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国外农村土地信托_研究现状及借鉴

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#新农村建设#国外农村土地信托:研究现状及借鉴

岳意定,刘志仁,张 璇(中南大学商学院,湖南长沙 410083)*

摘 要:国外关于农村土地信托的研究主要涉及土地信托的产权基础、土地信托的目的和作用、土地信托中的公私关系、组织形式和运作模式几个方面,主要以土地所有权私有化为前提,但已将研究重点从所有权转移到使用权和控制权,且成果主要集中在农村土地改革和土地资源保护方面。因此,通过对国外上述研究成果综述和简要评论,可以为我国在该领域的研究提供借鉴。关键词:土地信托;土地流转;土地使用权;农村金融体制中图分类号:F831 文献标识码: A 文章编号:1003-7217(2007)02-0014-05

在加快我国农村金融体制改革研究的整体框架中,对土地流转及其方式的研究处于相当重要的地位。因为农村土地流转制度是制约农村经济发展的重要因素。完善的土地流转机制和发达的农村土地市场有利于拓宽农村的投融资渠道从而促进资源的有效配置,而土地信托正是一种新的、有效的土地流转方式,在土地流转过程中发挥着越来越重要的作用。对此,国外学者已经从不同的角度展开了研究。下面拟对国外已有的研究成果加以概括以作为我们的借鉴。国外关于农村土地信托问题的研究体现在以下几个方面。一、关于土地信托的实现基础信托形式的运用需要以明晰的产权界定和权利的可转让性为基础,土地信托也不例外。国外在研究土地信托问题时也离不开这样的基础。首先,在土地产权界定方面,一开始,西方经济学的研究以私有制为前提,认为只有完全的私有产权,才能促使生产要素在市场机制下的合理流转;只有土地私有制才能实现土地信托。在土地私有条件下,土地市场的建立受其他要素和商品市场变化的影响,农村非农劳动力市场的产生使得农业人力资本要素处于边际生产状态的农民放弃土地。当金融市场认可土地的担保功能时,利用土地信托将成为农业资金要素的重要来源。但是,西方的土地产权理论演变,经历了一个从重/所有0到重/利用0的转变。这种趋势具体表现为:在经济关系上,土地所有权表现为/单纯的土地所有权0;在立法上,改变了以往把土地归属放在首位的做法,开始注重资源的有效利用和土地的开发;土地所有权开始逐步证券化[1]。同时,土地利用要符合宏观效率的思想逐步兴起。一些学者积极倡导社会和团体主义的土地所有权理论,以取代土地所有权绝对性理论。如德国耶林在5法律的目的论6中指出:所有权行使的目的,不应当仅仅为/个人利益0,应同时为/社会利益0。法国学者迪吉则主张/社会连带说0,认为/土地所有权并非为土地所有人之利益而存在,仅为增进人类之共同需要而赋予保有土地者之社会机能而己0。随着所谓的/现代土地问题0的产生,/个人和社会协调0的所有权思想开始出现,澳大利亚的麦克尔森(Miehaelson)指出:/所有权只是独占性的权利,而不是一个不受干涉的个人权利0。也有的学者把所有权概括为/一种排他的权利而不作为一种绝对的权利0。西方学者还认为:土地产权制度的基本作用就是通过激励机制诱导农业经济活动主体的行为决策,并进一步影响农业经济活动的绩效。或者说,有什么样的土地产权制度,理性人就会做出什么样的行为反映。诺斯指出:/制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构0,/对于不稳定的产权,实施很差的法律,进入壁垒以及垄断性限

*收稿日期: 2006-10-20;修回日期:2006-12-10基金项目: 国家软科学研究计划项目(2006GX2D021)作者简介: 岳意定(1953)),男,湖南新邵人,中南大学商学院教授,博士生导师,研究方向:农村金融、货币金融理论。

