2021习惯性消防违法行为的危
害性及对策
Security technology is an industry that uses security technology to provide security services to society. Systematic design, service and management.
( 安全管理 )
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编号：AQ-SN-0538
2021习惯性消防违法行为的危害性及对策
所谓的习惯性消防违法行为，是指那些在人的身边经常发生，习以为常而又违反消防法律法规和技术规范的行为。习惯性消防违法行为平时不足以引发火灾事故，一旦发生火灾，极易导致群死群伤。从1990至2005年全国发生的群死群伤火灾事故统计分析看，发现人员密集场所造成群死群伤的占火灾总数的30％，死人数占总人数的60％左右，相当一部分群死群伤火灾事故是由于安全出口锁闭、疏散通道堵塞等习惯性消防违法导致的，其危害性非常大，因此，反习惯性消防违法行为是当前消防安全工作的一项重要工作，具有重要性、紧迫性、广泛性、长期性和艰巨性等重要意义。
一、习惯性消防违法行为种类
（一）安全出口锁闭。安全出口锁闭是最常见的习惯性消防违法行为之一，其危害是一旦发生火灾，将使人员密集场所员工和有
关人员逃生无门，最终葬身火海，形成群死群伤恶性火灾事故。
（二）疏散通道堵塞。疏散通道堵塞也是常见习惯性消防违法行为之一，其危害是一旦发生火灾，将使人员无法从疏散通道内迅速逃生，同时疏散通道内堆放有大量可燃物，增加了建筑物火灾荷载和燃烧速度，妨碍了人员的逃生。
（三）常闭式防火门处于开启状态。防火分区处的防火门主要是在火灾时关闭，有效阻止火势、烟气向未着火区域蔓延；疏散楼梯、前室处的防火门主要是在火灾时关闭，有效阻止火势、烟气向前室、楼梯间蔓延，确保疏散设施的安全性。常闭式防火门处于开启状态，其危害是一旦发生火灾，将使防火门失去保护作用，增大火势。
（四）防火卷帘门下堆放物品。具有一定耐火极限的防火卷帘门，在火灾时降下，将着火区域与建筑内部其他部分完全分隔开，阻止火势、烟气蔓延。防火卷帘门下堆放物品，其危害是一旦发生火灾，将使卷帘门失去作用，导致火势迅速蔓延扩大，影响火灾扑救。
（五）应急照明和安全出口标志形同虚设。消防应急灯的作用是在火灾时，非消防电源切断，正常照明中断，消防应急灯工作，维持火场所需最低照度，帮助人员疏散；安全出口标志的作用是在火灾时，正常照明中断，火场能见度低，安全出口标志能正确显示安全出口位置，引导人员疏散。在许多人员密集场所设置的应急照明和安全出口标志，场所经营者或业主始终认为充电状态是一种浪费行为，所以没有消防人员检查时，就将插头拨掉。
二、习惯性消防违法行为成因
（一）不知不觉。人员密集场所工作人员或单位工作人员虽然接受过消防安全培训，也懂得习惯性消防违法行为的危害性，且当消防监督人员现场检查发现时，他们也能迅速改正习惯性消防违法行为。但是，在日常工作中，有关人员总是不知不觉地将常闭式防火门推开，忘记随手关门或不知不觉地在防火卷常门下堆放物品。
（二）麻痹大意。工作人员在工作中粗心大意，对工作不认真，马马虎虎，心不在焉，经常发生习惯性消防违法行为，需要常敲警钟。
（三）心存侥幸。个别人员密集场所的业主心存侥幸，自认为本场所不会发生火灾，而在过去的工作中或营业期间经常发生习惯性消防违法行为，但都没有发生火灾，便认为这样做也不会发生事故，一旦成灾，后悔莫及。
（四）逃避检查。这种现象也较普遍，当消防执法人员检查某一人员密集场所时，场所负责人利用打招呼的间隙或采取故意拖延时间的办法，暗示场所工作人员迅速将已上锁的安全出口门打开，当消防执法人员离开后，又指使场所工作人员将安全出口上锁。
（五）阴奉阳违。消防执法人员检查人员密集场所时，发现卷常门下堆放物品或疏散通道堵塞时，营业人员能够迅速纠正，并拍着胸脯保证下次不再发生。待消防执法人员检查完毕离开后，营业人员又故伎重演，将柜台或物品移到卷常门的下方，或者将物品搬回疏散通道内，导致习惯性消防违法行为仍然存在。
三、习惯性消防违法行为预防对策
如何预防和遏制习惯性消防违法行为的发生？本人认为最根本的要坚持“以人为本”的思想，全面提高人员的素质，如果人人都
摘要：本文对消防执法在实际工作中存在的难点进行了分析,阐明了加强消防执法建设的必要性和迫切性.并试图在前人研究成果的基础上，运用自己的工作经验、观点和方法从消防执法原则、执法方法、程序化建设、人员培训等方面，对加强消防执法建设提出了建议。关键词消防行政执法难点建议行政执法是政府直接影响社会经济生活最普遍的行政行为，是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设社会主义政治文明的重要内容。随着社会主义市场经济的逐步建立，特别是我国入世后，对行政执法的要求不断提高。公安消防行政执法做为行政执法的一部分，近年来，特别是我国《中华人民共和国消防法》颁布实施以来，各级公安消防机构及其执法人员，对消防行政执法的重视程度越来越高，依法行政意识明显增强，执法力度进一步加大，消防行政执法工作取得了明显的成效。一、消防行政执法的现状（一）消防法规体系初步建立，为消防行政执法提供了依据自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》。1984年5月13日国务院公布了《中华人民共和国消防条例》。1998年4月29日九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国消防法》。