咨询小组2001年调整发文概要

公文发文字号编制中常见问题的探讨概要：发文字号是公文格式中不可缺少的组成部分，文章以《条例》、《办法》等公文法规为依据，阐述公文发文字号的结构、格式要求，分析、纠正常见的病误，并提出了值得研究探讨的建议。

关键词：公文发文字号规范要求病误分析目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类：一是党政机关、企事业单位、群众团体在办理公务中形成和使用的通用公文；二是外交、军事等领域使用的专用公文。

本文探讨的是第一类。

规范的公文格式不仅有利于体现国家机关的权威性、严肃性，而且有利于提高工作效率，保证政令畅通。

发文字号是公文格式中不可缺少的组成部分，《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称条例）、《国家行政机关公文处理办法》（以下简称办法）和《国家行政机关公文格式》（以下简称格式）就发文字号的用法、格式、标准都作出了明确的规定，但在实际应用中仍然存在着不少病误，值得探讨。

一、发文字号的规范要求（一）发文字号的构成要素《条例》规定：“发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。

联合行文，一般只标明主办机关的发文字号”；《办法》规定：“发文字号应当包括机关代字、年份、序号。

联合行文，只标明主办机关发文字号”。

以上两个公文法规阐明了党政机关、企事业单位、群众团体正式公文发文字号由三个要素构成：机关代字+年度（份）号+发文顺序号。

比如：闽政文〔2009〕28号这个发文字号，三个要素齐全。

其中机关代字为“闽政文”，说明公文的制发机关是福建省人民政府；年度（份）号为“2009”，指的是福建省人民政府2009年制发的公文；顺序号为“28”，指的是福建省人民政府2009年制发的第28号文件。

（二）各构成要素的格式要求1.机关代字。

同一单位、同一类公文的机关代字应当统一，如何确定机关代字，虽没有统一规定，但必须注意与名称相近的其他机关相区别，一般不超过6个字。

主要有以下几种格式：一是仅有机关名称代字，没有其他附加成份。

建设部关于印发建设部2001年科学技术项目计划的通知(1)文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】2001.07.19•【文号】建科[2001]152号•【施行日期】2001.07.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础研究与科研基地正文建设部关于印发建设部2001年科学技术项目计划的通知（建科[2001]152号）各省、自治区建设厅、直辖市建委，北京市市政管理委员会，北京市规划委员会，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，各有关单位：现将《建设部2001年科学技术项目计划》印发给你们，请认真组织实施。

附件：《建设部2001年科学技术项目计划》中华人民共和国建设部二00一年七月十九日附件：建设部二00一年科学技术项目计划一、软件科学研究项目┌───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───────────────┬───┐│ 序号│项目编│项目名│主要研│研究单│协作单│起止时│经费（万）│ 备注│││号│称│究内容│位│位│间├───┬───┬───┬───┤│││││（含考││││ 自筹│ 拨款│地方拨│ 总额││││││核指标││││││款│││││││）│││││││││├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤│1│01-1- │建设系│1、建│建设部││2001.3││││││││001│统相关│设事业│政策研││-12│││││││││政策研│依法行│究中心│││││││││││究│政研究│││││││││││││；2、│││││││││││││利用债│││││││││││││券进行│││││││││││││城市建│││││││││││││设融资│││││││││││││研究；│││││││││││││3、住│││││││││││││房产权│││││││││││││体系研│││││││││││││究；4 │││││││││││││、企业│││││││││││││住房分│││││││││││││配货币│││││││││││││化研究│││││││││││││；5、│││││││││││││住房产│││││││││││││业化发│││││││││││││展研究│││││││││││││；6、│││││││││││││建筑业│││││││││││││改组改│││││││││││││造与结│││││││││││││构优化│││││││││││││升级的│││││││││││││思路及│││││││││││││政策；│││││││││││││7、建│││││││││││││筑业市│││││││││││││场的供│││││││││││││求平衡│││││││││││││机制及│││││││││││││规模调│││││││││││││控；8 │││││││││││││、建筑│││││││││││││市场规│││││││││││││范化、│││││││││││││程序化│││││││││││││运作研│││││││││││││究；9 │││││││││││││、住宅│││││││││││││业发展│││││││││││││总量研│││││││││││││究。

中国咨询产业的发展历程中国的管理咨询业是借鉴日本和欧美国家企业管理咨询的理论、方法和经验发展起来的。

随着我国改革开放进程的发展，80年代初，我国咨询业应运而生。

综观我国咨询业近二十年的发展历程，主要可以划分为以下几个阶段：1、八十年代的官办咨询业我国咨询业的发展首先起源于政府创办咨询企业，主要集中在投资、科技和财务咨询领域。

为了有效地调整国家产业结构，解决瓶颈产业和建立合理的价格体系，原国家计划委员会系统在全国创立了"投资咨询"和建设"工程咨询"公司，以期实现国家投资决策的科学化和工程建设的合理化；为了推动科技成果转化，原国家科委和中国科协系统在全国创办和扶持了一批"科技咨询"企业；为推动企业财务会计咨询的社会化，会计、审计、评估工作的社会中介化，国家财政系统在各地创立了"财务会计咨询"公司和"会计师事务"。

2、九十年代前半期的信息咨询业八十年代出现的信息咨询业是非规范和非市场化的，但其出现让人们也领悟到了信息的价值。

随着九十年代，我国经济开始向市场化方向发展，一批外资和国内私营"信息咨询"公司和"市场调查"公司开始在市场经济进程中涌现，并为企业提供规范化咨询服务。

早期对信息咨询业的需求主要来自外资企业和部分合资企业。

经过五年左右时间的发展，一部分按市场规律运作的信息咨询公司脱颖而出，如"零点调查"、"盖洛普（中国）咨询"、"华南国际市场研究"、"慧聪信息"、"浩辰商务"等。

这些信息咨询与市场调查公司以其高质量的专业化服务赢得市场，并在竞争中站稳了脚跟。

3、九十年代后半期的管理咨询业九十年代初期，我国信息咨询业开始进入起步发展阶段，但管理咨询业仍处在初级发展阶段。

公文处理办法第一章总则第一条为使公司的公文处理工作规范化、制度化，根据铁道部发布的《铁道部公文处理办法》（铁办〔2001〕号），结合公司实际，制定本办法。

第二条铁路公文(包括电报)是在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政、依法管理好人进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第五条公司及所属部门和指挥部的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对公文处理工作的领导和检查。

文秘人员要全面掌握公文处理办法，做到必知必会。

公司工作人员都以应当认真学习掌握公文处理办法，做到应知应会。

第六条公司综合部是公文处理的管理机构，主管公司的公文处理工作。

公司各部门也要指定人员负责本部门的公文处理工作并保持人员的相对稳定。

第二章公文种类第七条公司的公文种类主要有：（一）命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定：适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖罚有关单位及人员，变更或者撤销下级部门不适当的决定事项。

（三）公告：适用于向一定范围宣布重要事项或者法定事项。

（四）通告：适用于公布一定范围内各有关方面应当遵守或周知的事项。

（五）通知：适用于转发上级和不相隶属机关的公文，发布内部规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（六）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）报告：适用于向上级汇报工作，反映情况，答复上级的询问。

（八）请示：适用于向上级请求指示、批准。

（九）批复：适用于答复下级的请示事项。

（十）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（十一）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。