影响工程预算编制结果准确性的因素_李娟

前言

我国建筑市场经过了数十年的发展，尤其是在近几年快速发展的

市场经济环境中取得了长足的进步。现阶段建筑市场的经济体制与造

价管理体制已基本形成，并且在工程管理中占据着极为重要的地位，

是企业在市场经济中得以提高核心竞争力，长期稳定发展的主要基

础。其中，工程预算作为企业管理造价的一项重要依据，在企业的各

项管理工作中显得尤为重要。工程预算可以看作是企业对未来一定时

期内收入与支出的预判断，对于企业的投资决策与经济效益都有着直

接的影响，而这一切又都取决于预算编制的准确性。下面，笔者就针

对这一问题作出具体的分析。

工程预算的概念与意义

建筑工程预算是指在开工之前根据施工图纸和定额对施工中所

需要消耗的人工、材料、机械以及其它管理费用的事先的概算，以便

于对整个工程项目有宏观上的把握，并且在施工过程中也可以用预算

来对造价进行管理和控制。建筑工程通常由多个分项专业工程（如土

建、水暖、电气、消防、绿化等）构成，而工程预算的编制同样需要

有明细的区分，预算越明细越有利于施工中对于造价的管理和监控。

各专业工程的预算都需要根据不同类型的预算定额及相应的费用定额

文件来进行编制，通常情况下，预算编制人员要熟悉定额中的每项内

容，包括定额说明、操作程序、各子目的涵义以及工程量的计算规

则、计算尺度等，同时还需要预算编制人员熟知各自专业工程的施工

流程，甚至是每一个细节部分，不能坐在办公室仅凭借着施工图纸预

算，要本着高度的责任心与严谨求实的态度，在计算工程量时严格要

求自己，对于有疑问的地方深入施工现场，收集第一手资料，这样才

能提高预算的精准度。可以说，预算的编制过程是将图纸进行费用量

化的过程，是预先研究并计算工程造价的费用性文件，无论建设单位

和施工单位都需要对工程进行事先的预算编制，它是企业对工程的投

资做出理性决策、分配、监督、管理、核算步骤的重要依据之一。

工程预算编制方法

建筑工程预算的编制应遵循量、价分离的原则。其中“量”指

的是工程量，主要包括人工、材料和机械三个部分，工程量的计算是预算编制的基础。工程量的计算实际上是现场实际发生工程内容的统

计，如果在未开工之前的预算应当以施工蓝图为计算依据，这就需要

预算编制人员对施工的整个工艺、步骤乃至局部的细节部分都有着充

分的了解，能够读懂施工图纸中每一个符号、每一句说明的意义，这

些都对工程量的计算有重要的辅助作用。此外，编制人员还应当认真

阅读定额的总说明、单册说明及章说明、子目附注等，掌握定额的中

关于工程量计算的法则，尤其是子目说明中哪些内容已经包含到子目

项中，哪些需要另行计算，一定要熟练掌握。

工程量确定之后便可以套取定额造价，工程量套价前首先要找到

与之对应的定额子目。通常定额中都会有许多相近的子目，因施工工

艺不同或者机械型号不同而造价有细微的差别，这里是最为考研预算

编制员的地方，需要有丰富的经验以及实事求是的态度，尤其是针对

一些定额中没有现成的子目，更需要从施工的实际情况出发，选择工

艺最为接近的子目来套取。定额中的人工、材料和机械价格往往不能

够客观反映出市场的真实价格，因此在套完定额之后需要统一对人、

材、机价格予以相应的调整，以便于提高预算的精确性。

预算编制的结尾，还应当注意对预算说明的编写，说明中应当详

细注明相关的计价标准、取费标准以及在编制过程中根据图纸计算工

程量遇到了怎样的问题，以及如何解决这些问题的，这些内容可以有

效的帮助其他人员了解预算编制的全部过程。

影响工程预算编制的因素

预算的编制是一项系统性的工程，影响预算准确性的因素也是林

林总总，但整体上可以归纳为以下几个方面：

1.图纸的因素

项目动工前的预算编制可以看做是企业以施工图纸为基础对于工

程造价的前瞻，而由于项目工程的整体性和复杂性，施工图的缺陷也

就成了不可避免的预算影响因素之一。图纸的影响因素包括客观质量

问题及主观设计变更。①施工图纸难免会出现各种各样的质量问题，

几乎在每个工程项目中都是在所难免的。因此，一旦图纸出现任何的

质量问题，基于施工图之上的工程量计算也就毫无意义可言了，直接

影响到预算造价的准确性。②施工过程中建设单位或者监理单位等人

员还可能会根据工程的开展，不断发现设计图纸中存在的问题，或者

是要求增加、删减工程，更换材料设备等内容，例如建设单位要求在

施工中更换性能更好的材料品牌以提高档次，增加某个项目的使用功影响工程预算编制结果准确性的因素

文/李 娟本文是针对建筑工程预算编制影响因素的探讨。预算编制是一门技术性很强的系统性工程，它的编制不仅需要有完整的理论依据做基础，更需要编制人员对现场工艺有熟悉的了解，能够读懂图纸，并且能够熟知工艺中的各个细节性问题以及机械设备、材料的规格型号、材料的市场价格等信息，然后本着严谨求实的态度来完成工程预算的编制。在本文中，笔者将结合自己实际的工作经验，针对工程预算的概念、工程预算编制的流程以及影响预算准确性的各方面因素都做出详细的分析。理论/184经济管理 / ECONOMIC MANAGEMENT能，任何一个细微的改动都会牵涉到造价的变化。