同时国务院还制定了35个消防行政法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强 （二）深化消防行政审批制度改革，规范消防监督检查工作。消防执法工作提供了必要的前提。 随着2004年7月1日，十届全国人大常委会第四次会议通过《行政许可法》的实施，使消防监督工作更适应我国加入WTO和发展社会主义市场经济新形势的需要，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、消防设施专业承包企业资质审核和易燃易爆化学物品储存（经营）消防安全许可证、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，并按照新修订的《消防监督检查规定》（公安部第73号令）和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）的要求，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限，结束了公安消防部门既当运动员又当裁判员的不合理机制的历史。但通过对消防行政执法的调研，从当前的实践情况来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。[!--empirenews.page--]二、消防行政执法难的成因（一）执法环境难题突出1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。建国以来我国制定了各种法律、法规文件，而且新的法律还在不断的出台。这样多的法律、法规要在12亿人民中得到基本的贯彻执行，本身就是一个庞大的系统工程。要完成这样艰巨复杂而庞大的消防执法工作任务，首先需要有大量的消防执法人员和完善的执法机构；其次还需要有足够的物资技术条件和财力的支持。和世界上一些法制化的国家相比，我国消防执法机构还不配套。以郑州市现状为例，目前市区人口为220万人，各类企业事业单位大约5万多家，2004年全年发生火灾为1206起，2004年全市各级公安消防监督机构共检查9695单位（不包括各级政府组织的各项专项整治活动），而全市仅有消防监督人员90人，9695：90的比例致使监督质量有所下降。此外，由于消防机构现行体制是现役体制，地方工作，公安业务。兵不兵、民不民、警不警“三不象”的特点，而且每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的人员转业到地方，许多新进入执法领域的执法人员素质偏低，由于部分消防执法人员法律素质不高，业务水平不强，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大。在面对社会主义市场经济的高速发展，其困扰和困惑难以乐观。2、
我国城市公共安全与应急管理制度的探讨
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我国城市公共安全与应急管理的探讨 摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。 关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考 1、公共安全与应急管理的内涵 在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。 应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在滚轮突发公共事件的各个阶段。 应急管理是公共安全的重要内容。应急管理将重点主要集中在事件发生时的紧急控制和处理阶段，即应对阶段。虽然应急管理也有灾前的准备和灾后的恢复，但应急管理中的准备和预防是为应对服务的，恢复是对灾后造成后果的即时性、被动性的活动，也就是说是应对活动的自然延伸。而公共安全管理中的预防、准备、应对、和恢复是建立在防灾、减灾思想基础上的，也就是能够预防的阻止、
文件编号：TP-AR-L5092 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本） 编订：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 关于家庭消防安全的思 考(正式版)
关于家庭消防安全的思考(正式版) 使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 1 当前家庭消防安全现状及问题 家庭是组成社会的个体，家庭消防安全与社会安全问题密切相关。可见，社会的安全稳收到庭消防安全现状分析来看，却还存在着一些问题。 1.1 消防安全条件差，消防安全问题得不到足够的重视 家庭场所大都为自建的居住空间，在空间布局和消防安全设置方面具有很强的个性化和随意性。一方面，部分家庭成员对家庭场所的消防安全问题不够重视，安全意识淡薄，在对家庭房屋进行装修的过程中，没有充分考虑到消防安全的设置和实施，安全疏
散条件差，大多数未严格配置消防设施和消防器材；另一方面，由于加强消防安全的实施通常是由家庭内部成员自行处理，大部分人并非专业的消防工作人员，在用火、用电方面非常不规范，存在诸多的安全隐患。例如，有的家庭布局紧密，一旦发生火灾，疏通困难；有的家庭根本就没有设置消防设施；有的家庭电源线走向混乱，年久失修，有的甚至裸露在外面，一旦失火，逃生和救火难度大；还有的家庭没有安装应急照明，没有及时配置合格的灭火器或者灭火器数量不够；有的家庭其窗户上被防盗窗锁死等。 1.2 家庭火灾隐患较突出，预防措施不到位 家庭是在原有建筑布局结构上经过装修后以适用于家庭成员日常生活的场所，由于原有建筑在进行改装或装修时，就存在着一些先天的安全隐患或者在改造装修过程中对家庭的消防安全要求不是十分了
