论选举制度的功能
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浅析西方国家选举制度的功能作者:于涵来源:《智富时代》2017年第07期【摘要】选举制度是西方国家政治制度的重要组成部分,不仅是西方代议制民主实现的基础,同时也是一个国家民主政治的标志。
不同的西方国家,选举制度也不相同。
本文以美国大选为例,通过分析美国大选的各个阶段,进而总结出西方国家选举制度所体现出的功能。
【关键词】选举;选举制度;美国大选选举制度作为政治文化和制度文明的重要组成部分,在经历了几个世纪的发展,通过不断的扬弃和积累后,逐步形成了当代民主政治不可或缺的、相时独立的一项重要政治制度。
对于西方国家来说,由于各国政治、经济、文化、历史传统等方面的差异,各国在具体运用选举方式和构建本国选举制度等方面都具有各自的特点。
美国是当今世界的第一强国,也是备受人们注目的民主制国家,总统大选,不但是美国的重大事项,而且也是全世界所关注的焦点。
本文首先对选举制度进行概念分析,进而以美国大选为例,进一步分析西方国家选举制度的功能体现在哪些方面。
一、选举和选举制度选举,即选举主体为了实现自己的目的,通过一定的方法和步骤对被选举者进行举荐的行为。
选举制度作为国家制度的组成部分,产生于奴隶制国家,在封建国家也有不同时期的存在。
所不同的是,我们所说的选举制度是近代意义层面的,这与奴隶制时代是有重大区别的。
尽管在奴隶制、封建制时期选举制度也存在,但它并不是以一个制度的形式存在的,并不是国家政治制度中一个不可或缺的组成部分。
近代意义上的选举制度,是民主政治制度中的一个重要组成部分,是不可或缺的,只有到了近代,资产阶级政权的确立下来,将选举制度作为建立代议制议会机构的一个途径,以实现主权在民的原则,通过法律的形式将其确定下来。
尽管选举制度在不同的时期以不同的形式存在过,但我们所说的选举制度是资产阶级政权确立后的产物,意义是不相同的。
因此,选举和选举制度是两个不同的概念,选举强调是一种行为,而选举制度则是从近代意义层面来理解,两者不能混为一谈。
民主选举的重要性初中政治
选举制度是中国社会民主政治制度的基础与重要组成部分,直接反映了中国社会制度的性质与要求。
选举制度建立与运行的基本精神是:适应人民民主专政的国家性质,反映人民群众参与国家政治生活的要求,为人民群众有效地行使民主权利提供程序与法律条件。
它的重要性主要表现以下几方面:
1.全面的反映人民民主专政的国家性质;
2.选举制度是建立与完善人民代表大会制度的基础与出发点;
3.选举制度是公民参与政治生活的基本形式;
4.选举制度是合理地调整国家权力与公民权利的基本形式。
5.充分发扬民主,防止独裁专制。
6.有利于决策者充分发扬民主,深入了解民情,充分发扬民意,广泛集中民意,切实珍惜民力,有利于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点,增强决策的科学性,避免决策的片面性。
7.有利于促进公民对决策的理解,提高落实决策的自觉性,推动决策的实施,同时,参加民主决策的实践,也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,锻炼参与决策的能力,增强关心公共生活的政治责任感(公民群众)。
8.有助于推进政府决策的科学化,民主化。
9.有利于提高公民参与决策的能力,增强社会责任感。
讲稿第五章选举制度第五章:选举制度选举制度是一个国家政治体制中至关重要的一环,它直接关系到政治权力的合法性和民众对政府的信任度。
一、选举的重要性选举是民主政治的基本环节,通过选举,人民可以合法地选择自己的代表和领导人,参与国家事务的决策和管理。
选举也是人民表达自己意愿和诉求的重要途径,通过选举,人民能够向政府和执政党传达自己的意见和看法,推动政府改革和政策调整。