第28卷 第146期2007年3月财经理论与实践(双月刊)THETHEORYANDPRACTICEOFFINANCEANDECONOMICSVol.28 No.146Mar1 2007制,利润最大化企业倾向于具有较短时间中较少的固定资本,并将倾向于较小的规模。最为有利可图的业务可能是在贸易再分配活动或黑市上。这一组合很难导向生产性的效率0[2]。可见,西方关于土地信托的研究是建立在土地私有的前提下的,这与中国土地所有权归国家、农户只有使用权的国情不同,但仍然有一定的借鉴意义。因为土地使用权是土地产权的一部分,明确农户对土地的使用权仍然可以建立所谓的/有保障的产权制度0,从而作为土地流转的基础应用于土地信托。其次,在土地的可转让性方面,国外的研究主要是一些对转型国家的调研。因为这些国家的土地产权不够明晰,使用权的转让受到诸多限制,土地无法在市场机制下合理流转,从而给完全市场机制下的土地信托形成障碍。这些研究对指导中国的农地制度改革很有启发意义。美国的罗伊#普罗斯特曼(1996)[3]通过实地调查,对中国的农村土地使用制度做了认真研究,认为土地使用权权属不充分,权能不明确。土地使用权属不充分,使土地使用权流转无法在更大范围内进行。而土地使用权和所有权的转移会使资源配置更有效,并刺激对土地资源开发利用的深度投资,减少农户的风险规避行为。同时还提出:/一些地方采取行政手段推行规模经营,除了认识上的原因外,还有一个重要的原因,就是地方政府和集体组织为了便于控制农村土地,便于转为非农业用地。0而俄罗斯的农业用地立法研究(1998)[4]更具体地讨论了农业用地可转让性的几个方面的问题和分歧:对潜在土地所有者的技术要求,对非居民土地所有权的限制,在信贷违约的情况下向抵押权人转让土地的限制,个人土地所有权的上限,土地股份及其转让的方式。该研究提出应在俄罗斯实行这样的转变:土地股份可通过购买或租赁的方式转让,而后者更为适用。一份土地股份就是一种选择权,可以被出售、购买、继承等。股份的所有者对分配土地有绝对权利。这种机制使得法人实体希望获得大面积的农业用地以累积所需数目的股份然后用于分配。研究还指出,租赁是农村地区的一种特别补充机制,所有者更偏好于租赁土地股份而非实物土地。世界银行在发展中国家的农村土地管理改革方面也做出了很多努力,提出了/市场导向的耕地改革0(MLAR)计划以及自愿土地流转机制,并要求实行土地书名与登记制度,明确土地的所有权。但国外的一些学者的实证研究表明这些措施虽有一定作用,但并不一定能保证农村土地流转的顺利进行:首先,这种土地书名与登记制度虽然大量减少了无主土地并促进了带有可转让财产权的土地的供给,但这无法保证土地产权市场的发展。因为对于追求利润的贷款者来说,所有权证明并非获得贷款的充分条件,稳定的土地收入水平才是更重要的决定因素。更有甚者,农户可能不愿意用其土地所有权作为抵押品。从而得出结论,土地所有权并不是获得使用权保障的唯一方法,应参照不同的背景和地方偏好,建立更加灵活的体系(DwnizBaharaglu,2002)[5]。此外最近还有学者(SaturninoM.BorrasJR,2005)[6]以菲律宾为例,用实证方法检验了与市场导向的耕地改革以及自愿土地流转机制有关的变量,得出一个预测结果:MLAR模型用于菲律宾不仅无法促进分配改革,而且会破坏潜在的国家主导的土地改革政策。这也映证了DwnizBaharaglu的结论。从国外的这些研究可以看出,要实现真正意义上的土地信托,实现土地的有效流转,土地使用权必须实现可转让,当然,在中国的特殊背景下,这种转让性的实现形式还需要进一步探索。

二、关于土地信托的目的和作用由于西方国家土地的私有制和自由流转性,为了追求更高的经济利益,农村土地的使用方式正在发生转变,不断从农业用地转变成非农用地。为了保护土地资源,国外很多学者对于农村土地用途的控制进行了研究,如DonaldM.Mcleod等(1999)[7]

就根据美国西部农村的实际提出了土地使用控制的三种方式:分区制、购买发展权、集群式发展,并建立了土地使用控制方式的选择模型。土地信托方式就是出于保护土地资源和公众利益的目的用于实践的。在美国和英国,无论是局部性的、地域性的还是全国性的土地信托都是一种很有影响的非盈利组织,它和私有土地主们一同来保护他们的土地以达到保护和利用土地或者其他公众利益的目的。它们保护土地的工作对于他们所从事或者协助土地交易的社区和地域非常重要。这些交易包括土地的获取、保护、管理协定,或者其他的能够从土地上获取的实际资产的一些利益。此后,西方学者们就对这种土地流转形式进行了实证研究,并且建立了各种决策模型:其中PhilipJ.Bacon等(2002)[8]基于信息经济学的贝叶斯网络