编号：SY-AQ-09322 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 浅谈火灾隐患与消防违法违章 行为 Discussion on fire hidden danger and illegal behavior of fire control
浅谈火灾隐患与消防违法违章行为 导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管 理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关 系更直接，显得更为突出。 《中华人民共和国消防法》第二十五条规定，“公安消防机构发现火灾隐患，应当时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。”那么，什么是火灾隐患？它与消防违法违章行为有何区别？这是每个消防监督工作者应该非常明确的概念。对火灾隐患与消防违法违章行为如何处置，则是每个消防监督员应该掌握的业务技能。 一、火灾隐患与消防违法违章行为的区别 1、《消防法》条文释义中将火灾隐患定义为，“在消防管理工作中，我们把违反消防法规、可能造成火灾危害的行为、现象，称之为火灾隐患。火灾隐患一般有三类情形，一是增加了发生火灾的危险性，二是火灾时会增加对人身、财产的危害，三是火灾时会严重影响灭火救援行动。由于火灾隐患的危害程度不尽等同，在实际工作中，我们还将违法行为危害程度大的确定为重大火灾隐患。”可以看出，火灾隐患的存在，可能导致火灾的发生概率增加、火灾
江苏省公安消防行政处罚程序暂行规定 第一章总则 第一条为了规范消防行政处罚行为，保证消防行政处罚的合法性和公正性，依据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。 第二条本规定适用于本省各级公安消防机构实施的消防行政处罚。 对依据《消防法》规定给予行政拘留处罚的，由公安消防机构依照《治安管理处罚条例》规定的程序办理，由行为发生地县级公安机关作出处罚决定。 第三条公安消防机构实施行政处罚必须以事实为根据，以法律为准绳，遵循公正、公开的原则，坚持教育与处罚相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉遵守消防法规。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 第二章行政处罚的决定 第四条公安消防机构在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第五条当事人有权进行陈述和申辩。公安消防机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公安消防机构应当采纳。 公安消防机构不得因当事人申辩而加重处罚。 第一节简易程序 第六条执法人员对违反消防法规事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作
出行政处罚决定。 第七条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写《当场处罚决定书》，并当场交付当事人。事后，应当将当场处罚情况及时报告行政首长。 《当场处罚决定书》存根应当交法制员备案存档。 第二节一般程序 第八条消防行政处罚除依法适用简易程序的以外，应当按照以下程序进行： (一)立案； (二)调查； (三)告知； (四)决定； (五)送达。 属于听证范围的，还应当按照本章第三节的规定办理。 第九条凡公安消防机构及其执法人员检查发现或者通过举报、控告、移送、上级交办、当事人主动交待等方式发现违反消防法律、法规、规章的行为的，均应当填写《消防行政案件立案登记表》，并将有关案件材料附后，报公安消防机构负责人审批。 对认为需要给予行政处罚的，应当决定立案查处。 第十条立案应当符合下列条件： (一)有违法行为发生； (二)违法行为应当受到行政处罚； (三)属于本机构管辖。 第十一条有下列情形之一的，不立为消防行政案件；已经立案的，应当立即撤销案件：
安全管理处罚规定 一、凡进入施工现场必须戴好安全帽，违者罚款50元，管理人员和屡教不改者加倍处罚。 二、高处作业必须系好安全带，不得以任何借口佩而不用或根本不佩，违者罚款20元。 三、施工现场严禁吸烟，违者罚款10元，屡教不改者加倍处理或责令退场。 四、班前严禁饮各类酒，洒后不得上岗作业，不得进入施工现场，违者罚款20元，管理人员加倍处罚。 五、严禁穿拖鞋，高跟鞋入场作业，违者罚款10元，屡教不改者加倍处罚或责令其退场。 六、未经许可，严禁擅自拆改各种防护设施，违者罚款50元。 七、有关安全生产的标准、警示牌、标志牌、未经允许不得自行移动或有意损坏，违者罚款50元。
八、跨越沟、槽和高处作业，严禁搭平板作业，违者罚款20元（罚有关责任人或在该处施工的负责人）。 九、脚手架、工作平台严禁超高、超载、集中堆放机具和材料，违者罚有关责任人20元。 十、严禁随地倾倒、抛洒废弃材料、建筑垃圾及清运多余物料，违者罚款50元。 十一、施工现场内严禁随地大小便，违者罚款20～50元。 十二、施工作业人员每日所携带的工具、材料（如钎子、手锤、撬棍、短钢管等）应于作业后清出作业面或集中妥善存放，违者罚款20元。 十三、施工间歇时不得在交叉作业面、孔洞、临边处、模板、予制构件下、高压线下、电源旁、机械旁、汽车下休息、乘凉，违者罚款20元，不听劝阻者加倍处罚。