二、选举制度的分类1. 多党制选举制度多党制选举制度允许多个政党参与选举,并根据选民的投票结果分配议席。
这种制度可以确保政治力量的多样性和代表性,促进政治的竞争和公正性。
2. 双党制选举制度双党制选举制度将政治力量集中在两个主要政党之间,选举结果往往是两党之一获得执政权。
这种制度有助于政府稳定和权力交替,但也可能造成政治权力的集中和舆论的局限。
3. 多级选举制度多级选举制度将选举分为不同层级,选民先选择地方代表,再由地方代表选择上级代表,最后选举出最高领导人。
这种制度有利于地方代表的参与和政治的分权,但也可能导致选民意见被过多的中间环节所干扰。
三、选举制度的特点1. 公开透明选举制度应该公开透明,保证选民知情权、监督权和投诉权。
选举过程应该在公众的监督下进行,确保选民的选择真实可靠。
2. 公平公正选举制度应该保证选民在投票过程中的平等和公正,防止选举中的舞弊和操纵。
选举规则应当适用于所有参选者,并确保选民选择的代表代表他们的真实意愿。
3. 制度稳定选举制度应该具有稳定性,不受临时政治因素的影响,确保政权的和平过渡和宪法的连续性。
选举制度也应该能够适应社会的发展和变化,随时进行必要的调整和改革。
四、选举制度的发展随着社会的变革和政治体制的发展,选举制度也在不断演进和改革。
国家可以通过修改选举法律和规章来完善选举制度。
同时,借鉴国际经验和最佳实践也是推动选举制度发展的重要途径。
五、总结选举制度是一国政治体制中不可或缺的一环,它直接影响到政权的合法性和民众对政府的信任度。
宪法解读选举制度宪法是一个国家的基本法律文件,规定了国家的政治体制、权力机构的组织和运行方式,以及公民的基本权利和义务。
选举制度是宪法中一个重要的内容,它确保了公民的政治参与和表达意见的权利,也促进了民主政治的发展。
本文将对宪法中有关选举制度的解读进行探讨。
一、选举权的保障宪法明确规定了公民有选举权的权利。
选举权是国家公民基本权利之一,保障了公民参与国家政治决策的权利。
根据宪法的规定,公民必须年满18岁,并具备选举和被选举的资格才能行使选举权。
选举制度的确立,依法保障了公民的选举权利,使之成为一个平等、公正的政治过程。
二、选举程序的规定宪法对选举程序进行了规定,以确保选举活动的公正和透明。
选举程序包括选民登记、候选人推荐、投票和计票等环节。
在选举过程中,宪法提供了明确的规则和程序,以确保选举的公平性和合法性。
选举制度的规范,促进了选举活动的公正进行,保障了选举结果的合法性。
三、多党制与选举制度宪法明确规定了我国实行多党制。
多党制是民主政治的一项重要基础,也是选举制度的重要组成部分。
宪法保障了不同政党公民投票的权利,政党通过公开竞选来争取人民的支持和信任。
多党制和选举制度的结合,确保了政治力量的分散和竞争,保障了公民的合法权益。
四、选举监督与法治原则宪法明确规定了选举活动的监督制度,以确保选举的公正性和透明度。
选举监督包括监察机关的监督、媒体的舆论监督以及公众的参与监督等多个方面。
选举监督的落实,有助于保障选举的公正和民主,促进了法治原则的贯彻。
五、宪法与选举制度的改革宪法是一个国家的基本法律,但随着社会的变化和进步,宪法对选举制度进行改革的需求也逐渐增加。
宪法的改革需要充分考虑国家的实际情况和民众的意见,以推动选举制度的不断完善和发展。
总结:宪法对选举制度进行了明确的规定与保障,确保了公民选举权的实现和行使。
选举制度的建立,为公民的政治参与和表达意见提供了平等的机会,促进了民主政治的发展。
然而,宪法对选举制度的解读并不是静止不变的,它需要根据社会的发展和进步进行调整和完善。
你如何看待选举制度?
选举制度是现代政治制度的基石之一,它直接关系到政治治理的合法
性和公正性。
然而,在面对各种社会问题和政治挑战时,选举制度常
常成为焦点。
那么,你如何看待选举制度呢?