152007年第2期(总第146期)岳意定,刘志仁等:国外农村土地信托:研究现状及借鉴理论建立了一个BN模型,该模型主要是为了保证农村土地使用的可持续性。这个模型主要由四个部分组成:人员的观点、土地类型、土地使用的选择、成本和利益的标准。这个BN模型不是最优化模型,而是帮助专家分析有关土地的数据。该模型的使用包括两个阶段:第一个阶段是关于土地类型的标准和土地使用的选择,这个阶段是为了评估对现在的土地使用的满意度;第二个阶段是关于改变土地使用的成本,改变成本需要考虑风险和银行利息、管理、财产的让渡等因素,这可用一个模型来评价土地管理者改变土地使用后的满意度,即:在成本支付期内改变的满意度=长期预期的满意度-总的改变成本/成本支付期而JulieAnnGustanski(1999)[9]基于伦理经济学建立了一个土地信托保护决策支持模型(IL-COS),他认为土地的使用方式是深层次的政治、经济和文化结构的反映。尽管土地信托有一个共同的目的)))保护土地资源,但是每一个土地信托机构都有自己的设置和地域。所以,他对伦理经济学政策模式在土地信托保护方面的整个过程给出了一个总体的概念,从而总结出土地信托的决策支持的环境模型。这个模型由5个大块组成:土地的使用和环境、社会经济、计划与获取的评估、决策制定的方法、积极的决策制定。该模型主要提出和检验了美国和英国的土地信托与保护私有土地因果关系上的模式,以开发一种可行的决策支持工具。此外,RogerCoupal和AnySeidl(2003)[10]还研究了在税收基础上的土地使用选择的影响,分析了发展农业用地和农村居住用地的相关成本及其对财政结构的影响。可见,国外关于土地信托的研究主要是为了探讨其在促进土地资源和公众利益保护中的作用和具体操作,真正将其纳入农村金融体制研究范围的并不多,只有对转型国家的一些研究中提到了要鼓励信托的发展来提高农村土地商业化水平。其中ZviLerman(2004)[11]就通过大量的调查证明:农民收入的提高、农田的增大需要土地市场起作用。农村金融应该强调利益性、节省性,鼓励各种不同种类的信托,而不是设计大量的项目来完全进行改头换面或全面发展农村贷款系统。三、关于土地信托中的公私关系基于西方土地产权理论从重/所有0到重/利用0的转变以及/个人和社会协调0的所有权思想的出现,很多研究成果揭示了私人土地信托与政府的土地保护行为之间的关系。根据实证研究结论,存在三种观点:一种可称为/替代论0,即作为土地使用权和土地保护行为的两种类型的供给者,私人土地信托与政府土地政策之间是相互挤出的关系,一方的行为会挤出另一方的供给。DominicP.Parker和WalterN.Thurman(2004)[12]的研究就体现这一观点,他分析了美国联邦土地计划对土地信托行为的影响,以土地信托需求建模,指出政府的土地计划会减少私人土地信托对相同设施的提供,即:DLT=S*(I,PZ,PL,PX)-(G0+GW)其中,DLT为土地信托需求,S*为土地保护效应,G代表政府保护政策。但在某种程度上,私人土地信托会比政府行为更有效,并以各郡县的数据检验了模型。而MahendraReddy和PadmaLal(2002)[13]研究了斐济的国家土地流转,认为其政府将土地转让给信托机构NLTB会造成政府信誉维持危机,也不利于提高公民生活水平。第二种可称为/互补论0,即私人土地信托与政府政策之间是相互补充的关系,主要是认为土地信托可以弥补传统的政府模式的不足。如JulieAnnGustanski(1999)[14]指出传统的模式结构是执行政府的政策、规划和发展控制、农业政策和税收结构,极大地对土地的使用方式负责保护或者其他管理。由于许多的原因,传统的政府方式是试图迫使人们保护土地,但得到的结果却与政府的计划目标相去甚远。而土地信托作为一种市场机制可以通过建立决策模型考虑到各种经济因素,从而有效地在促进土地流转的同时保护土地资源。第三种可称为/两重论0,即私人土地信托与政府政策之间既有替代关系又有互补关系。在这一方面,美国的HeidiJ.Albers和AmyW.Ando(2001)[15]就构造了一个实证模型以识别土地信托运作中最佳代理人的数量,也即对土地信托机构的需求。在模型中,信托组织的最优数量表现为土地保护的最优数量及其基本产出的最优数量。该模型说明了最佳受托人的数量是由两方面的竞争力量决定的,这两方面竞争力量就体现了私人土地信托与政府政策之间的双重关系:一方面政府保护利益的外部性使得受托人越少效率越高;另一方面,由于政府高昂的组织成本以及信托机构集资专门化的优势,使得受托人越多效率越高。可见,西方国家关于土地信托中的私人与政府的关系分析也多是基于土地资源保护和社区建设需要的,较少有以农村金融体制为研究方向的需求分