十四、严禁沿起重机械臂攀上爬下，违者罚款30元。 十五、严禁作业时逗趣、打闹、聚众闹事，不得妨碍各级管理人员执行正常职责，违者罚款20元，严重者交公安部门处理。 十六、特种作业人员（起重、指挥、架工、电工、电气焊、各种垂直、平行运输司机、小型机械司机）必须持证上岗，违者罚款50元。 十七、严禁非司机动用各种施工机械设备，违者罚款50元。 十八、严禁翻斗车上路、超速行驶，严禁搭乘翻斗车，违者罚司机50元，搭乘者罚款20元。 十九、非电工严禁私接、乱拉电线和安装电气设备，违者罚款30元。 二十、施工人员不得擅自移动，拆改电气设备，违者罚款30元。
论城市公共安全管理的战略层面参考文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
论城市公共安全管理的战略层面参考文 本 使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 城市公共安全管理可以划分为两个层面：一是宏观层 面上的战略管理；一是专业层面的城市防灾减灾和应急管 理。在当前我国城市公共安全管理研究与实践领域存在的 诸多问题当中，关键问题在于战略的缺失。文章从城市公 共安全管理的战略理念、战略定位、管理体系、战略保障 和安全文化等五个方面，对战略层面的内容构成进行论述 和阐释。 城市公共安全管理，就是城市政府及社会为预防和控 制各种重大事件、事故和灾害的发生或保护人民生命财产 安全，减少社会危害和经济损失而有计划、有组织地学
习、制定和实施一系列管理和因应策略。城市公共安全管理可以划分为两个层面：一是宏观层面上的战略管理；一是专业层面的城市防灾减灾和应急管理。由于城市公共安全是一个多层次、复杂的巨系统，与城市社会、经济、政治等诸多因素密切相关，在种类繁多的灾害、事故和事件的威胁面前，如何改变传统的应急响应型的公共安全管理的被动状况，改变原来就安全论安全、就灾害论灾害的局面，如何探讨威胁城市安全的各种深层原因，这就更加需要城市政府要具有全面的系统的公共安全战略思维，从战略层面整体协调处理城市公共安全与社会经济环境的关系、公共安全管理内部系统的关系以及公共安全问题发展的各个阶段的关系，确立城市公共安全未来发展的战略目标，对公共安全进行全局性的谋略。 我国对于城市公共安全管理的研究和实践主要是从
物业消防安全管理存在的问题及解决对策物业管理是一种和现代化房产开发方式相配套的综合管理，它和 社会主义市场经济体制相适应。确保管理区域内业主及物业使用人 的生命财产安全是物业管理的一项基本内容和工作，而消防安全管 理在生命财产安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。物业管 理中消防安全管理的目的，就在于预防火灾的发生，最大限度上减 少火灾损失，为业主和住户的工作、生活提供安全环境。物业管理 对于改善人居环境质量，提高城市管理水平，维护社区和谐稳定起 到积极的作用。 一、当前物业消防安全管理中存在的问题 物业管理是上世纪80年代引入我国的，至今已有二十多年的发 展历程，但总体上我国的物业管理水平仍处于发展阶段，在消防管 理这方面积累的经验还不丰富，存在着许多亟待解决的问题。 （一）消防管理经费的不落实，造成物业管理及消防管理不落实。消防安全管理经费涉及消防设施设备的维护保养和日常消防安全管 理费，管理经费主要来自两个渠道：一是开发商提供的一定比例的
物业管理维修资金，二是物业管理公司向业主或物业使用者收取的物业管理费。但有些开发商提供的物业管理维修资金没有法定主管部门监督提留，全部由业主和用户来承担，这样就造成物业管理收取费用过高，维修资金难以落实的问题；而物业管理公司与业主之间仅靠契约，物业管理资金使用、管理的不规范，使缴纳者产生误解，因而消防管理费用难以收取。 （二）物业管理的职业队伍未形成，消防管理不规范。物业管理作为城市社区管理中一个重要的基层管理体系，在我国起步较晚，目前物业管理的职业队伍尚未形成，作为专业技术性较强的消防安全管理人员更是严重缺乏，面对物业管理中设置的现代消防设施，物业管理人员往往知之甚少。 （三）物业消防安全管理责任不明，物业与业主矛盾多。物业管理是建立在契约之上的民事商务行为，它涉及许多行业和广泛的经营管理内容。物业消防安全管理涉及到消防设施维护等有形管理和物业区用户日常消防管理等无形管理，而物业服务企业应当履行的工作范围和法律责任往往界定不明，致使物业消防安全管理中产生大量矛盾纠纷。
如何办理停用消防设施案件 一、“停用消防设施”的界定 要办好停用消防设施案件，必须准确对“停用消防设施”的概念进行准确界定。 （一）什么是“停用” 从字面上讲，“停用”是指可以正常使用而停止使用。具体到“停用消防设施”，包括以下几层含义： 1、被停用的消防设施是完好有效的； 2、被停用的消防设施按照相关规定应时刻保持运行状态； 3、该消防设施是由于人为因素而停用的。 （二）哪些属于“消防设施” 1、根据《消防法》第73条： 消防设施，是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。 2、一般将消防设施分为13类： （1）建筑防火及疏散设施 （2）消防及给水 （3）防烟及排烟设施 （4）电器与通讯 （5）自动喷水灭火系统 （6）火灾自动报警系统 （7）气体自动灭火系统 （8）水喷雾自动灭火系统 （9）低倍数泡沫灭火系统 （10）高、中倍数泡沫灭火系统 （11）蒸汽灭火系统 （12）移动式灭火器材 （13）其他灭火系统