一、选举制度是现代政治制度的基石
选举制度是现代政治制度的重要组成部分,它反映了一个国家民主化
的程度和政治文明的发展水平。
现代社会中,通过普选和竞选等方式,选举制度为人民提供了一种行使权利、投票表态的渠道,同时也保证
了政治权力的合法性和公正性。
二、实践中的选举制度存在不足
在现实生活中,选举制度也面临着一些挑战。
首先,选民的政治意识
和行为水平不容忽视,政治宣传的真假性、公正性和有效性等也成为
选举中的重要因素。
此外,选举过程中的舞弊、贿选、操纵等行为的
出现,也严重损害了选举制度的公正性和合法性。
三、改革与完善选举制度,建立新时期的民主政治
为了提升选举制度的公正性和合法性,我们应该探索对选举制度的改
革完善。
首先,政治教育要与宣传相结合,提高公民的政治素质和时
事意识。
其次,监管机制要加强,从法律、制度和技术手段多维度、多层次实施监管,提高选举公正性。
最后,选举制度的改革要思考更加全面的国家治理问题,让选举制度更好地与国家治理、社会建设和人民幸福紧密相连。
总之,选举制度是现代政治制度发展的重要组成部分,它直接关系到我们的选举合法性和公正性。
我们需要不断创新与改进选举制度,以便在新时期建立更加完善的民主政治体系。
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国选举制度的意义篇一:中国的选举制度课件中国民主政治制度之三——选举制度《当代中国政治制度》浦兴祖主编复旦大学出版社,1999.8。
《当代中国政治制度导论》杨光斌李月军著中国人民大学出版社,20xx。
“选举是市民社会对政治国家的直接的、不是单纯想象的而是实际存在的关系。
因此,显而易见,选举构成了真正市民社会的最重要的政治利益。
”——马克思第一节概述一选举和选举制度(一)选举1、概念选举是指某一社会群体中的全体或部分成员,按照既定的方式和程序,根据自己的意志选择若干人员担任某项公职的行为。
国家层面上的政治选举就是公民按照特定的方式选择国家公职人员的行为。
2、选举的意义:(1)选举使公民直接参与了政治权力的分配,使政治权力获得了最大的合法性。
我们知道,只有具备了合法性的政权,其政治统治的成本才最小化;(2)选举不一定选出最优秀的政治家,但是不会选出最平庸的人;(3)选举是公民政治学习的过程,有利于培养公民的权利意识、政治责任感和政治技能。
3。
选举的基本要素:(1)主体(选举人)(2)客体(被选举人)(3)目的(产生管理者)(4)方式(投票、举手、海选等)(5)程序(选举委员会制定选举流程)(6)结果(宣布选举结果)4。
选举的根本特征:是实现选举人的意志,是公民在现代民主社会中的基本政治权利。
(二)选举制度1、概念:选举制度是指规范选举活动的各类制度。
选举制度是规定公民与国家政权之间关系的、由公民通过选择国家公职人员的方式,而赋予国家政权合法性的一系列制度和规范。
其含义包括:(1)广义上说,是指有关选举一切公职人员的制度(其中制度是法律、法规、章程、规则和惯例等所有规范、准则的总和);(2)从中义上说,是指有关选举各类国家机关(代议机关、行政机关、司法机关等)组成人员的制度;(3)狭义上说,专指有关选举国家代议机关组成人员的制度。
2、选举制度的内容:(1)选举权和被选举权的确定(2)选举所遵循的原则(3)选举的组织机构(4)选举的方式和程序(5)代表与选民关系等内容。
民主选举制度引言概述:民主选举制度是现代社会中一种重要的政治制度,它通过公开、平等、自由的选举方式,使人民能够直接参预政治决策,实现政府的合法性和代表性。
本文将从五个方面详细阐述民主选举制度的重要性和优势。
一、选民的平等权利1.1 具有普遍性:民主选举制度确保每一个成年公民都有平等的选举权,无论其社会地位、财富状况或者种族、性别等背景。
1.2 去除歧视:民主选举制度禁止任何形式的歧视,确保选民不受任何不公平的限制或者排斥。
1.3 提供多元选择:民主选举制度允许选民自由选择候选人或者政党,从而促进政治多元化和竞争,确保政府的代表性。
二、政治参预和公民意识的提升2.1 增加政治参预:民主选举制度鼓励人民积极参预政治生活,通过选举投票表达自己的政治意愿,参预政府决策。
