现代政府理论(考点)

现代政府理论
广义的政府：国家机关的总体
狭义的政府：国家行政机关

国家与政府的区别：
国家是特定社会中享有主权的政治组织。
政府是行使国家主权的机关，政府代表国家行使主权。
某种程度上说国家包括政府，政府只是作为国家要素之一的国家主权的执行
者。
国家拥有的主权高于政府的执行权，政府行使而不享有主权。

现代政府的一般特征：
强制性与普遍性，权威性与世俗性，主权性与代表性，整体性与专业性，有限
性与暂时性

政府的功能：
1. 处理国家的阶级性与社会性关系
2. 处理公平与效率的关系
3. 处理集中与分权的关系
4. 处理国家的整体与部分的关系
5. 处理国家之间的关系

大政府与小政府的比较：
1.职责范围不同 2.政府规模不一样
3.政府成本的差异 4.社会自治程度的差异

政府失灵的原因：
外部条件地缺失，政府体制的内在缺陷

政府失灵的表现：
功能性失灵：反垄断造成的问题，解决外部性问题的困难，提供公共物品的
困难，收入分配政策的弊端，宏观经济调控失灵，政府规模的过
度扩张
制度性失灵：政府不代表公共利益，寻租，政府行为的低效率，官僚主义问
题，利益集团操纵政策

克服政府失灵：
1. 厘清政府职能 2.适当引入竞争机制 3.纠正政府缺陷 4.约束集体行动

市场失灵的原因： 帕累托有效但非社会福利最大，或帕累托无效
外部条件的缺陷，市场自身存在的各种缺陷

市场失灵的表现：
垄断，外部性问题，信息不对称问题，分配不公平，公共物品短缺，宏观经济
波动

市场失灵的克服：
政府干预，行政干预，法律，公共管制
限制垄断，消除外部性，解决信息不对称，实现公平，提供公管物品，调控宏
观经济

政府官员规模的主要制约因素：
人口数量，经济发展水平，政府财力，农业人口，政府职能

现代政府过程的主要环节:
意见表达，意见综合，决策，施政，政务信息传输，监督

偏离：
政府在实际运行的过程中由于政府自身和外在条件地作用所出现的种种与制度
规定有所差别的现象。

“偏离”现象的性质、表现：
1. 政府在运行过程中总是受着各种社会因素的制约
2. 政府在运行过程中并不总是能够保证以自己的公共权力保障人民的公共权利
3. 政府在运行过程中并不总是能够体现公共利益
4. 政府在运行过程中并不总是有效率的
5. 政府官员的政治、业务和文化素质的状况，也是政府常常出现偏离现象的重
要原因

偏离的控制措施：
1. 面对复杂的复杂的关系，政府要始终明确自己在社会生活体系中的定位
2. 健全和完善社会利益表达机制，并使之成为现代政府权力运行规范化的起点
3. 进一步完善政府运行中的利益关系协调机制
4. 要进一步完善对政府的监督机制和政务公开制度
5. 要进一步完善政府运行的绩效竞争机制
6. 不断全面提高政府官员的素质

中国政府对效率与公平关系的自我调整：
改革开放初期，强调“效率”，否定了“平均主义”的公平观，强调打破平均
主义，使经济效率提高的同时，付出了收入差距不断扩大的代价。
因此，在继续强调效率的同时，提出了兼顾公平的要求，发挥市场的作用，初
次分配注重效率，再次分配注重公平，发挥政府的调节职能。

政府管理的幅度:
在管理层次既定的条件下，一个政府具体管辖的地域范围，人口数量，事务巨
细繁杂等。

管理幅度的影响因素:
1。管理层次的划分(反比关系) 2。政府管理工作人员的素质 3。政府工作的
内容与性质 4。政府管理的信息沟通过程 5。政府管理环境的变迁

地方政府的关系体系:
一、中央与地方关系
制约因素: 社会经济发展水平，历史文化传统，国家结构形式的选择，地理环境
和行政区划的形成。
地方对中央的影响方式:
说服和渗透，议会政治，非政治方式。
二、地方政府间的横向竞争
本地区居民的压力，其他地方政府的压力，上级政府的压力。
三、地方政府的合作
1。在政策网络中合作 2。建立在一定的合作组织基础上的合作 3。是政党政
治整合的结果

地方政府间关系的协调机制:
一、处理中央与地方关系的协调机制:行政方法，司法手段
二、处理地方政府间关系的协调机制:民间机制，政府机制

地方政府的模式分析:
政党控制模式，行政控制模式，政治分权模式，地方自治模式，混合型模式

政府的发展:
政府作为上层建筑的重要组成部分，通过不断调整和变革，进而促成与特定经
济形态相适应的政府模式的历史过程。
政府发展的本质: 经济的发展
政府发展的主要途径: 政府的改革

衡量现代政府发展的基本标准:
1。是否适应经济形态发展的客观需要
2。是否最大限度地实现和保障民众的根本利益

衡量现代政府发展的具体标准:
1。政府权威性是否得到增强
2。政府控制力是否得到了强化
3。社会的基本生存需要是否得到了满足
4。适应能力是否得到了提高
5。公关能力是否得到了加强
6。意见综合能力是否得到了增强
7。国家的独立自主是否得到了保障
8。可持续的和谐环境是否得到了发展
现代政府发展理论研究的两大问题
一、政府统治的民主化
经济的发展提供了客观条件;
以宪法精神指导政府工作，保证公民的知情权;
政府运行程序化和法制化，重视公民政治参与和社会自治;
力求通过政府调控手段，缩小社会差别和提高社会福利。
二、政府管理的现代化
解决好政府的职能定位问题，要求适度的政府规模;必须与构建电子政府结合起
来，要求政府开始关注成本核算企业化管理。

政府的合法性:
人们对政府的统治产生了认可并自愿服从宪法赋予政府以合法性。

合法性政府特征:
1。一般要以宪法为基础 2。必须具有象征性 3。必须具备程序合法性 4。
必须具备行为合法性 5。国际承认

事实政府的产生:
1。通过政变上台的政府 2。革命后建立的新政府 3。一国内反对现行政府的
组织

政府"合法性"基础:
制度基础，法律基础，历史基础，政绩基础

政府合法性危机:
政府由于种种原因，失去了公众的信任和支持，因而引发社会认同危机的情
况。

政府合法性的维护体现:
维护现有的合法性基础，对政府合法性基础加以更新

政府机构基本要素:
机构，官员，机构与官员的机构
国家机构设置:
国家元首，立法机关，行政机关，司法机关，军队

政府官员:
行使国家权力、履行国家公务，在各级政府机关从事政治和公共事务管理的工
作人员。

政府官员规模的主要制约要素:
人口数量，经济发展水平，政府财力，农业人口，政府职能

中国在政府官员规模方面存在的问题:
1。政府官员规模超过了财政的承受能力
2。结构性过剩 3。功能性过剩

对政府机构和编制的控制与调整:
1。裁减人员与吸纳新人并举，保持适当的政府官员规模
2。较大幅度地增加财税，社会保障，公共服务方面的政府官员数量
3。实行"大部制"，机构要简化，人员要饱满
4。"官民化"在政府间应当逐层次降低
5。不断提高政府的运行质量

政府机构设置的调整周期:
政府机构设置及政府编制，随着行政环境的变迁，政府职能的变化及政府管理
理念的更新而不断进行调整。并与之呈现"适应——不适应——再适应——再不
适应"的循环反复，其调整也普遍表现为"精简——膨胀——再精简——再膨胀"
的曲折反复。