二、办理停用消防设施案件的主要法律依据 1、《中华人民共和国消防法》第二十八条规定： 任何单位、个人不得损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。 2、《中华人民共和国消防法》第六十条规定： 单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款： （二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的； 个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。 三、“停用消防设施”违法行为的认定 对消防安全违法行为的认定应从消防安全违法行为的主体、客体、主观和客观四个方面进行分析，如果该行为具备这四个构成要素，则认定其为消防安全违法行为。“停用消防设施”违法行为的认定也是如此。 （一）违法行为主体 违法行为主体的证明资料必须真实可靠。 （二）消防安全违法行为客体 消防安全违法行为的客体是指消防法律法规所保护的、为消防安全违法行为所侵害的消防安全管理秩序，妨害了公共安全或公民人身、财产安全。 （三）消防安全违法行为客观方面 1、是否存在违反消防法律法规给公民、法人和其他组织所设定的义务规定或者是禁止性规定的行为。 2、是否存在危害后果或对公共消防安全构成威胁。 3、违法行为与危害后果或公共消防安全威胁之间是否存在因果关系，即危害后果或公共消防安全威胁是否由该违法行为引起的。 4、消防安全违法行为主观方面
消防行政处罚规定 一、消防行政处罚的种类 （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得和非法财物； （四）责令停产停业（停止施工、停止使用）； （五）行政拘留。 二、消防行政处罚程序 （一）简易程序 1、条件 违法事实确凿并有法定依据，对当事人处50元以下、对法人或者其他组织处1000元以下罚款或者警告的处罚，适用简易程序。 2、程序 （1）向当事人出示《公安消防监督检查证》； （2）指出当事人的违法行为、处罚的事实、理由及依据； （3）填写《当场处罚决定书》，当场交付当事人； （4）符合当场收缴罚款条件的，消防监督员应当场收缴，并向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款票据； （5）报所属公安消防机构备案。 （二）一般程序 1、条件 对当事人处50元以上、法人或其他组织处1000元以上罚款、没收违法所得和非法财物、责令停止施工、停止使用、停产停业、行政拘留等处罚，适用一般程序。 2、程序 （1）向当事人出示《公安消防监督检查证》； （2）讯问当事人或询问证人，讯问人或询问人不得少于2人；讯问当事人或询问证人应当制作《讯问笔录》或《询问笔录》。需要传唤的，应当使用《传唤证》，《传唤证》由公安消防机构负责人签发，消防监督员执行。当事人逃避或拒绝传唤的，公安消防机构可以强制传唤。 （3）进行现场勘验或检查，并制作勘验或检查笔录； （4）收集书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等证据： （5）填报《行政处罚审批表》(分为适用听证和不适用听证两种)。对给予拘留处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定裁决； （6）填写《告知公安消防行政处罚决定通知书》，送达当事人。当事人要求陈述和申辩的，公安消防机构必须充分听取当事人的意见，并制作《公安消防行政处罚案件当事人陈述、申辨笔
安全生产事故处理和处罚标准Ⅰ（讨论稿） 1、目的 为规范公司安全生产管理工作，严格生产安全责任制追究，防止和减少生产安全事故，结合公司安全生产情况实际特，制定本标准。 2、范围 本标准适用于公司各级负责人、专职安全员、技术人员、作业人员。 本标准针对于公司各级各类安全事故处理 3、规范性引用文件 《中华人民共和国安全生产法》 《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院令〔493〕号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号《民用爆炸物品安全管理条例》中华人民共和国国务院令〔466〕号 《爆破安全规程》 《安全生产条例》久联股司安〔2010〕299号 《安全生产责任制》久联股司安〔2010〕300号 《安全生产奖惩制度》久联股司安〔2010〕316号 《事故报告调查处理制度》久联股司安〔2010〕306号 《安全管理责任目标考核管理办法》久联股司企〔2010〕56号 《贵阳新联爆破工程有限公司2014年制度汇编》 4、术语和定义 4.1事故分类 1）民用爆炸物品管理事故：民用爆炸物品在运输、储存、使用过程中，由于 监管不到位等管理原因，造成民用爆炸物品丢失、被盗或有私拿、私藏、私用和 挪作他用的事故，甚至造成社会重大危害的事故。 2）爆破现场爆破事故：因爆破现场爆炸物品违规存放，违章操作，爆破装药 现场管理不当，设计施工指导错误，而导致爆破器材提早发生爆炸，和爆破危害效应对周围人员设备、房屋设施造成重大伤害，影响较大的安全事故。 3）坍塌事故：在施工作业过程中，由于现场指挥人员不当、安全防护不到位 或违章作业导致高边坡和爆堆土石方坍塌，，造成人员伤亡和财产损失的事故。 4）火灾事故：在施工过程中，由于各种原因引起的火灾，并造成人员伤亡或 物资财产损失的事故。 5）物体打击事故：在施工或爆破作业过程中，因物体打击或爆破飞石造成人 员伤亡或财产损失的事故。 6）高处坠落事故：施工过程中在高处作业时，作业人员或物料从高处坠落造 成人员伤亡或财产损失的事故。 7）车辆伤害事故：公司车辆在行驶，运输途中造成财产损失或人身伤亡的事故。 8）施工机械伤害事故：在使用、维修施工机械过程中，因施工机械造成财产 损失或人身伤亡的事故。