2.2 培养公民意识:民主选举制度使选民更加关注公共事务,了解各候选人的政策主张,培养公民意识和责任感。
2.3 促进社会和谐:民主选举制度通过公平竞争和平稳过渡的方式,减少政治冲突和社会动荡,促进社会的和谐稳定。
三、政府的合法性和稳定性3.1 增强政府的合法性:民主选举制度使政府通过选民的授权而产生,确保政府的合法性和合法权力的行使。
3.2 提高政府的稳定性:民主选举制度通过定期选举,使政府在一定时间内获得稳定的执政权,避免政权的过度集中和滥用。
四、制衡政府权力4.1 监督政府行为:民主选举制度赋予选民权力,使其能够通过选举结果来监督政府的行为,确保政府依法行事,履行承诺。
4.2 防止权力滥用:民主选举制度通过选举竞争和权力分立,有效防止政府滥用职权和权力集中,维护公共利益和人民权益。
4.3 提供政策反馈:民主选举制度使政府能够及时了解选民的需求和意愿,为政策制定提供反馈和指导。
五、国家形象和国际交往5.1 彰显国家形象:民主选举制度是国家现代化和民主进程的象征,能够提升国家的形象和声誉,吸引国际社会的关注和尊重。
5.2 促进国际交往:民主选举制度使国家与其他民主国家之间建立更加稳固的关系,促进政治、经济和文化的交流与合作。
大选中的选举制度优缺点与改革建议在现代民主社会中,选举制度是实现政治参与和民意表达的重要方式之一。
大选作为民主国家中最重要的政治活动之一,选举制度在其中扮演着至关重要的角色。
本文将探讨大选中选举制度的优势、缺陷以及改革建议。
一、选举制度的优势1. 实现政治参与:选举制度为公民提供了参与政治决策的途径。
通过投票行为,公民可以选择他们认为最有能力的候选人或政党来代表他们的利益。
2. 民意表达:选举制度为公民提供了直接表达意见和态度的机会。
选举活动集中在一定时间内进行,候选人或政党通过竞选宣言和政纲等方式向公众传递信息,公民可以根据自己的意愿进行选择。
3. 平等和公正:选举制度基于平等和公正的原则,确保每个合法公民都有平等的选举权和被选举权。
选举规则的设定旨在确保选举过程公正透明,防止任何形式的操纵和腐败。
4. 制约权力:选举制度是约束执政者权力的一种方式。
通过定期举行选举,选民可以对执政者的表现进行评估,如果不满意可以通过选举来改变现有政权。
选举制度可以为政府行为设限,保护公民的权益。
二、选举制度的缺陷1. 选民疏离:在某些选举制度下,选民可能对选举活动感到疏离和不信任。
政治腐败、选举操纵以及政治宣传等问题可能导致选民对选举失去信心,减少选民的参与度。
2. 政党垄断:某些选举制度可能导致政党或候选人垄断政治舞台。
不合理的选举规则和对竞选资金的限制可能造成政治精英的垄断,限制其他政治势力的发展和竞争。
3. 区域差异:某些选举制度可能导致区域之间的代表不均衡。
例如,某些制度可能使得人口较少的地区政治代表数量过多,而人口较多的地区政治代表数量较少,导致政治资源分配不均衡。
4. 制度僵化:选举制度的制定往往是比较困难和复杂的。
由于各方利益的博弈和政治争议,有时很难进行改革和调整,导致选举制度的僵化化,无法适应社会的发展和变革。
三、选举制度的改革建议1. 强化透明度和公正性:加强选举制度的透明度和公正性,建立有效的监督机制,防止选举舞弊和腐败行为。
民主选举的意义
民主选举是现代社会的基本制度之一,它的存在有着重要的意义。
以下是详细的内容列表:
一、维护公平公正,确保选举的合法性
在民主选举中,每个公民都有平等的投票权利,每个候选人都有平等的参选权,选举结果是公开透明的,这样可以确保选举的公平公正和合法性。
二、保障人民意志,促进国家发展
民主选举是人民行使权力的重要形式,它代表了人民的意志和利益。
通过民主选举产生的领导人和政府,将更加贴近民众、关心民生,能够更加有效地推动国家发展。
三、培养公民意识,推进社会进步
民主选举是公民参与政治生活的最基本方式之一。
参与选举过程,可以让公民更好地了解国家政治制度、法律法规等方面的知识,增强公民意识,从而推进社会进步。
四、避免内乱,维护社会稳定
在民主选举中,可以通过辩论和交流等方式,达成多数人的共识,减少冲突和摩擦,维护社会稳定,防止内乱。
五、促进国际合作,增强国际地位
民主选举是国家软实力的重要体现。
