术等方面也具有广泛的优势。
在全球化背景下,中国经济的发展不只是中国内部的事情,更是全世界的话题。
中国是新兴经济体中的重要象征,也是发展中国家在国际舞台上的重要代表。
正是在全面深化改革的驱动下,中国的经济实力不断增强,国家地位不断提升。
2001年加入WTO是中国改革开放的一个重要里程碑,这次加入极大地推动了中国在国际经济上的崛起,使中国在全球市场上拥有更大的发言权和更多的机会。
此外,中国近年来积极主动地参与国际经济合作,与全球所有主要经济体、国际机构建立了广泛的合作伙伴关系,加入了亚投行、金砖银行等新国际金融组织,这些举动表明着中国努力实现更加开放、创新、可持续的发展目标,也显示着中国在世界经济中的重要身份和作用。
1. 金融监管体制改革中央金融工作会议提出,要深化金融监管体制改革,完善金融监管体系。
这一举措意味着我国金融监管体制将进一步优化和完善,以适应市场经济发展的需要,确保金融市场运行的稳健和健康。
2. 金融业对外开放会议提出,要推动金融业对外开放,扩大金融业对外合作和竞争。
这一举措将有助于提高我国金融业的国际竞争力,促进金融服务业的全球化发展,为我国经济的全面开放和拓展国际市场提供更多支持。
3. 金融科技创新会议提出,要推动金融科技创新,加快建设数字金融体系。
这意味着我国金融业将积极应对科技创新的挑战和机遇,加快数字化转型,提高金融服务的普惠性和便捷性,推动经济高质量发展。
4. 处置金融风险会议指出,要坚决处置金融风险,防范化解重大风险隐患。
这表明我国金融监管将在风险防控上保持高压态势,加强监管协调,从源头上防止和化解金融风险。
5. 深化金融改革会议提出,要深化金融改革,促进金融协同发展。
这一举措意味着我国金融政策将更加注重系统性和整体性,以促进金融业全面发展,为国民经济的高质量发展提供更强有力的支持。
根据以上五篇主要议题,会议指出了金融监管体制改革、金融业对外开放、金融科技创新、处置金融风险以及深化金融改革这五个重点方向。
这五篇文章涵盖了当前金融行业发展中的关键问题和挑战,也为我国金融业的未来发展指明了方向。
金融工作会议提出这五大要点,表明了我国政府对金融行业的高度重视,将为金融行业未来的发展指明方向,也为金融业的发展提供了政策支持和指导。
在今后的金融发展中,这五篇文章必将成为我国金融业发展的指导方针,值得金融从业者和相关行业人士密切关注,并积极推动金融行业的不断创新和发展。
我国金融行业正朝着更加开放、创新和规范的方向迅速发展,金融改革是一个持续的过程,需要不断地适应市场变化和发展需求。
在金融监管体制改革方面,我国的金融监管体制将继续深化改革,完善监管体系,加强监管协调,提升监管效能,确保金融市场的稳健和健康发展。
全面深化改革促进金融转型发展
近期,李克强总理在《2014年政府工作报告》中强调了全面深化改革的重要性,他提出要以经济体制改革为重点,深化金融体制改革,进一步简政放权,抓好财税体制改革这个重头戏,更多释放改革红利。
去年11月,十八届三中全会对全面深化改革做出了系统部署,强调坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能。
全会还提出,要加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。
当前,在全球经济复苏放缓、国际金融环境持续动荡的背景下,我国面临着平衡改革与增长、防范金融风险、化解产能过剩矛盾等挑战,正处在发
展转型的关键时期。
那么,在新形势下,金融改革的策略和推进方式应做哪些调整?在简政放权背景下,财政改革有哪些新思路?为了探索金融业改革开放的新途径,上海自由贸易试验区应如何搭建金融改革的框架?