我国城市公共安全与应急管理的探讨 摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。 关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考 1、公共安全与应急管理的内涵 在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。 应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应
文件编号：RHD-QB-K9495 （管理制度范本系列） 编辑：XXXXXX 查核：XXXXXX 时间：XXXXXX 安全管理规定及处罚办 法标准版本
安全管理规定及处罚办法标准版本操作指导：该管理制度文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时必须遵循的程序或步骤。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。 为把“安全第一、预防为主”的方针真正落实到实处，认真贯彻实施《安全生产法》，使安全防范意识和自我保护意识深入人心。从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，以对国家和人民高度负责的精神，做好安全生产工作，使公司安全管理规范化。为实现“确保安全生产、无重大伤亡事故发生、将一般轻伤事故控制在2‰以内”的目标，特制定以下安全管理规定及处罚办法。 一、安全管理规定 1.各级领导和全体员工（含民工）要认真执行公司有关安全管理的各项规定。在安全管理上，贯彻实
施公司职业安全健康管理体系。 2.执行城建集团《建筑施工安全检查标准》（试行）、《天津市建设工程施工安全管理规定》，规范施工现场（生产场所）的安全管理。 3.制定安全管理目标并进行分解，落实到具体人员和部门，使每位施工人员明确安全目标、责任和职责。 4.公司所属各单位、各部室、项目经理部必须制定本单位（部室）的生产事故应急救援预案，建立应急救援组织，落实应急救援人员，配备相应的器材和设备。 5.项目经理部安全管理规定： （1）施工前，各项目必须进行危害辨识，以指导安全技术措施的制定和有针对性的进行安全技术交底。
（2）项目经理部要签定各级安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 （3）项目经理部必须有安全保证体系和安全监督体系并上墙。 （4）项目经理部必须设有专职安全员盯岗，并且持证上岗，分包队要设专（兼）职安全员并佩带标志。 （5）项目经理部应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 （6）项目经理部的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的事故隐患，应当立即处理；不
城中村消防安全隐患存在的原因及对策 近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，大量外来流动人员涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全状况勘忧，对城市的社会稳定和发展带来了极大负面影响，加强和改善“城中村”的消防安全管理已成为现代城市化进程中不容忽视的问题。笔者认为，“城中村”是城乡统筹发展及城市化进程的一种普遍现象，是当前社会经济发展形势下大量农村剩余劳动力产业转移的必然产物，要从根本上解决好“城中村”消防安全问题就要全面掌握其现实状况及成因，从政策机制、管理体制、法制监督、科学规划、公共消防设施建设、消防宣传教育等多个层面实施综合治理、多管齐下，形成当地政府主导、部门主管、社会监督、群众自觉参与的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齐抓共管的强大合力，形成立体整治、强势推进的局面，确保“城中村”消防安全隐患整治工作得到扎实开展和彻底根治。 一、“城中村”存在的消防安全问题及其产生原因 “城中村”的形成、发展、分布和城市化进程密切相关，就其形态而言，大致可以分为三种类型：一是完全成型的“城中村”，居民为原无地队农民，住宅区域相对狭小，均为城市建成区河网、路网的边缘和交叉死角；二是与城市建成区毗邻的“城边村”，居民大部分已失去土地，仅有少量农用地；三是已列入城区发展框架的“城郊村”，居民大部分保留原农村的生活形态，仍有较多农用地。调查发现，一定规模的“城中村”、绝大部分“城边村”和部分“城郊村”吸引了大量外来务工人员租住，普遍存在着违法建设泛滥、环境质量低劣、社会问题突出、消防安全状况严峻等“四大顽症”，消防安全问题尤为突出： （一）建筑规划杂乱无章、消防隐患突出 “城中村”绝大多数的民房系私人违章建造的“六无工程”，即无规划设计、无报建审核、自请无资质人员设计、自雇无资质的泥瓦工施工、事中无工程质量监管、事后无质量验收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥简陋，建筑质量差。在建好的楼房上违章加层，平房层挤占公路、挤占绿化带等公共面积搭建房间作为摊点、门面等营业性出租房的现象突出，形成“家家违章、户户乱建”的局面。