有了健全的民主选举制度,可以充分体现国家的民主和法制形象,争取国际社会的尊重和认可,同时也有利于推动国际间的合作和交流。
六、保障人权,增强社会正义
民主选举充分保障了公民的人权,遵循选民意愿,使政策更能够体现公正和合理,减少少数人的利益受到损害,增加社会正义。
综上所述,民主选举具有重要的意义,是维护公平公正、保障人权、推进社会进步的基本途径之一。
选举制度是当代政治制度的重要组成部分,它既是公民政治参与的主要方式,也是公共权力获得合法性的重要依据。
在人类社会日益进步的今天,选举制度已成为世界各国显示其进步程度的标志,成为政治文明不可或缺的组成部分。
选举制度有广义和狭义之分。
广义的选举制度是指有关选举一切公职人员的制度,狭义的选举制度专指有关选举国家代议机关组成人员的制度,本文所论的是狭义的选举制度。
受政治、经济、文化等因素的影响,各国的选举制度虽有共性,但在其发展过程中又各自呈现不同的个性色彩。
本文通过中西方选举制度的比较研究,为进一步完善我国选举制度提供借鉴。
中西方选举制度的主要差异表现在以下几个方面:一、选举制度建立的理论基础西方现代选举制度是资产阶级革命的胜利成果,其理论基础是人民主权学说。
近代西方社会笼罩在封建王权的专制制度之下,封建专制制度是无视人的制度,它只承认一个原则:朕即国家。
18世纪法国的启蒙思想家激烈地批判这种君权至上的原则,认为封建制度使人类遭受屈辱、丧失尊严,是既不公平而又荒谬的制度。
西方近代意义上的选举活动,是在资产阶级确立经济和政治上的统治之后产生和发展起来的,“主权在民”思想的创始人卢梭认为,人民的主权至高无上,是不可分割、不可转让的,运用主权的人应当而且必须是缔约建立国家的人民。
根据“人民主权”理论,资产阶级创造了代议制的形式,让人民选举代表机构,由它来行使人民委托给它的权力。
由于受到资本主义私有制和自身阶级局限性的影响,广大人民因财产、文化程度、社会地位等因素制约,常常被排斥在选举之外,不能真正行使国家权力。
我国现行的选举制度建立在马克思主义理论与中国实践相结合的基础上,同时吸收前苏联的选举经验,批判地继承了西方资本主义民主政治制度。
马克思、恩格斯认为,资产阶级选举权一直被滥用,它们的选举制度是由财产决定的,“他们通过选举权和被选举权的财产资格的限制,使选举原则成为本阶级独有财产。
”[1]1871年,巴黎公社的产生为马克思构建无产阶级专政国家的政权组织形式提供了现实的经验,在《法兰西内战》一文中,马克思指出:“公社是由巴黎公社各区普选选出的城市代表组成的。
公共基础知识必考考点100个之005选举制度选举制度是指通过选举的方式产生国家领导人、政府机构成员以及各级代表的制度安排。
选举制度是民主政治的核心要素之一,对于一个国家的政治稳定和发展至关重要。
下面就选举制度这一常考的公共基础知识进行详细介绍。
1.选举制度的目的选举制度的目的是实现政治权力的和平传承,确保政府及其机构的合法性和代表性。
通过选举,人民可以以平等的方式参与国家政治,选择自己认为合适的领导和代表。
2.选举制度的分类选举制度根据选民的选举权和被选举人的产生方式可以分为直接选举制和间接选举制。
直接选举制是指选民直接选择被选举人。
这种制度主要应用于国家领导人和地方政府官员的选举,如总统选举和市长选举。
间接选举制是指选民首先通过选举产生代表,再通过代表来决定最终的被选举人。
这种制度主要应用于国会、地方议会以及各级代表的选举。
3.选举制度的机制选举制度的机制主要有选民资格、选举方式和选举结果的确定。
选民资格是指具备选举权的条件。
选民资格一般包括年龄、国籍、居住地等要求。
选民资格的合理确定能够确保选民的代表性和合法性。
选举方式是指选民如何行使选举权。
选举方式包括单选制、多选制和列出制等。
单选制是指选民在其中一选区中只能选举一名被选举人;多选制是指选民在其中一选区中可以选举多名被选举人;列出制是指选民按照候选人名单的顺序进行选择。
选举结果的确定是指选举过程中如何确定最终的当选人或者当选名额。
选举结果的确定方式有多数制、比例代表制和混合制等。
多数制是指获得选民绝对多数票的候选人当选;比例代表制是指根据候选人所得票数的比例来确定当选名额;混合制是指多数制和比例代表制的结合。
