西方行政学说史作业
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西方行政学说史作业（一）
一、名词解释
1、政治
政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。由于人们在不同时代面临的历史任务不同，需要政治发挥作用的侧重点和着力点不同再加上不同历史观的影响，所以在解释政治概念时所强调的内容也就不同，于是就产生了对什么是政治的各种各样回答，形成了众多的关于政治的定义。
2、政党分赃制
政党分赃制（spoils system） 就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的，首选它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。
3、工时研究
工时研究就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。。。。（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间
4、职能工长
职能工长要具备九种品质：教育、专门知识或技术知识、体力、机智、充沛的精力、毅力、调解力、判断力或常识、良好的健康状况。
5、法约尔法则
即法约尔一般管理理论法则，法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。
6、等级制度
等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理论的核心。
7、跳板法则
在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况称作管理过程中的跳板法则。
8、官僚制
官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性的设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
9、法理型统治
指的是现代社会的统治形式。这种权利是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。
10、POSDCORB
代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。
11、圆环形反应
12、整体学说
二、简答
1、简述威尔逊对行政学的贡献。
第一，他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。 第二，他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。
第三，他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。
2、泰罗科学思想包括那几点？
（1）强调劳动方法的标准化即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
（2）建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
（3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
（4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
（5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
3、泰罗科学管理思想的局限。
首先，泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
4、法约尔组织理论的特征和贡献。
（1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象。
（2）在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的。
（3）法约尔的14条管理原则更似是一种论述的有效形成和维持的理论。
（4）法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系。，因此缺乏具体性。
法约尔组织理论的贡献主要表现为：
（1）管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识---管理的普遍性。
（2）能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。
（3）在学院和大学中开设管理课程的思想。
5、传统型统治与法理型统治的区别。
韦伯认为，同法理型统治相比，传统型统治的行政管理班子缺乏：按照事物规则确立的、固定的权限；固定的、合理的等级制度；通过自由的契约并按照规定任命官员和按规定晋升；专业业务培训；经常性的固定薪金和用货币支付的薪金。
6、韦伯“官僚制"理论的贡献。
官僚制是资本主义经济发展的产物，它是一种理想的行政管理体系的象征，并且经常意味着行政组织的理性化、稳定性和高效率。优点主要体现在以下几个方面：（1）组织的严密性；（2）管理的非人格化（3）技术的高效率（4）统治的知识化
