江苏省林业局关于2011年全省营造林实绩综合核查情况的通报

：　

凝藉科学监测　水平　

为林业发展提供技　ｌｌ¨　ｌｌｌ００　

《　∞　ｉ０　００　

术　支撑　

深入学习实践科学发展观活动专题调研报告　

口省林业调查规划院　

按照省林业厅深入学习实践科学发展观活动的部署和要　

求，围绕“提升森林质量、建设生态文明”的主题，我院从森林资　

源监测职能的实际出发，以如何使资源监测更好地服务于全省　林业建设实际、如何发挥资源监测在提升森林质量中的作用为　

着眼点，提出了“科学监测，为提升森林质量做好技术支撑”的活　

动主题，并针对这一主题展开调研，调研情况汇报如下：　

一、调研安排　

调研活动恰逢我院开展全省营造林实绩核查工作，参与此　

项工作的党员同志充分利用与４１个县（市、区）的林业部门和林　

业工作者直接接触的机会，围绕森林资源监测工作展开调研，并　以支部为单位提交调研报告。其间，院活动领导组成员、领导组　

办公室成员和各支部书记组成调研队伍，深入宁国、绩溪等地，　

采取实地考察、召开专题座谈会、个别人员会外交流等多种形式　

对如何进行科学监测，为提升森林质量做好技术支撑的问题，针　

对森林资源的消长变化、林地变化情况、毁林案件、调处山林权　

属争议和纠纷情况、自然保护区和森林公园的规划和建设情况　

等方面进行了广泛的了解，征集到众多建设性意见和建议，取得　了丰硕的调研成果。　

二、我省资源监测现状　１．国家森林资源连续清查（简称“一类清查”）　

一类清查以省为单位进行，以抽样调查为基础，采用设置固　

定样地定期实测的方法，在统一时间内，按统一的要求查清全省　

森林资源宏观现状及其消长变化规律，其成果是评价我省林业　

和生态建设的重要依据。从１９７６年开始，我省一共进行了６次　

一类连续清查。　

２．森林资源规划设计调查（简称“二类调查”）　

二类调查以国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林　

经营单位或县级行政范围为单位。二类调查成果可以客观反映　

区域内自然、社会经济条件、综合分析与评价森林资源与经营管　

1 附件

新一轮退耕地还林检查验收办法

第一章 总 则

第一条 为加强新一轮退耕地还林的监督和管理，全面掌握和

客观分析评价其建设情况，确保建设质量和成效，并为兑现政策补

助和加强管理提供依据，根据《新一轮退耕还林还草总体方案》（发

改西部〔2014〕1772号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家计划安排的新一轮退耕地还林的检

查验收。

第三条 检查验收工作实行县级、省级和国家级三级检查验收

制度, 由国家林业和草原局统一部署、分级负责。

县级林业主管部门在落实到土地利用现状图上的退耕地还林范

围基础上，负责对本区域各年度任务面积在国家计划下达的第二年

和第四年，按照本办法开展县级检查验收。

省级林业主管部门负责对本区域各年度任务面积在国家计划下

达的第三年，按照本办法开展省级检查验收。

国家林业和草原局负责对全国各年度任务面积在国家计划下达

的第五年，按照本办法开展国家级检查验收。

第四条 县级检查验收结果应在村级进行公示，并作为兑现国

家政策补助资金的依据。省级、国家级检查验收结果进行通报，并

作为以后年度任务计划调控、加强管理的依据。 2 第五条 检查验收主要内容

（一）退耕地还林第二年和第三年检查验收主要内容

1.退耕地还林面积核实情况。

2.退耕地还林面积合格情况。

3.管理情况。

（二）退耕地还林第四年和第五年检查验收主要内容

1.退耕地还林面积保存情况。

2.退耕地还林面积成林情况。

3.管理情况。

第六条 检查验收工作需由专业技术人员完成。承担省级和国

家级检查验收任务的单位应当具有相应的林业调查规划设计技术条

件、技术能力和技术水平。

第二章 技术标准

第七条 规范性引用文件

（一）《新一轮退耕还林还草总体方案》（发改西部〔2014〕

1772号）。

（二）《关于印发新一轮退耕还林还草工程严重沙化耕地界定

标准和省级实施方案编制提纲的通知》（林退发〔2014〕181号）。

（三）《退耕还林工程建设年度检查验收办法》（林退发〔2009〕

退耕还林工程建设年度检查验收办法

第一章 总则

第一条 为全面掌握和客观分析评价退耕还林工程建设情况，保证退耕还林工程质量和效益，并为退耕还林工程管理和决策提供依据，根据《退耕还林条例》和《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）的有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于国家计划范围内的退耕还林工程的年度检查验收。