为了深入探讨以上问题,上海新金融研究院主办的《新金融评论》2014年第1期特组织专题,发表了相关研究成果。
21世纪经济报道本期特刊发由中国金融四十人论坛成员、中国人民银行研究局局长纪志宏,上海新金融研究院副理事长、上海市人民政府金融服务办公室主任郑杨,以及财政部财政科学研究所副所长刘尚希撰写的三篇文章,以飨读者。
中国金融四十人论坛成员纪志宏
改革开放是当代中国最鲜明的特色,是全面建成小康社会的最大动力。
党的十八届三中全会对全面深化改革作出了新的战略部署。
未来一个时期,无论是社会各项改革的全面推进,还是经济转型的不断深入,都意味着金融业发展的环境面临深刻变化。
围绕使市场在资源配置中起决定性作用,全面深化金融改革的关键,需要着力解决市场体系不完善、资金要素配置市场化程度不高、政府干预过多和监管不到位并存等突出问题,努力创造一个公平竞争、定价机制有效、退出机制健全的市场环境,促进我国金融业持续健康稳定发展。
我国金融改革的阶段性特征和演进逻辑
改革开放以来,我国金融改革大体经历了三个阶段。
如果以1979年开始的“拨改贷”作为金融改革的起点,到1994年政策性银行设立,可视为金融改革的第一阶段。
1994年到2003年国有商业银行股份制改革之前,是金融改革的第二阶段。
从2004年启动国有商业银行改革至今,是我国金融改革进一步发展的重要时期。
2003年10月,十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,勾画了未来10年深化金融企业改革、健全金融调控机制和完善金融监管机制三大领域的改革图景。
与三中全会提出的市场在资源配置中起决定性作用相比,以往的金融改革仍具有阶段性和局限性,尤其
从企业、市场、政府三位一体的整体改革关系看,金融改革在政府层面的推进仍显不足。
表现在政府一方面对金融干预和管制过多,另一方面市场化的监管体制和退出机制又不健全,监管职能越位和缺位并存。
上述问题的存在,归根到底是渐进式改革路径阶段性特征的体现。
即过去30多年来的金融改革,大体遵循了一条微观主体——市场价格——政府调控和监管的改革路径,这一路径和整个经济体制改革过程一脉相承。
从更为一般的制度变迁视角看,上述改革路径实际反映了渐近式改革背景下诱致性制度变迁向强制性制度变迁的演变。
尽管诱致性制度变迁源自经济主体自身利益需求的拉动,相当程度上为市场化改革奠定了基础,但如果正式制度变迁只是简单、被动地追随市场主体的利益诉求,改革则可能陷入“头痛医头,脚痛医脚”的碎片化境地而不具备系统性,甚至由于路径依赖反而对未来改革制造障碍。
特别是在一些问题导向的具体改革逐渐完成之后,政府主动推进的强制性制度变迁能够发挥更大作用。
按照这一改革逻辑,未来一个时期金融改革的推进方式,也应从事后承认式的放松管制,适时转向系统性制度设计基础上的主动推进,增强微观主体的改革转型压力。
金融转型面临的新机遇、新挑战、新任务
当前,我国经济发展正处于加快转型的关键时期。
从国际看,金融危机的影响仍在持续,世界经济一段时期内难以摆脱低速增长;从国内看,无论是产能过剩问题的困扰,还是劳动力成本上升和资源环境约束的增强,都凸显了原有增长方式面临的重大挑战。
经济发展方式转变和经济结构调整本质上是一场深刻的社会变革。
事实上,改革开放以来,金融改革正是在经济转型和结构调整的大背景下,不断深化和发展。
在此背景下,为适应经济形势的需要,我国利率、汇率等诸项金融改革相继推进,市场化建设步伐不断加快。
就汇率改革而言,实际上是放在整个扩大内需的一揽子政策之中,和其他政策一起推出的,目的在于促进国际收支平衡,其意义也需放在经济结构调整的背景下来看。
与此类似,对于利率改革,也需认识到利率与资源要素价格改革、产业结构调整、地方政府投融资体制、国有企业改革等问题之间的逻辑联系,在我国经济“转方式、调结构”背景下,不能单纯推进利率改革。
未来一个时期,随着新一轮经济转型和结构调整的深入,也同样会给金融业加快转型带来机遇。
与此同时,与上世纪90年代严重金融风险被迫改革不同,当前推动金融改革的动力来自“以金融改革推动(倒逼)经济结构调整”,即金融转型也能反过来促进经济转型和结构调整。
