一．公共政策的含义：政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
二．与公共政策相关的概念：1.公共物品 2.公共问题 3.公共利益
4.公共权力 5.公共秩序
三．政治的三个层面及其与公共政策的关系（选择）
1、微观层次：个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求
2、中观层次：与立法机构、行政机构和利益群体形成的互动模式。
3、宏观层次：某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。
四．公共政策的表现形式：
西方：三权分立体制
1、国会立法
2、总统决策
3、政府机构决策
4、司法决策
中国：议行合一体制
1、 中国共产党的政策
2、 人民代表大会的立法（国家机关体系：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关和国家检查机关）
3、 国家行政机关的决策
五、公共政策的特征（选择）
1、政治性 2、多样性 3、层次性 4、阶段性 5、复杂性
6、合法性 7、权威性 8、普遍性 9、稳定性
六、公共政策的类型
1、实质性政策和程序性政策
2、分配性政策和再分配性政策
3、管制型政策和自我管制型政策
4、物质性政策和象征性政策
5、涉公政策和涉私政策
七、公共政策的作用（选择）
1、导向功能
2、管制功能
3、调控功能
4、分配功能
八、政策主体包括：
一）、官方决策者：1、立法机关
2、行政决策机关
3、行政执行机关
4、法院
二）非官方参与者：1、利益团体 2、政党 3、公民个人 4、大众传媒
5、思想库 九、政策客体：
（一）公共政策的概念
公共政策是社会公共权威机构为解决来自于社会需求、属于政府职责和能力范围的政策问题，实现公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。
（一）公共政策的概念
公共政策是社会公共权威机构为解决来自于社会需求、属于政府职责和能力范围的政策问题，实现公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。
（三）公共政策的功能
1、规范和导向功能。
2、控制和协调功能。
3、管理和发展功能。
二、公共政策的分析模型
（一）公共政策学
政策科学产生于20世纪中叶的美国。美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔和丹尼尔·勒纳的《政策科学：范围和方法的近期发展》（1951）一书，首次提出了“政策科学”概念，标志着政策科学的诞生。
公共政策学以改进政策系统和政策活动，提高公共政策质量，实现社会公共事务的有效管理为目标；对公共政策进行科学的分析是其主要的任务
（二）公共政策分析
所谓公共政策分析指的是，相关主体依据一定的政策理论和知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。
（三）公共政策分析模式 公共政策分析的方法有许多，研究者对于这些方法进行了概括和提炼，提出了以下一些较为重要的分析模式：
1、内容过程模式
提出者：美国学者麦考尔和韦伯。
主要观点：公共政策分析的对象有两类，一是公共政策的内容，二是公共政策的过程。公共政策的研究方法有两种，一是描述性研究的方法，二是规范性研究的方法。由此公共政策分析有四种类型：关于政策内容的描述性研究，关于政策内容的规范性研究，关于政策过程的描述性研究，关于政策过程的规范性研究。
2、系统分析模式
提出者：美国学者沃尔夫。
主要观点：强调政策分析既要分析政策制定，也要分析政策执行。
3、信息转换模式
提出者：美国学者邓恩。
主要观点：公共政策分析主要是解决事实、价值和规范三大问题；由此相对应的研究方法有，经验的方法，评价的方法和规范的方法。经验的方法提供的信息是描述性的，评价的方法提供的信息是评价性的，规范的方法提供的信息是指导性的。