村内基础设施建设缺乏整体规划和科学引导，“握手楼”、“一线天”等建设现象普遍存在，消防安全防火间距严重不足。“城中村”大多是无序发展而来，抗灾防灾设计和设施基本处于空白状态。防火间距远达不到要求，特别是村内布局杂乱，冲充斥流动摊贩和违章搭建的摊点，进出十分不便，一旦发生火灾，消防车辆无法顺利进入，救灾应急得不到保障。 （二）公共消防设施不足、消防安全意识淡薄 “城中村”房屋多为一、二十年前建造的砖瓦结构建筑，有的甚至是有上百年历史的砖木结构建筑，建筑耐火材料等级低。“城中村”房价低、消费低，生活成本低，外来人员高度聚集，居住场所空间狭小、杂物乱堆乱放、用火用电混乱，居住条件差。房屋的出租者为了追求利益最大化，一方面见缝插针搭建简易棚，一方面极尽所能用木板等可燃材料隔
消防违法行为名称及处罚法律依据（一）
消防违法行为名称及处罚法律依据（二）附件：关于《中华人民共和国消防法》第七十条的理解释义 第七十条本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；其中拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。 公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。 被责令停止施工、停止使用、停产停业的，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。 当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。 责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。 【本条主旨】 本条是关于公安机关消防机构行政处罚权限的规定。 【条文释义】 依照本条第一款规定，除本法另有规定的外，行政处罚由公安机关消防机构决定，其中拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。 1、行政处罚由公安消防机构决定。这里的行政处罚具体包括：责令停止施工、责令停止使用、责令停止举办、责令停止营业、责令停止违法行为、没收未经检验合格的产品和违法所得、警告、罚款。以上处罚的裁决，由公安消防机构决定，公安机关的其他非公安消防
机构不能作出决定。所谓“公安消防机构”, 本书前面已作过阐释，这里不再重复。依照《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚一般程序的规定，公安消防机构作为行政机关，在依法给予行政处罚时，必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据，必要时可以依法进行检查。给予行政处罚的决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规或者规章的证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者进行行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。并且，处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的消防监督机构的印章。消防监督机构作出责令停止施工、责令停止营业、责令停止使用、责令停止举办、较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证，当事人不承担组织听证的费用。 2、拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。这里规定的拘留是指行政拘留，是对违反公安行政管理的人给予的一种行政处罚，目的是通过在一定的时间内剥夺违反治安管理行为人自由的方式，来惩戒、教育行为人。“由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定”，是指依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关依照治安管理处罚法的有关规定决定。 本条第二款是关于传唤消防安全违法行为人的程序的规定。实践中，公安消防机构传唤消防安全违法行为人一般应遵循以下程序：（1）在消防执法过程中，需要传唤的，承办执法人员应当填写《传唤证》
安全管理处罚规定 1开工前应编制安全专项施工组织设计（施工方案），建立安全生产责任制，制定安全管理目标；专项方案应包括：外脚手架搭拆方案；塔吊、井架安拆方案；施工用电方案；高支模方案；土方开挖及深基坑支护方案；各项方案需经监理机构审查，经总监理工程师审批后方可实施。各专项方案根据各项目实际情况确定编制内容。没有专项方案的每一项罚款500—1000元. 2塔吊、井架、施工电梯等大型机械设备进场前应提交出厂合格证、技术说明书，经监理机构审查并报相关部门验收取得准用证。没有经过相关部门验收和准用证不得使用，违者罚款200—500元。 3特种作业人员必须持有建设部门颁发的上岗证并经监理机构审核后持证上岗，没有上岗证的罚款200—500元/每人。 4新员工入场施工单位要进行三级安全教育，作业前应进行安全交底，并将安全教育、安全交底记录报监理机构。没有进行安全教育、安全交底的每次罚款1000—3000元。 5任何人进入施工现场必须戴安全帽，未戴安全帽的每人罚款30-50元。 6高空作业必须系安全带，未系者罚款100—300元/每人。 