第三条 年度检查验收实行县级自查、省级复查、国家核查三级检查验收方式。各级检查验收范围为上年度的退耕还林人工造林与封山育林（以下简称实绩检查验收）和造林后满三年的人工造林与封育后满五年的封山育林（以下简称成效检查验收）。此外，县级自查每年还应对原有政策补助未到期的其它年度退耕地还林情况进行检查验收。

第四条 检查验收内容

（一）实绩检查验收

1、人工造林（含退耕地还林和荒山造林，下同）和封山育林面积核实情况。

2、人工造林和封山育林面积合格情况。

3、工程管理情况。

（二）成效检查验收

1、造林后满三年的人工造林面积保存情况、县级自查原有政策补助未到期的其它年度退耕地还林保存（成活）情况。

2、造林后满三年的人工造林保存面积成林情况。

3、封育后满五年的封山育林成效情况。

4、工程管理情况。

第五条 县级自查由县级林业行政主管部门组织完成，省级复查由省级林业行政主管部门组织完成，国家核查由国务院林业行政主管部门组织完成。各级检查验收人员须由专业技术人员组成。

第六条 县级自查、省级复查、国家核查按照具体年度部署要求，完成验收工作。

第二章 技术标准 第七条 引用的主要技术文件包括：

（一）《名特优经济林基地建设技术规程》（LY/T1557-2000）

（二）《生态公益林建设技术规程》（GB/T18377.3-2001）

（三）《退耕还林工程生态林与经济林认定标准》（林退发[2001]550号）

（四）《全国营造林实绩综合核查办法》（林资发[2003]92号）

２００６年６月　第３期　林业资源管理　Ｆ０ＲＥＳＴ　ＲＥＳＩ　ＩＲＣＥＳ　Ｍ　ＮＡＧＥＭ匮ＮＴ　Ｊｕｎｅ．２００６　Ｎ０．３　

当前我国人工造林更新的特点存在问题及对策建议　

蒋爱军　，闰宏伟。　（１．北京林业大学水土保持学院，北京１０００８３；２．国家林业局调查规划设计院，北京１００７１４；３．国家林业局森林资源管理司　北京１００７１４）　摘要：总结了＂－３前我国人工造林更新的特点，分析了人工造林更新工作存在的ｒ＊－ｌ￣，提出了相关的对策建议。　关键词：人工造林更新；林业重点工程；相持阶段　中图分类号：ｓ７２７文献标识码：Ａ文章编号：１００２—６６２２（２００６）０３—００２６—０４　Ｃｈａｒａｃｔｅｒｓｉｓｔｉｃｓ，Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｕｒｒｅｎｔ　Ａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　

ＪＩＡＮＧ　ｕｒｌ　，ＹＡＮ　Ｈｏｎｇｗｅｉ。　（１，ＢｅｉｊｉｎｇＦｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，１３ｅｉｆｉｎｇ　１０００８３，Ｃｈｉｎａ；２．Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆＦｏｒｅｓｔ　Ｉｎｖｅｎｔｏｒｙ　ａｎｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ，ＳＦＡ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００７１４，Ｃｈｉ—　ｎ￣２；３．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆＦｏｒｅｓｔＲｅｓｏｕｒｃｅｓＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＳＡＦ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００７１４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｒｅａｓｏｎｓ，ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎ，ｋｅｙ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ｐｒｏｇｒａｍｓ，ｓｔａｌｅｍａｔｅ　ｓｔａｇｅ　随着六大林业重点工程的全面实施以及以生态　建设为主的林业发展战略的确立，我国生态建设的　规模和速度实现了跨越式发展，并顺利进入了“治理　与破坏相持的关键阶段”。相持阶段的脆弱性、不确　定性、不平衡性、反复性、艰巨性ｌｌ　决定了我国营造　林工作任重而道远，因此，对我国营造林工作特别是　林业重点工程建设中存在的问题进行认真查找、剖　析、整改就显得尤为重要。为此，笔者结合多年从事　全国营造林实绩综合核查的经历，对当前我国人工　造林更新的特点、存在的问题及原因作了较详尽的　总结和分析，并提出了相关的对策建议。