4.选举制度的影响因素选举制度的设计受到多种因素的影响,包括国家的制度传统、政治文化、社会结构和政治行为等。
不同国家和地区的选举制度因此有所差异。
5.选举制度的优缺点选举制度的优点是能够促进政治参与和平转移政权,增强政府的合法性和信任度。
民主选举制度引言概述:民主选举制度是现代社会政治体制的重要组成部分,旨在保障人民的选举权利,实现政治权力的合法性和代表性。
本文将从选举的定义、选举制度的重要性、选举过程的公正性以及选举制度的改革等四个方面,详细阐述民主选举制度的相关内容。
一、选举的定义1.1 选举的基本概念选举是指通过投票的方式,由选民选举代表或领导人来行使政治权力的过程。
选举是一种民主政治的基本形式,也是实现人民直接参与政治决策的重要途径。
1.2 选举的核心原则选举应遵循公平、公正、公开和平等的原则。
公平意味着每个合法选民都有平等的选举权利;公正要求选举过程的公正性和透明度;公开要求选举过程对公众透明可见;平等意味着每个候选人在选举中享有平等的竞争机会。
1.3 选举的类型选举可以分为直接选举和间接选举两种形式。
直接选举是指选民直接投票选举代表;间接选举是指选民选举代表选举其他职位的人。
二、选举制度的重要性2.1 选举制度的代表性选举制度是实现政治权力代表性的重要手段。
通过选举,人民可以选择代表他们利益的政治领导人,使政府更加贴近人民、听取民意。
2.2 选举制度的稳定性选举制度的存在可以稳定政治秩序,避免政治权力的滥用和专制统治。
选举制度能够通过周期性选举,实现政府的和平过渡,保证政权的合法性。
2.3 选举制度的监督机制选举制度设立了一套监督机制,确保选举过程的公正性和透明度。
选举监督机构可以对选举过程进行监察,防止选举舞弊和不正当行为的发生。
三、选举过程的公正性3.1 选民登记制度选民登记制度是保障选举公正性的重要环节。
选民登记应确保合法选民的身份真实性和选民名单的准确性,防止非法选民和重复投票的情况发生。
3.2 候选人资格审查候选人资格审查是保证选举公正性的重要环节。
候选人应符合法定条件,如年龄、国籍、教育背景等,以确保候选人的合法性和代表性。
3.3 投票过程的监督投票过程的监督是保障选举公正性的关键环节。
选举监督机构应对投票过程进行监察,确保选民的自由意志和投票结果的真实性。
一、选举制度的含义
“选举制度”指有一系列与选举原则、选举程序、选举方法相关的法律规范形成的各种具体制度构成的整体和总称。《中国大百科全书》认为,选举制度是“选举国家各级代表机关的代表和其他公职人员的原则和制度的总称。”
笔者认为,依据人们使用“选举制度”一词的实际情况来看,选举制度应作如下理解:
第一,选举制度既是一种政治制度,也是一种法律制度,是当代民主国家政治制度不可缺少的部分。在现代社会里,在正常的情况下,国家政权机关大都通过由公民选举的方式产生和组成。选举制度已成为国家政治制度必不可少的组成部分,是整个国家政治制度的基石。国家通过一系列方法来规范选举活动以保证国家政权机关得以依法顺利产生。选举制度集中表现在宪法和有关选举的法律规范中。
第二,选举制度是指有关选举的各项程序制度的总称,在单独使用时,并不专门确指某项具体制度。选举作为产生和组成国家政权机关的一种程序,涉及面广,包含着众多内容,在实施的过程中要经历一系列环节形成许多具体制度、程序和方法。人们常常提到直接选举制、间接选举制、多数选举制、代表选举制等等,都是就选举制度中某一方面、某一部分,甚至某一具体程序而言。
第三,选举制度是具有稳定性规范性的法律制度。选举制度作为一国重要的政治制度要正常有序运作必须以法律制度固定下来,并且不能朝令夕改。选举制度以法律制度固定后,即是一国的宪法或宪法性法律,所以更应具有稳定性和规范性。
二、选举制度是民主政治的基石
现代选举制度虽可溯源于古代希腊、罗马,但真正形成则始于资产阶级革命时期。后经不断发展完善而形成制度作为民主宪政的重要手段。资本主义国家选举制度的本质是为了维护和巩固资产阶级国家的政治统治服务的,但西方资产阶级创立的各种具体制度作为世界文明发展的成果是不可否认的。现在民主已成为各国显示其文明进步程度的标志,而选举制度是实现民主的惟一可行的方式,是民主政治的基石。