2.工程的阶段性

项目工程通常要经历主要的四个阶段，依次为决策阶段、设计

阶段、施工阶段以及竣工决算阶段，而预算的编制通常是介于设计与

施工阶段之间，这也就注定了预算编制时的局限性。在漫长的施工阶

段中，以下变化会影响到预算的精准：①建筑人工、材料的变化。建

筑材料的市场价格可谓是随行就市，受市场、季节的影响价格波动较

大，例如最常见的水泥和钢材价格，在施工淡季的价格要远低于旺

季，虽然预算人员在编制初期会考虑到这些因素，而根据往常的市场

经验予以估算，或用平均值来代替，但这毕竟是未卜先知的做法，与

实际的价格多少会有些出入，如果是大批量使用的材料，造价影响尤

为巨大。人工费用相比之下虽然较为稳定，但对于工期长达几年的项

目来讲，人工费也会出现相应的变化，从而对预算产生影响。②相

关政策调整。建筑工程的每一道施工步骤除了要遵循规范以为，还需

要遵守国家和地方的相关调控政策，而相关政策在项目进展的不同阶

段中也是会出现变化的，如国家经常会在各阶段对建筑市场的机械费

用、取费费率用予以政策性的调价，或者是针对当下建筑市场定额中

的缺陷、不合理地方，编制补充定额，从而对过去定额予以一定量的

修正。③施工技术措施。不同的施工技术措施会产生不同的施工费

用，我国建筑市场近年来更新较快，施工单位常会根据现场实际情

况，在取得建设单位同意的情况下使用新型的施工工艺或者技术，其

目的在于提高工程质量、节约工期或者符合当下的节能环保理念。

3.现场签证问题

现场签证是每个工程项目中都或多或少存在的，它是指施工单位

在施工过程中遇到了合同以外的工程量需要完成，而这部分造价是没

有含在合同之内的，如果不予以签证，到最后的决算过程中施工单位

便无法回收这笔费用。引发现场签证的问题有很多，最为常见的如施

工前期对于土质勘测情况良好，但在施工过程中需要挖深基坑时遇到

流砂土、腐殖土等与勘测报告不符的情况，为此则必须加深开挖采用

换填砂砾石基础，同时对基础周边进行周密的支护，以便于保障施工

的安全进行。施工单位的这部分额外施工费用，便可以找建设单位来

要取签证。此外，施工过程中遇到极端恶劣天气、自然灾害影响到工

程周期的，或是建设单位临时增加合同外的施工项目，都属于现场签

证范围以内。这部分费用随机性大，是施工前根本无法预测的，对于

前期预算的影响非常大。

4.预算编制人员的因素

编制员作为预算的直接操作者，他们对于预算准确性的影响可谓

是最大的。根据预算的不同错误分析，可分为以下几种类型：①由于

预算人员主观上的粗心大意，在复杂的工程量计算或者套取定额时，

出现各种误差，从而影响预算结果。②预算人员的专业技术不过关。

通常预算人员也都分有各自擅长的专业，但目前建筑市场中专业预算

人员紧缺，许多预算员要么是现场技术员兼任，要么是只懂得理论的

图纸设计人员充当，对于具体的施工工艺和流程都不太熟悉，这样就

容易在工程量计算时出现漏项或者多项，造成工程量计算不准确。同

时，在套取定额时，由于对现场工艺不熟悉，对于相近的工艺很难选

择正确的子目，例如在给排水管道安装工程中，光是管道的对接就有

螺纹连接、沟槽连接、法兰连接以及焊接等，如果编制员不熟悉施工