未来一个时期,无论是过剩产能化解还是更大范围的结构调整,都需要发挥市场化利率在资金定价、优用劣汰以及风险管理上的功能优势,促进经济转型升级。
经济体制改革的核心问题,是处理好政府和市场的关系。
尽管当前市场配置资源的作用明显增强,预算软约束问题也有了很大改观,但无庸讳言,政府在资源配置中一方面审批和干预过多,另一方面监管和服务不到位的问题仍然存在,行政调控、政企不分、财政金融不分等计划经济的传统痕迹仍不时显现;在发展动机强烈、追求GDP速度的政绩考核机制下,政府大量干预资源配置甚至自身行为公司化,竞相优惠招商引资,要求金融机构配套资金,或通过融资平台大量负债等,都在一定程度上反映了金融资源配置中政企不分的体制性弊端。
十八届三中全会将市场在资源配置中的地位上升到决定性作用,着力解决的,正是政府在资源配置中干预过多和监管不到位并存的问题,既为转变政府职能指明了方向,也给深化金融改革带来了新的机遇。
建立在公平、开放、透明市场规则之上、竞争有序的市场体系,是优化资源配置的基础。
三中全会高度强调“权利平等、机会平等、规则平等”等现代市场体系的一般规则,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争,既是观念创新,更是体制机制创新。
现代市场体系建设的一般规则,既包括统一的市场准入规则,也包括准入后的公平监管和优胜劣汰机制下的有序市场退出。
随着统一市场准入规则的确立,利率汇率市场化和金融创新的发展,金融体系的竞争生态面临重大变化,各种市场风险可能增多,客观上要求健全金融机构的市场化退出机制,这既是发挥金融市场体系优化资源配置的基础,也是维护宏观金融稳定的重要保障。
未来深化金融改革的关键环节和重点领域
总的来看,如果说过去一个时期我国许多改革多少具有“摸着石头过河”、相机决策的特征,未来一个时期,我们需要在新的历史起点上,以更为系统的方式主动推进。
下一步需要将深化改革的重点放在体制机制方面,从促进市场化提升效率和维护金融稳定防范风险两个维度加快推进体制创新。
发挥市场在资源配置中的决定性作用,客观上要求完善主要由市场决定价格的机制,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。
通过协调推进利率市场化、汇率形成机制和人民币资本项目开放等各项改革,让资金价格充分反映实际供求状况,有助于实现金融体系和经济发展的良性循环,事关转变发展方式和结构调整的全局。
需要指出的是,未来一个时期利率汇率市场化改革的推进方式,同样要注重改革的系统性和协调性,既要着眼于金融机构和金融市场自身层面,比如加快培育市场定价基准和提升金融机构定价能力等,更要着眼于完善外部环境,比如监管上的公平准入促进市场充分竞争,同时要着力加快政府职能转变,着力解决政府过多干预资源配置和政企信用不分等问题,形成资金要素市场化和其他改革的良性互动。
未来一个时期,应致力于构建一个更具竞争性和包容性的金融市场体系,既为利率等资金要素的市场化发挥作用创造条件,也能更好地满足各类市场主体的多层次金融服务需求。
一是优化金融竞争生态,促进各类市场主体平等投融资。
二是建立一个更均衡的融资结构,完善金融市场体系。
三是发展普惠金融,让金融发展成果更多更公平惠及全体人民。
金融管理体制改革的关键,同样是着力解决政府干预过多和监管不到位并存的问题,要按照三中全会精神,借鉴国际经验并结合我国国情,重点推进以下改革:
进一步构建和完善逆周期的宏观审慎管理政策框架,有效防范系统性金融风险。
在中央和地方金融监管职责和风险处置责任方面,坚持中央金融管理部门对金融业的统一管理,督促地方政府改变“重发展、轻监管”的倾向,遵循“区域性”原则履行好相关职能。
加快存款保险制度等市场化退出机制建设,加强存款人保护;完善支付、征信等金融基础设施,为保障金融市场安全高效运行和整体稳定奠定基础。
需要指出的是,在改革的攻坚期、发展的转型期,各种矛盾和阵痛难以避免,这一背景下深化金融改革的进程将更为复杂,也容易受到多种因素的影响,短期内的改革效果未必十分理想,需要提高社会各界对改革本身的容忍度;同时改革的主管部门也应有足够的灵敏度,选择适当的改革时机,并在改革过程中及时进行自我校正和完善。