促进干部勤政廉政优政

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加强执行力建设，促进干部勤政廉政优政
市委一直十分重视发展软环境建设，特别是近来***书记提
出要开展***行动，着力整治“庸懒散慢”等影响执行力的突出问
题，全面推进软环境建设。下面，我就提高执行力，促进干部勤
政廉政优政提几点看法。
一、**发展现状在倒逼加强执行力建设
正如***所言，当前我市宏观环境极其复杂严峻，经济发展
相对缓慢，而经济发展缓慢的主要原因是投入不足，投入不足的
直接原因是投资环境不佳，所以通过抓环境来强投资促转型已成
为全市上下的共识。
从一定意义上说，决策部署的作用发挥有赖于相关部门和各
级干部具备较强的执行力，如果执行受阻，效果就会大打折扣，
执行力的强弱就是一个地方发展软环境好坏的集中体现。事实上，
当前我市很多工作的推进都一定程度存在“中梗阻”现象，推进
较难。企业和群众对***投资环境诟病颇多，“阎王好见、小鬼难
缠”、吃拿卡要、庸懒散慢等问题突出。前段时间，***报向50
家“百强企业”及**家小微企业的负责人作了问卷调查。据调查，
84%的受访者认为，这两年来***的投资软环境有所改善，但“小
鬼难缠”等“中梗阻”现象依然普遍存在，有八成受访者痛恨办
事环节过多过繁，有两成受访者称身边有企业外迁。执行力不强
带来的“慢作为”和“低效率”损失的不仅仅是效率和财富，更
是党委政府的公信力和形象。
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从我们近年来处理和查办的案件来看，执行力不强主要有以
下几个方面的原因：一是部分党员干部的理想信念偏离。“平庸之
风”、“庸俗之风”、“钻营之风”在一定群体和一定范围内存在，
传统的诚信守信观念缺失，比如****等事件。二是体制机制建设
滞后。当前，主要存在***改革的先发性与体制建设滞后矛盾，政
府政策导向效果与企业家预期差距较大，政府职能转变不到位，
服务少，卡、管、罚多，审批效率和规范性存在矛盾，社会配套
服务不完善，交通、治安、环境状况亟待改善。三是干部管理监
督缺失。对各级中层干部和具体“管事者”管理还缺乏有效手段，
存在“失之于宽、失之于软”现象。四是“熟人社会”特点较为
明显。办事习惯于找熟人、找关系，规则意识相对淡薄，给机关
作风建设带来了大量的新情况和新问题。
当前，中央、省委对***支持很大、寄予厚望，特别是***战
略的实施，对***的发展是一次千载难逢的机会。在我市经济社会
发展面临前所未有困难、机遇与挑战并存的关键时期，人民群众
对政府提供优质服务的期望值越来越高，经济发展对软环境的依
存度也越来越高，如果我们执行力问题解决不好，就难以回应老
百姓的心声、辜负领导的期望，就有可能在新一轮发展中错过机
遇、丧失主动，甚至有可能进一步激化矛盾、影响社会和谐稳定。
二、以提升执行力为重点推进软环境建设
这几年，我市在勤政廉政优政制度建设方面作了不少探索，
形成了一批好的制度，但是许多制度执行和落实情况还不太理想。
下一步，我们就要通过抓住执行力建设这个“牛鼻子”，全面优化
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我市经济发展软环境。
一要抓住重点，狠打“小鬼”。前段时间，我们根据群众举
报，先后查处了***等地存在的“小鬼难缠”现象，得到群众的广
泛好评。最近，市纪委牵头有关单位制定了《关于进一步整治机
关“庸懒散慢”行为的实施办法》，建立服务对象反映审批问题必
查、投资项目迟迟不落地排查等机制，重点对当前机关事业单位
中存在的政令不畅通、工作任务不落实、拖拉扯皮不办事、行政
执法不作为、群众诉求不关心、占着岗位不谋事等方面的行为进
行专项整治，坚决发现一起、查处一起。通过以查促建、标本兼
治，倒逼机关单位拿出实实在在的举措，改进作风、优化环境、
服务群众。
二是抓住根本，鼓励干事。当前，全市正处在推进大投入大
建设大发展的关键时期，广大干部都面临着深化改革、推动发展
的巨大压力和挑战，在干事创业的实践和探索中难免会出现差错、
出现失误。当前我们查处执行力不强、作风不正的行为中，除小
部分存在以权谋私问题，大部分其根本原因是怕承担责任、怕秋
后算帐，抱着多一事不如少一事的心态。对此，我们要帮助干事
创业的干部解决后顾之忧，保护其积极性。市纪委正在探索建立
轻微违纪干部纠错改正机制和改革创新免责办法，努力为干事创
业者营造宽松环境。要为在一些敏感问题上突破，勇于为一些敢
闯敢试的干部撑腰，善于在复杂环境中破解难题。凡是有利于经