第三节 公共政策的特征、类型和作用
一、公共政策的特征：
1．政治性：
如果单纯从公共与政策的概念上来看，公共政策本应是公共利益的集中体现，不应成为政治统治的工具。然而，在阶级社会中，任何政党和政府都是代表特定阶级利益的政治集团，其一切所为本质上都要服从阶级利益的需要。尽管从表面上看，政党和政府的政策行为有时并不带有政治色彩，如人口政策和环境保护政策等，但实质上还是为了巩固阶级统治的需要。尽管有违统治阶级意愿的政策结果在社会生活中并不鲜见，但那只是因为政策制定者或执行者缺少经验致使措施不当造成的，根本不是出于他们的本来的意愿。由此可见，公共政策的制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因而它带有鲜明的政治倾向性。
2．价值选择性：
毫无疑问，政策制定者的价值观体系对公共政策的内容有着非常重要的影响。政策制定必然涉及价值判断，例如，在选择政策方案的过程中，决策者需要回答“应当怎样做”、“怎样做才有意义”等问题，这就是在作价值判断。制定任何一项政策，其首要前提就是价值判断。政策制定者在政策制定的过程中，不论其是否自觉地意识到，其行为都是在一定的价值观指导下进行的。当然，政策制定者的价值观绝非简单的概念，它受多种因素的影响，我们把所有这些主观和客观方面的影响因素统称为价值观体系。一些人极力推崇所谓价值中立的理性政策，从某种意义上讲，他们的这种想法是不现实的、同时也是难以实现的。
影响决策者行为的价值标准
决策是有意识的选择活动，其影响因素涉及很多方面，如政治压力、社会压力、资金压力、时间压力、社会经济环境、决策程序的限制，等等，然而，在关注这些要素时，我们不应忽视决策者本人价值观的作用。尽管在许多情况下这些价值观难以确定且无法辨别，只能通过决策者的行为加以揣测。
影响决策者行为的价值观可以概括为以下四个方面：
公共政策
●第⼀部分：公共政策活动
●★公共政策的简明定义：
●公共政策是以执政党和政府为主的公共机构采取⾏动解决社会公共问题的过程。它包括执政党、政
府为主团体、公众参与的公共政策规划制定过程，政府为主、市场参与的公共政策执⾏实施过程，公众为主、中介机构、政府配合的公共政策评估过程。
★公共政策活动的基本性质
●公共政策是以解决公共问题为取向。公共政策是以政府及其公共部门为主体。公共政策是以公共权⼒
的运⽤为依托。公共政策是以科学民主决策为⽣命。公共政策是以维护公共利益为⽬标
●★公共政策的主要特点⼀是公共性与政治性的统⼀，⼆是稳定性与动态性的统⼀，三是效率性与公平
性的统⼀，四是强制性与合法性的统⼀。
●★⼀般社会中公共政策的主要功能
●⼀是管制功能即以政策条⽂规定禁⽌的⾏为，以惩罚处理违规⾏为；
●⼆是引导功能即通过政策引导⼈们⾏为达到既定⽬标，其中既有正向引导也有负向引导；
●三是调控功能即通过政策对利益⾏为调节控制，其中包括正向的和负向的调控、积极的和消极的调控；
四是分配功能即通过政策解决谁分配和如何分配，以及怎样分配的问题。
●★转型社会中公共政策的特殊功能
●⼀是转型社会公共政策的维持社会均衡稳定的功能，⼆是转型社会公共政策的保证社会公平正义的功
能，三是转型社会公共政策的促进社会变⾰求新的功能。
●★中央政策和地⽅政策的关系
●1、地⽅政策包括获得法的形态的地⽅法规、⾃治条例、单⾏条例和地⽅性规章、及未
获得法的形态的⾏政措施、决议和命令；2、地⽅政策的制定必须依据中央政策的指导；3、省、市、县政策是因地制宜落实中央政策；4、有些中央政策是吸收地⽅政策的基础上形成的；5、地⽅政策既要受中央政策的控制，⼜依据实际情况来制定和实施。
●社会领域的公共政策可分为：劳动就业政策、福利保障政策、家庭政策、婚姻政策、宗教政策、社区
政策、交通政策、⼈⼝政策
●以实施⼿段划分公共政策：强制性政策、扶持性政策、引导性政策、⾃律性政策制性政策强制性政策●以成本划分的公共政策：成本分散的政策：分配型政策、再分配型政策