1.当代民主是代议制民主,而代议机关的产生只有通过完善的选举制度才能真正反映出民众的意愿。民主有两种形式:直接民主和间接民主。人们亲自参加对公共事务的处理是一种直接民主,是一种简单的原始的民主。直接民主的实现至少需要两个基本条件:第一,群体的规模不大,群体的全部成员有可能聚集在一起就面临的共同事务做出决定;第二,所需处理的共同事务较为单一,而且不是经常出现或临时突发的。显然这种民主在当今的社会中不可能存在。因为随着人类文明的进步,社会分工愈来愈具体化,任何国家都不可能在决定公共事务时,由成员直接参加决策。这种民主只在古希腊、罗马曾经有过,但很快就被其他方式取代。而间接民主却克服了直接民主的不足,使公共事务可以由社会成员选举出来的代议机关进行决定。这种方式可以广泛运用于任何规模的群体和相对复杂的社会条件。
当代代议机关是公民通过选举产生的代表组成的。要使代议机关的行为符合民意则必须有完善的选举制度。只有选举出符合民众意愿的代议机关,民主才能得以真正实现。只有在选举程序、方式、方法上的不断完善,才能使民众的意愿通过其投票行为得到真正的反映,从而体现民主的真实性。
2.选举是公民参与政治的最佳方式。同直接民主相比,间接民主最大的不足在于,人民不能直接行使治理国家的权利,而要通过所选出的代表来治理国家。这在一定程度上会形成代表们是否能真实地按人民意愿行事的不确定性。公民的广泛参与将有助于保证民主的实现。当代社会公民参与政治的形式与方法越来越多,涉及的面也越来越广泛,但选举制度在各种可供选择的形式与方法中仍然是最有效和最重要的。通过定期选举,公民有可能撤换他们所不满意的代表,直至重新建立和组成新的政权机关。选举制度的完善和正常运作,通过定期选举和竞选,有可能使人民的意愿不至于长期被漠视,从而使民主得以实现。
3.选举制度为代议机关的权力的合法创造了基础。选举产生的代议机关的权力具有权威性。在少数服从多数的民主原则下,一个获得多数支持而形成的政权,其所得的多数比例票数越多,其权力的权威越大。而且民众对选举的参与,其本身就具有对现行国家制度认同与支持的意思,表明其愿意接受这一制度。而民众对选举参与的广泛程度,代表了民众对国家制度的认同,所以是权力合法的基础,现代国家所遵循的普遍选择原则即是为了国家制度的合法性和权力的权威性之目的。
三、选举制度的功能
选举是当代民主政治制度中最关键的一项制度设置,影响着民主制度的其他制度构成,是其他各种制度形成、存在和发挥作用的基础。选举制度的功能可以归纳为以下几个方面:
(一)选举制度为和平稳定的宪政提供保障
自从国家产生以来,政治权力的斗争一直是政治生活的重心。其中为了追求权力而殚精竭虑为之奋斗是许多掌权者和将要掌权的人的主要任务。权力意味着利益,获得权力并在权力结构中占居有利位置,是实现利益分配中的主动和优先的重要条件,因此,争夺和维持权力,围绕着权力的斗争和争夺也就异常尖锐起来。
政治斗争的白热化给和平稳定的宪政造成了极大威胁。有学者指出:“政治是以其他手段实行的战争,政治像战争一样,是不用武器的战争,只要它的中心感受是敌视,那么邻居就是敌人,即总是受威胁的感觉。”[1]人类历史表明:政治权力斗争是极为残酷的。在权力竞争中,竞争者为了独占权力总是千方百计的动用一切手段,为了巩固自己的优势趋向于彻底消灭对手,而一旦取得了优势,则肆意妄为滥用权力。不同的政治制度下,政治斗争的规则和方式存在着基本的区别。这种区别是至关重要的,它在很大程度上决定着政治过程的特质并对社会发展产生重大影响,并决定着政治程序的稳定乃至国家的兴衰。
现代国家所普遍采用的选举制度很好地解决了政治斗争无序的状态。选举制度把政治权力的斗争有效地纳入法律程序。按照一整套明示的、客观的政治程序进行选举。选举制度重在程序,有一套选举的竞赛规则,参选者要与他人平等地遵守竞赛规则。一旦进入选举制度的运作程序化轨道,选举制度将使政变、暴动、暗杀等非常手段失去效用。而掌权者在被选举出以后,只要未违反法律,未失去民众的信任就不用担心其他方面的非法手段造成的政治变动,掌权者从而就不必把大量的时间、精力投入到权力的非法斗争中,不必以进行镇压、暴政等手段来防止权力被争夺。另一方面,由于任期限制,掌权者亦不可能利用非法手段而制造混乱局面。
(二)选举制度有利于产生符合民意的最佳政权