工艺，根本无法准确地进行预算编制。

5.施工单位不按照图纸施工

施工过程是一个极为庞杂的体系，施工单位经常会为了谋取一己

私利而不顾图纸和规范的要求，私自降低施工标准、减少流程或是在

材料上以次充好，这样的现象在各工程案例中极为普遍。尤其是对于

一些隐蔽工程，因为施工完毕之后要及时回填掩埋，施工单位抱着侥幸的心理，如减少混凝土垫层的面积、降低钢筋的规格型号，甚至施

工单位觉得没有必要的工程项目直接予以取缔，在决算过程中依旧按

照图纸决算，这样的情况如果预算人员不亲自到现场核实，极有可能

让施工单位钻了空子，使得预算不能客观地反映造价。

如何降低预算对造价的影响

1.提高设计图纸的质量

图纸是预算编制的主要依据，控制预算的准确性也应从根本抓

起。首先一定要选择有资质的设计院，可以利用招投标的方式，从多

家设计院、多个方案中选出性价比最好的，以此来提高图纸的质量。

其次，图纸设计完成之后，一定要有健全的图纸会审流程，会审要召

集建设单位、施工单位和监理单位三方的专业工程师共同参与，对各

自专业内的设计内容仔细检查、核实，尤其是各专业交叉的地方，如

有疑问的地方及时与设计院进行沟通。

2.实行建筑工程造价全过程、全方位控制

建筑工程的造价管理是贯穿于项目建设的各阶段、全方位的，而

预算的管理也应当从最初的投资决策阶段开始，到竣工决算过程不断

的予以调整和完善。尤其是决策阶段，在传统的建筑工程中决策的重

要性常常被人们所忽略，现阶段管理者逐渐认识到决策是后续一切内

容开展的源头，控制决策便可以降低设计变更以及现场签证等发生的

可能性。在项目施工阶段，可以用开展设备、材料的采购市场调查，

对建筑市场出现的新型工艺、建筑材料作出经济、技术方面的比较，

跟上市场变化的脚步。工程竣工后，协调处理好各方之间的关系，保

证项目保修期内施工单位及时维修，减少索赔的发生。

3.加强监理力度

在我国现阶段的建筑市场中，监理单位始终是一股容易被忽视的

力量，许多项目建设中监理人员形同虚设，没有发挥出应有的效用，或

者只是在施工阶段投入监理的监督。其实，无论是投资决策、设计还是

竣工审核过程，监理单位作为专业的建筑工程管理部门，有着丰富的质

量与造价管理经验，可以有效地辅助建设单位管理好预算以及造价。如

果将前期的一系列环节管理到位，严格按照标准执行，则施工阶段不过

是决策与设计的具体实施而已，监督起来则相对要轻松很多。

4.加强预算的审核环节

任何工作在完成之后都必须有严格的审核过程，预算作为投资的

估测，更应当如此。审核不应当是对前任工作的督查，而应当本着辅助

的心态检查预算编制的合理性。审核要由专业且经验丰富的专业预算人

员进行，重点要放在工程量的计算，定额子目套取是否正确以及取费是

否符合标准及规定。为了加快审核的流程，初始预算编制人员应当将工

程量的计算步骤详细地附录到预算表中，以便于审核人员检查。

结语

随着市场经济的发展，建筑市场中各企业之间的竞争日趋激烈，

企业为了在市场中取得一定的份额，获得长足稳定的发展，必须要降

低成本且提供产品质量，在此过程中工程预算的编制则显得尤为重要