新安全生产法生产经营单位的安全生产保障释义(2)

《中华人民共和国安全生产法》 第二章生产经营单位的安全生产保障 ◆关于生产经营单位安全设备的规定 第三十三条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关签字。 一、本条所称的安全设备，是要是指为了保护从业人员安全、防止生产安全事故发生以及在发生生产安全事故时用于救援而安装使用的设备和器械，如矿山使用的自救器、灭火设备以及各种安全检测仪器，包括安全检测系统、瓦斯检测器、测风表、氧气检测仪、顶板压力监测仪等。 安全设备的质量好坏，直接关系到生产经营活动的安全性以及发生生产安全事故时能否及时进行救援、减少人员伤亡和财产损失。在实践中，因为安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废不符合有关标准而导致发生生产安全事故或者损失扩大的情况屡见不鲜。由于安全设备对于生产经营单位的安全生产至关重要，有必要对安全设备进行自始至终的全方位、全过程的监控。因此，本条规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，都必须符合国家标准或者行业标准。这是一条概括性规定，内容非常丰富，涉及安全设备的各个环节要求。现行有关法律对安全设备的标准问题也有相关规定。如，煤炭法第四十五条规定，煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全食品，必须符合国家标准或者行业标准。 二、为了保证安全设备在安装使用后处于正常运转的状态，真正起到保证安全生产的作用，本条第二款规定，生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。有关法律法规对安全设备的使用，也有相关规定，与本法相衔接。如矿山安全法第十五条规定，矿山企业应当对机电设备及其防护装置、安全检测仪器定期检查、维修，并建立技术档案，保证使用安全。《危险化学品安全管理条例》第十六条也规定，生产储存、使用危险化学品的，应当根据危险化学品的各类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、高温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。 为了明确对安全设备进行维护、保养、检测的责任，增强生产经营单位有关人员的责任心，促使其认真按照要求对安全设备进行维护、保养、检测，本条还规定对维护、保养、检测的有关情况应当作好记录，并由有关人员签字。记录的内容，一般应当包括维护、保养、检测的时间、地点、人员、安全设备的名称、结果，发现的问题以及问题的处理情况等。需要在记录上签字的有关人员，包括直接从事维护、保养、检测的技术人员以及相关的安全生产管理人员。必要时，生产经营单位的主要负责人也要签字。这样规定，也有利于发生事故时的责任划分，为正确追究有关人员的法律责任提供第一手的证据。、 ◆关于危险物品容器、运输工具以及特种设备的规定 第三十四条生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。 修改提示：本条是对安全生产法修订前第三十条的修订，与原法相比，在第一款中删除：生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备；删除第二款：涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。这样修改的目的：一是对特种设备安全法中已经明确的有关内容予以删除，以免重复；二是将涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，并与特种设备安全法相互衔接。 一、危险物品的容器、运输工具对保障危险物品的储存、运输安全至关重要，国家对其实行生产许可制度。2005 年制定颁布《工业产品生产许可证管理条例》，该条例明确规定：；家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可制度： （1）乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品、 （2）电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品。 （3）税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品。 （4）安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品。 （5）电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品。 （6）法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品。 2010 年8 月25 日，国家质量监督检验检疫总局发布了《关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告》（2010 年第90 号），将“危险化学品包装物、容器”纳入实行生产许可证制度管理和产品目录。生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品包装物、容器的企业，应当依照《工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证；其生产的危险化学品包装物、容器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，方可出厂销售。 二、特种设备，是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。特种设备安全法对特种设备的范围，以及特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理作出了严格的规定。该法第二条明确规定，本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。但是，实践中除了上述特种设备外，还有一些危险性较大的设备，在有关法律法规中已经明确并由有关主管部门管理。为此，特种设备安全法第一百条规定，铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。因此本条是关于海上设施和徐徐（即海洋石油开采的特种设备）、矿山井下使用的特种设备与特种设备安全法的衔接规定。根据现有管理体制，国务院安全生产监督管理部门对海洋石油开采的特种设备、矿山井下使用的特种设备，依照本法和特种设备安全法的有关规定实施管理。 三、从事危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备的检测、检验的机构，必须取得相应的专业资质。目前，从事危险物品的容器、运输工具的检测、检验的机构，由国务院质量监督检验检疫部门认定。从事海洋石油开采监督管理部门认定。为了确保检测检验机构依法履行职责，公正、客观地对涉及生命安全、危险性较大的特种设备和危险物品的容器、运输工具进行检测、检验，本条还明确规定，检测、检验机构对检测、检验结果负责。检测、检验机构在检测、检验时，必须认真负责，按照规定的技术标准和要求进行检测、检验，提出科学、客观的结论。检测、检验机构应当出具专业检测、检验证明或报告。检测、检验合格的，发给安全使用证或者安全标志，不合格的，不得发给安全使用证或者安全标志。因检测、检验机构的原因，致使不合格的特种设备和危险物品的容器、运输工具投入使用，并造成后果的，检测、检验机构及其有关人员应当承担相应的法律责任。 四、实践中需要注意的是，关于涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备的种类确定。特种设备安全法作为特种设备安全管理的一部专门法律，其第二条规定：“国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。”因此，有关海洋石油开采特种设备和矿井下特种设备的种类，不再另行规定，统一纳入全国统一的特种设备目录。

工艺、设备的淘汰制度 第三十五条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具 体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法 律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体 目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。 生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。 修改提示：本条是对安全生产法修订前第三十一条的修订，与原法相比，增加了国务 院和省、自治区、直辖市人民政府两级分别确定淘汰目录的规定。同时，将生产经营单位 不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，修改为“生产经营单位 不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备” 。这样修改的目的是通过制定发布严重 危及生产的工艺、设备目录的形式，及时淘汰严重危及生产安全的工艺、设备，实行动态 管理，有利于提高工艺、设备的本质安全性，促进生产经营单位的安全生产。 严重危及生产安全的工艺、设备是指不符合生产安全要求，极有可能导 致生产安全事故发生， 致使人民群众生命和财产遭受重大损失的工艺、 设备。 工艺、设备在生产经营活动中属于物的因素，相对于人的因素来说，这种因 素对生产安全和影响是一种 “硬约束” ， 即只要使用严重危及生产安全和工艺、 设备，即使安全生产管理得再好，人的作用发挥得再充分，也仍然难以避免 生产安全事故的发生。如果生产经营单位采用了这些落后的工艺、设备，生 产过程就存在着较大的风险，在生产的安全防护方面需要投入更多的资金， 以防止生产安全事故；而且这些安全防护措施往往是治标不治本，不能完全 杜绝生产安全事故的发生。因此，本条明确规定，国家对严重危及生产安全 的工艺、设备实行淘汰制度。这一方面有利于保障安全生产，另一方面也体 现了优胜劣汰的市场经济运行规律，有利于提高生产经营单位的工艺水平， 促进设备更新。 严重危及生产安全的工艺、设备淘汰的具体目录，由国务院安全生产监 督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制