通过民主选举制度,政府权力才会真正来源于全体人民的授予。政府一旦通过民主选举的法定程序当选,那么它将置于全体人民支持的坚实基础上。一个国家只有选举制度获得普遍支持,并按照选举程序选举政府,那么政府权力才可得到可靠的权威。选举制度可以选出一个高素质的符合民意的政府,理由如下:
1.在选举制度下,选举权与被选举权被公民普遍享有,因此任何人只要具备了必要的国籍和年龄就可以去竞争和追逐政治权力。这种开放性的制度大大扩展了选择的范围,有利于选出最佳的政府。“虽然对于一个百万富翁的儿子和平民的儿子来说,他们在选举中获胜当选的可能性不同。但选举制度毕竟意味着普通人民也有了竞选当政的机会。”[2]选举制度的开放性使其具有很大包容性,从而更有利于政见不同的政治精英融合到体制之内,从而组成强有力的政府。
2.在选举制度下,掌权者必须在民众的严格控制下,而不敢滥用职权,并注意公共形象。惟有如此,才能够不被罢免并得到选民肯定。参选者在选举前必须具备良好的政治素质,且经过长期的竞选战胜众多对手的人也不会是一个平庸之辈。
3.从选举制度的实际运作来看,选举是选出有效民主政府的可靠方法。人类政治实践表明,选举制度相对于其他政府产生方式是一种较少失败的制度。当然作为例外的也有,希特勒是在选举制度下当上国家元首的。但个别失败的例子并不能否定选举的功能。何况选举制度所具有的纠错机制不会将这种偶然现象继续。
(三)选举制度能有效地防止权力集中和腐败
选举制度下,每隔一定时期就进行一次选举,候选人在一次选举中失败还可以在下次选举中获胜,而获胜的候选人也可能在下一次选举中失败。民主选举中,选民平等参选、候选人自由竞争、普遍认可的选举规则等共同作用,构成了一个开放的权力结构,有效地防止了少数集团长期垄断权力。而且在选举制度下,掌权者只能在自己任期里组织政府而不能长期占有权力形成集权。
长期的权力集中,必然导致腐败,在一个集团长期控制政权的过程中,就会逐渐形成一个盘根错节的官僚特权集团。他们有着共同利益,利用垄断权力和地位进行权力分配。垄断集团把持国家政权必将导致国家的腐败。国家腐败不同于官员的腐败,其显著特征是它的政策总是优先代表少数特权集团利益。
而选举制度的主要功能之一就是通过自由竞争的选举,构建一个开放的政权,不使任何集团长期垄断权力。在民主选举下,任何个人或集团对政权的掌握只是暂时的。权力在不同时期被不同的人掌握,从而从根本上杜绝了权力垄断和腐败,使权力真正地为公共利益服务。
(四)选举制度有利于公民参与影响公共政策
选举过程是参政议政的过程,选民通过选举,选出那些与自己政见相同的代表。而政府在制定自己的政策时,就必须考虑到选民的意见。它必须了解民众想要什么,不满什么,需要政府如何做,而后提出符合民众需要和公共利益的政治主张,选民通过选举间接地影响着公共政策。
从候选人的角度看,相互竞争的各候选人,为了实现他们获胜当选这个最大目标,就必须充分关注选民偏好,关注社会公共问题。他们出于对自己利益的关心,从而也就必须以关心公共利益为前提。他们的主张必须得到尽可能多的选民认可。选举投票的过程也即是选择政策的过程。政府所制定政策是否符合大多数人的利益,是否得到选民支持,是其能否连任的决定因素。另一方面,选举是普通公民参与政治的主渠道之一。通过参加选举活动,普通公民逐步了解了政治活动的过程。只有在民主的选举制度下,普通公民对政治活动和公共政策的知情权才得以实现。选举过程使得普通公民更加熟悉政策的制定,甚至提出自己的要求和建议。
在现实中选举者影响政策的事实说明,政府政策不可避免地受到民众的影响,在西方政治生活中有一种趋势,即无论哪一个政党上台,无论政府变更多么频繁,它们政策差异却越来越小。如,1980年以来共和党一直推行新保守主义,民主党上台后继续推行新保守主义政策,使美国经济保持良好增长势头。1997年春英国工党仍全面推行撒切尔主义经济政策。这说明广大民众要求政府解决实际问题对政策的影响起着重要作用。
(五)选举制度的教育功能
首先,选举制度有利于提高公民的参政意识。参加选举时选民必须比较各个候选人、各不同政策,从而做出选择。通过了解政策并行使自己的选举权,从而体会到选举是表达自己政治意愿的一种机会、过程,意识到选举投票是显示自己尊严与价值的重要行为。选民通过选举,也增强了国家责任感和国家认同感。