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国外土地流转研究与启示

国外土地流转研究与启示

国外土地流转研究与启示作者：张俊来源：《现代企业文化·理论版》2009年第15期摘要:为了合理有效地利用土地,实现土地资源的优化配置,世界各国都实行了一定的土地流转政策。

本文通过对美、英、日、法等国当前土地流转状况的对比研究分析,为我国的土地流转提供经验和借鉴。

关键词:土地流转;土地改革;土地产权中图分类号:F311 文献标识码:A文章编号:1674-1145(2009)23-0065-02随着社会的发展,土地流转将成为必然的趋势,如何才能合理有效地进行土地流转呢?鉴于我国在这方面的经验相对缺乏,本文通过对国外部分国家的土地流转研究,得出一些启示,为我国的土地流转提供借鉴的经验。

一、美国土地流转美国作为世界上最发达的国家,其短暂的历史决定了其土地制度演变时间。

从独立到20世纪30年代,美国执行的基本土地政策是以一定的方式将公有土地变为私有土地,20世纪30年代以后,则确立了以家庭农场制为主的土地制度,农场按所有关系可分为三类,纯自耕农场数量较多,但大多规模较小;纯租佃经营农场数量和面积都较少;而最主要的还是以自耕和租佃经营相结合的经营方式。

美国的土地市场是一种“准完全竞争性”市场,是在完全的市场经济条件下形成和发展起来的,政府通过经济手段和法制手段管理土地交易。

美国的土地流转制度是建立在家庭农场制基础上,国家和农场主通过签订经济契约,实现对土地使用权和经营权进行有偿转让。

二、英国土地流转英国的土地产权制度建立在私有制的基础上,全部土地在法律上都归英王或国家所有;英王将土地分给功臣和国民,他们拥有的是土地保有权,即土地的所有权归属于国家,土地的他项权由个人持有。

因而,英国能够进行自由流转的是地产权。

与其他西方发达国家相比较,英国的政府干预和中央集权色彩相对较浓,其政府也十分强调通过政府干预实现社会公平。

在英国农业中,形成了一种新型阶级结构,地主—租赁农场主—农业工人,从而奠定了近代农业土地制度的基石。

农村土地信托之引言

农村土地信托之引言

引言目前，农村土地信托已经在我国部分地区进行试点，这意味着这种土地流转方式是可行的。

有的学者对土地信托的可行性做了细致入微的分析，因此本文研究重点是如何构建农村土地信托制度，将农村土地信托与我国国情相结合。

我国三农问题是制约经济和谐发展的重大问题，它关系到9亿农民的生活水平，关系到城乡二元格局的建设，关系到我国国民生产总值上升的空间，以及应对金融危机的能力，甚至关系到中国外贸领域的发展动力。

而三农问题中的新课题是农村土地流转问题。

众所周知，农村土地严重闲置，它的深层次问题是农村家庭承包制的弊端逐渐显现，农业现代化向农业金融化转变。

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议中关于土地政策指出：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。

在诸多的土地流转方式中，农村土地信托是比较新的一种方式。

该方式将农业与金融相挂钩，解除了土地对农民的束缚，同时也有利于吸收民间资金，充分利用农村闲置土地，缓解城市用工荒的问题。

农村土地信托大致的流程是农民与信托机构签订信托协议，将土地使用权转移给该信托机构，并办理土地登记变更手续，该合同生效。

信托机构经营该土地，并按合同将信托利益分给信托合同约定的受益人。

这是一般的所谓私人信托，还有公益信托，是以保护土地生态环境为主要内容的信托，美国就是典型的国家。

国外的土地信托的研究成果丰富主要表现在两方面：一方面是在土地流转方面的理论成就，表现在以亚当·斯密的《国富论》（1776）和大卫·李嘉图的《政治经济学及赋税原理》（1817-1823）为代表的地租剩余理论，以新古典经济学家阿尔弗雷德·马歇尔(A·Marshall)的《经济学原理》为代表的边际生产力地租理论；另一方面是土地信托方面的理论成就，表现在Tunberidge（1981）对土地保护信托方面的研究、Notes（1977）主张对公共土地实行土地信托以及Philip J.Bacon等为保持土地使用的可持续性建立的BN模型。