济社会发展的，凡是可以为百姓带来福祉的，都鼓励大胆地试、
大胆地闯、大胆地干；对先行先试中出现的失败失误，宽容包容，
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并加强指导、帮助改进；对先行先试中遭到诬告、错告的党员干
部，及时澄清事实，给予支持和鼓励；对恶意中伤、严重损害发
展环境、假借先行先试并从中渔利的，要严厉惩处。旗帜鲜明地
支持改革者、鼓励创业者、追究诬告者、惩治腐败者，努力为干
净干事的干部遮风挡雨，使他们有安全感、温暖感，从而放心放
胆放开手脚抓发展干事业。
三是抓住关键，建章立制。现在许多工作，不缺人财物保障，
也不缺领导重视，但就是推不动、做不好，原因就在于没有调动
干部的主观能动性。我们要通过完善目标管理责任制，加快建立
科学有效的激励约束机制，让立言立行成为一种生活习惯，切实
解决干部能动性不足的问题。一是将每个岗位责任具体化。围绕
年度重点目标任务的贯彻落实，建立严格的目标管理责任制，将
责任细化、具体化，使人人都能对应一个具体的责任。二是建立
科学的层级清晰的责任体系。现在，各级政府和政府部门之间的
一些职责、权限不够明确，“人人有责”，反而造成了谁都不负责，
谁都负不了责的局面。要深化考绩法，进一步完善责任体系，真
正形成一把手负主要责任，分管领导对一把手负责，下级对上级
负责，子系统对总系统负责的责任体系。三是完善考评和激励机
制，加大奖优罚劣的力度和幅度，树立良好选人用人导向，防止
“智者变庸、诚者变懒”，让干好干差不一样。通过公正、公开的
绩效考评和选人用人机制，激发广大干部的工作热情和创造活力。
四是抓住大局，统筹推进。加强执行力建设、优化发展软环
境是一项系统工作，也不是一朝一夕的事，需要统筹推进体制机
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制制度创新，将体制机制优势转化为发展优势。要进一步推进行
政审批信息化建设，在现有网上审批和电子监察系统基础上，构
建市县镇行政服务和电子监察系统，以信息化手段促进执行力建
设。要进一步规范使用行政自由裁量权，梳理裁量项目、细化裁
量标准、优化裁量流程，明确权力运行的“边界”和规定的“路径”，
公开裁量过程，完善裁量制度，切实做到亮权督权、管权制权。
三、加强软环境建设要持之以恒
实践证明，政府效率与服务、法制健全和管理规范程度，比
传统的土地、税收等物质性优惠更具吸引力，更能衡量投资软环
境的质量。针对当前***实际，必须采取有力措施，强化监督检查，
长效推进软环境建设，确保各项决策和规章制度得到充分的贯彻
落实。然而，软环境建设知易行难，当务之急是下决心、干起来，
一要坚决，二要持久。
一要加强宣传。要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使
广大人民群众支持和参与优化经济发展软环境工作。对影响经济
发展软环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。要通过全市机关
干部和广大群众不懈的努力，在全市上下合力打造优化经济环境
的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、
处处维护经济环境”的工作格局。同时，把抓典型、抓曝光作为
治软的有效手段，不搞一阵风，不做表面文章，要由表及里、标
本兼治，让企业、干部、群众有稳定的预期。
二要加强教育。思想是行动的先导，加强执行力建设，还需
要加强干部的教育，真正让广大干部统一思想、提高认识，自觉
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讲党性、讲纪律、讲奉献。我觉得奉献是党员干部的另一张身份
证，现在很多人淡忘了，毛泽东同志的《为人民服务》、《纪念白
求恩》、《愚公移山》三篇伴我们这一代人度过少年时期，并深深
影响一代人世界观、人生观、价值观。当前，我们仍要学习和继
承“老三篇”精神，不让为人民服务在高喊落实当中落空、在学
习榜样当中变样，不仅要有“挖山不止”的精神，还要有“感动”
上帝即感动人民群众的工作，才能永远做一个“高尚的人、纯粹
的人、脱离低级趣味的人”。
三要加强督查。随着体制机制改革的不断深入，将越来越多
触及各部门的关键职能、核心权利和地位影响，相信职能部门的
大部分领导和干部都有为大我牺牲小我的勇气和境界。同时，对
敷衍了事、推诿扯皮、顶着不干的部门和干部，纪检监察机关将
在市委市政府的领导下，充分履行职责，进一步加大监督和保障
力度，为优化发展环境、促进经济社会发展保驾护航。