7严禁在施工现场穿拖鞋、裙子和赤膊施工。违反者将每人罚款100—300元。 8非特种作业人员不许攀爬井架，违者罚款200—500元/每人。 9施工用井架不许搭乘人员上下，违者每次罚款1000—2000元。 11四口及五临边应做好防护，不合格每处罚款200—500元。 12严禁在施工现场喝酒、赌博违者罚款100—300元/每人次。 13施工现场严禁明火，如施工确实需要使用明火，需向甲方项目部申请批准后方可使用，违者每次罚款200—500元。 14严禁在施工现场的易燃易爆物旁吸烟，违者罚款100—500元/每人。 15施工现场应有防火措施、设置防火器材和工具并符合要求，不符合要求的每处罚款200—500元。 16危险区域应设置安全警示标牌，没有标牌或不符合要求的每处罚款100—200元。 17在建工程外侧应用密目安全网封闭，并应超过施工高度1.5米，安全网应是安全监管部门准用产品。违者每处罚款200—500元。 18外脚手架立杆基础应硬化并设扫地杆和排水设施违者每处罚款200—500元。 19建筑物内严禁利用门窗框、栏杆、楼梯扶手等搭设脚手架，违者每处罚款200—500元。 20建筑物应设置符合安全规程要求的上下人行通道，没有通道或不符合要求的每处罚款200—500元。 21施工现场的塔吊、井架必须安装保险装置、避雷装置和通讯装置，未安装的每台罚款200—500元。 22卷扬机钢丝绳要经常检查，发现钢丝绳有老化、锈蚀、缺油等现象要及时更换。更换不及时的罚款500—1000元。 23搅拌机作业平台应当稳固，离合器、制动器、钢丝绳应达到使用安全的要求。达不到要求的每项罚款200—500元。
加强公共安全管理的思考 刘凯 公共安全，不仅是生产安全，更是“大安全”，涉及社会的各个领域，涵盖社会公众的生产、生活、学习和工作中。加强公共安全管理，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是立党为公、执真政为民的重要体现，是维护国家安全和人民群众生命财产安全的根本手段。因此，应采取切实有效的措施，全力加强公共安全管理。 一、切实加强领导，狠抓责任落实 当前，一些地方、部门和企业对公共安全认识不到位、责任不落实、措施不力等问题突出，全民安全意识淡漠和自我防范能力薄弱。因此，应坚持“预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以对人民生命财产安全高度负责的态度，把公共安全纳入重要议事日程，进一步加强组织领导，主要领导和分管领导要亲自抓，专题部署，认真研究解决本地、本部门、本单位公共安全方面存在的突出问题，组织制订和落实安全防范措施，强化资金保障。建立严格的公共安全责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工。将公共安全纳入各部门年度综合目标考核，把公共安全工作作为各级领导干部政绩考核的重要内容，以增强工作的紧迫感和责任感，从根本上遏制重特大公共安全事件发生。严肃责任追究，由行政效能督查局牵头，应急办、安监局等有关部门组成工作组，定期对公共安全工作进行督查；对因责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故和应急处置不力导致事态扩大的，要严格问责，情节严重的，要依纪依法严肃处理。 二、隐患排查治理，确保防患于未然 应定期对公共安全隐患进行全面排查，做到排查不留死角、整治不留后患。重点排查重大安全隐患点、安全生产措施落实情况、主体责任落实情况三个方面
内容。加强隐患点的预测、预报、预警，对重大安全隐患以“发点球”方式限期整改。高度重视交通、消防、建筑、矿山、危险化学品和烟花爆竹等的隐患排查。尽快完成地质灾害隐患详查和核实工作，已查明的隐患点要及时采取措施。对震损水库、病险水库、震损堤防逐个进行风险评估，制订汛期应急预案。加强联防联控，切实做好甲型HINI流感防范，绝不能掉以轻心，绝不能有丝毫松懈。要对重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号，要采取巡检、抽检等方式，深入基层和一线加强督促指导，充分依靠和发动广大群众参与隐患排查治理，确保防患于未然。 三、落实防控措施，有效减少公共安全事件发生 （一）全力抓好防汛安全。进一步加强水库、水电站、堤防以及其他水利工程和城镇等防洪重点部位的全面排查，突出抓好堰塞湖和病险、震损水库整治，抓紧除险加固，恢复和增强工程防灾减灾能力。同时，落实监测、预警、转移等非工程措施。对临近河道，地势低洼，或位于震损水库下游，经排查存在防洪安全隐患的受灾群众安置点，根据实际情况，采取相应的应急工程措施，消除隐患；一时难以消除隐患的，要立即采取搬迁避让等措施，确保安置点受灾群众安全。 （二）突出抓好地质灾害防治。要将汛期作为地质灾害防治工作的重点时段，严防死守，确保重要场镇、人口聚集区、受灾群众安置点和重大基础设施建设区等重点地区安全。要全面落实监测措施，尤其对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点要强化监测，落实专业监测措施，及早发现，果断避让。对确需建设而又处于地质灾害危险区内的安置点，必须及时组织开展应急排危除险和治理工作，待灾害隐患消除后，才能安置受灾群众。 （三）加强暴雨、雷电、大风、冰雹等灾害性天气的防范。强化中短期精细化预报和短时临近预报预警工作。各乡镇、各有关部门要尽可能解决农村、偏远地区及特殊区域预警信息发布和接收不畅等突出问题。完善极端灾害性天气应对工作机制，落实人员转移避险及局部气象灾害紧急避险应急方案。加强防雷设备