农村土地信托

农村土地信托


政策建议
(二)加大支农力度，为土地信任准则供给方针撑持 安稳、宽松的支农方针是乡村经济继续、疾速开展的重要包管，政府部门应活跃转变职能观念， 由“办理者”向“办理者与效劳者偏重”转变。土地信任准则当前尚处于探究期间，缺少必要的 法令标准和方针辅导，在开展过程中难免会呈现问题，因而，应加大对土地信任的方针引导和扶 持力度，包管土地信任准则安康、继续开展。一方面，农业部门应活跃测验树立土地信任示范点， 引导树立标准、高效的土地信任中介机构，协助农人处理在信任中呈现的问题，鼓舞农户参加土 地信任。另一方面，加强对土地信任运营者的方针扶持，在项目批阅、工商登记、资金扶持等方 面为其供给便当和优惠，免费供给各种运营信息。大力扶持一批适销对路、功率较高、具有商场 前景的运营项目，不断进步信任运营收益。
5.土地信赖的受托人可所以本团体成员也可是其他经济主体。土地承揽者可以将其承揽地运营权 信赖给本乡民团体想进行规模化运营，而又没有大面积土地的乡村种田能手，也可将承揽地信赖 给那些有资金、有技能、有商场的公司企业或其他运营主体。受托主体可以运用大面积的土地栽 培药材、蔬菜等经济作物，或许从事饲养等副业，但不得改动土地的农业用处。因为这些人具有 满足的资金和运营技能，而且具有共同的商场观察力，他们可以把资金、技能、商场等资源和土 地资源有效地结合起来，然后对土地进行产业化、商场化、规模化运营。
理论基础
(二)乡村土地信任准则契合我国现行法令规则
在保护乡村土地承揽安稳的基础上，活跃探索有用的土地运营权流通方法是党和政府在乡村土地 问题上的一贯方针。《乡村土地承揽法》是标准我国乡村土地办理运用的根本法令，清晰答应农 地承揽权流通的准则，对转包、租借、交换等土地承揽权流通方法进行了标准。尽管《乡村土地 承揽法》未清晰将信任准则作为土地流通方法的一种，但以为，可将其列为“除转包、交换、转 让之外的其他方法”，由此可见，土地信任准则是契合《乡村土地承揽法》规则的。如上文所述， 将乡村承揽土地运营权作为信任产业予以信任也是契合我国《信任法》(拜见信任法令)规则的。 因而，在我国施行乡村土地信任准则是不存在法令妨碍的。
国外农村金融发展模式及借鉴

国外农村金融发展模式及借鉴

本栏编辑黄瑞峰理论探讨国外农村金融开展模式与借鉴世界各国对农村经济的金融支持体系因各国开展情况的不同而不同，比拟有代表性的是：政策性金融、合作金融以与商业性金融构成多层次、全方位的美国农村金融体系；在小农经济根底之上实现农业产业资本和金融资本相结合的日本模式；向农户发放小额信贷的孟加拉国模式。

本文将分别介绍各国模式与特点，并总结对我国农村金融开展的借鉴意义。

一、美国农村金融开展模式20世纪20～30 年代，在联邦政府的资助支持下，美国以合作金融为根底，建立了具有政策性的农村信贷体系，在高度兴旺的国民经济根底之上形成了十分完善的农村金融制度。

〔一〕美国的政策性农村信贷体系。

美国在农村信贷开展初期，为了促进信贷事业开展，政府对农村金融机构给予了大量的拨款。

根据《联邦农业信贷法》，美国建立起了一个较为完善的政策性金融体系，它由农民家计局、农村电气化管理局、商业信贷公司和小企业管理局等构成，各有特定的服务对象。

1．农民家计局。

农民家计局是美国政府办理农业信贷的主要政策性机构，该机构不以盈利为目的，旨在帮助贫困地区和低收入的农民解决资金短缺问题。

2．农村电气化管理局。

农村电气化管理局隶属于美国农业部，主要职责是对农村电业合作社和农场等借款人发放贷款，贷款用于架设电线、组建农村电网、购置发电设备、开展通讯设施，从而提高农村电气化水平。

3．商业信贷公司。

商业信贷公司主要功能是管理实施价格和收入支持计划，进行价格支持，控制农业生产，防止农业的生产波动给农业生产者带来的影响，保护广大消费者的利益。

其资金运用形式主要为提供贷款和支付补贴，其中主要包括农产□吴晓俊谢金楼品抵押贷款、仓储枯燥和其他处理设备贷款、灾害补贴和差价补贴等。

4．小企业管理局。

小企业管理局专门为不能从其他正常渠道获得充足资金的小企业提供融资帮助。

〔二〕美国农村合作金融体系。

受益于美国高度兴旺的经济金融体系，美国农村也构建了比拟完善的合作金融体系，主要由联邦土地银行与联邦土地银行合作社、联邦中期信用银行、生产信用合作社与合作银行三大系统组成，由农业信用管理局领导，采用自上而下的方式建立起来的，其组织模式属于典型的多元复合式体制模式，三大系统都有一套自主经营的体制，有明确的职责X围。