“一带一路”与自贸试验区融合发展的理论辨析和实践探索

》贸易可持续发展 I TRADE SUSTAINABLE DEVELOPMENT

自贸区在“一带一路刀建设中要找准着力点

FREE TRADE ZONES NEED TO SUPPORT THE BELT AND ROAD CONSTRUCTION IN EFFECTIVE WAYS

自贸区各自地缘优势明显，在“一带一路”建设中的辐射和影响范围，既取决于 各自贸区的经济体量，也取决于各自贸区整合资源的能力。

@ I张国庆

“一带一路”倡议和在我国上海开始设立首个自

由贸易试验区，都是在2013年提出来的。这是中国为 推动经济全球化进程、促进我国对外开放所采取并实

施的重大战略举措，构成了中国新时代对外开放的重

要内涵。如果说“一带一路”是以开放的姿态“走出

去”，与沿线国家开展经济合作，那么自贸区则是以开

放的胸襟“引进来”，欢迎各国来中国投资发展。这两

者就像中国开放战略的两翼.支撑着中国开放型经济

的起飞。6年来，已有150多个国家和国际组织同中国签 署了共建“一带一路”合作协议，一大批合作项目都

已经落地生根；我国自贸区建设也发展迅速，继上海

之后又先后成立了广东、天津、福建、辽宁、浙江、

河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南自贸区。这12 个自贸区在促进和推动开放型经济发展方面正在发挥

越来越大的作用。

如果深入研究自贸区与“一带一路”的关系，不

难发现：中国的开放，并不像某些国家所说的那样试

图向世界推出一套自己的规则和标准。我国自贸区建

设所要形成的，是一个与国际投资、贸易通行规则相

衔接的基本制度框架，是要对标国际高标准；而“一

带一路”倡议所提倡的是开放包容，秉持的是共商、 共建、共享原则，是在充分尊重各参与国的政治制度

和经济体系的基础上与各参与国实现战略的相互对接,

从而寻求最大的公约数和利益的汇合点，实现“共同参

与、共同建设、共同分享”，使“一带一路”成为普惠

共济、和平合作之路。一个是向国际看齐，一个是对

深化XX自贸区改革，服务“一带一路”建设

《深改方案》指出：“中国（XX）自由贸易试验区运行以来，建设取得阶段性成果，总体达到预期目标。下一步要继续解放思想、先行先试，对标国际先进规则，赋予自贸试验区更大改革自主权，以开放促改革、促发展、促创新，推动形成全面开放新格局。”XX作为中国北方最大的沿海开放城市，是亚欧大陆桥最近的东部起点，是“一带一路”坐标中的陆海交汇点，具有区位优势、产业综合优势、城市和港口依托优势、政策和功能优势，承担着中蒙俄经济走廊东部起点和海上丝绸之路战略支点的双重任务。深化XX自贸区改革，是XX融入“一带一路”建设的发力点，随着“一带一路”建设的推进以及XX自贸区的持续创新，未来XX必须要与“一带一路”沿线国家和地区在投资、贸易、金融等方面加强对接与合作,将自贸区打造成为服务“一带一路”建设的高水平对外开放平台，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

一、打造高水平综合服务平台（弘利教育）

一是建设面向“一带一路”沿线国家和地区的“走出去”综合服务中心。主动对接与“一带一路”沿线国家和地区合作项目，创新合作模式，建设高水平的服务平台。与“一带一路”沿线国家和地区的自由贸易园区开展功能对接，为京津冀企业在对外投资、贸易、金融等方面提供诸如备案、跨境金融、会计审计等综合服务。把XX自贸区打造成为国家海外工程出口基地，更好发挥自贸试验区高水平对外开放平台的作用。二是支持京津冀地区企业与“一带一路”沿线国家和地区开展合作。发挥XX自贸区的优势，支持京津冀地区装备制造业、能源、对外承包工程等企业通过自贸试验区平台“走出去”与“一带一路”沿线国家和地区开展更多更为广泛的交流与合作。例如支持企业运用知识产权进行境外股权投资；扩大“走出去”项目境外投资保险规模，支持保险公司为企业提供综合保险服务等等。三是推动建设连接东北亚、辐射中西亚的铁水联运大通道。联合“一带一路”沿线国家共同建设铁水联运、空铁联运、公铁联运服务平台，实现电子数据交换和集疏运协调发展，建立统一的电子商务平台。

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“一带一路”：新型全球化的探索与实践

作者：张伟杰

来源：《当代世界》2018年第03期

内容提要 “一带一路”倡议的提出，为国际社会研判全球化的走向提供了范本参考。“一带一路”秉持共商共建共享理念，具有前瞻性的顶层设计，反映了人类对自身发展规律认识的升华。“一带一路”是基于历史自觉的新型全球化的探索与实践，致力于实现全球化的再平衡，助推解决全球发展失衡问题，普遍增进各国人民的福祉。目前，越来越多的国家和国际组织积极参与支持“一带一路”建设，彰显以共商共建共享为价值追求的新型全球化，顺应时代发展潮流。随着“一带一路”建设的顺利推进，全球发展正朝均衡普惠共赢方向迈进，实现构建人类命运共同体的目标前景可期。

关键词 一带一路 ；新型全球化；人类命运共同体

DOI： 10.19422/ki.ddsj.2018.03.013

回顾世界历史，人类社会的发展堪称不同文明由远走近、交流共进的历程。伴随全球化的推进，绝大多数国家和地区融入国际合作浪潮。国与国之间的紧密联系和相互依存前所未有地加深，各国人民日益休戚相关、安危与共。国际金融危机爆发后，一些发达国家内顾倾向突出，贸易保护主义抬头，排他性的区域经济安排趋向活跃，深度冲击着人们对全球化的认识。当各方争论全球化的未来走向之时，中国提出共建“一带一路”倡议，得到了国际社会的积极响应和热情参与。目前，“一带一路”倡议正由理念转化为行动，从愿景变成现实，取得一系列丰硕成果。“一带一路”建设的成功推进，为人类深入思考自身前途命运提供了宝贵启示。

趋势：全球化的再造

当前，西方国家反全球化的思潮甚嚣尘上。全球化的开拓者蜕变为反对者，折射出西式全球化发展到一定阶段后的必然困境。西方国家主导的全球化存在根本弊端，主要归结于跨国资本过度追求自身利润的增长，漠视了发展的普惠性。全球化造就的国际体系结构具有整体性、联通性和开放性，若各成员间长期存在显著的发展落差，必将危及体系的持久稳定。世界范围内，地区发展失衡现象严重，国家间的发展鸿沟加深，引发一些发展中国家排斥全球化。作为全球化的主要受益者，西方国家则面临内部财富分配不均衡和社会不平等的挑战。赚取的巨额利润流向少数资本和技术所有者，而普通大众的获得感甚微。此外，西方国家的移民危机、未来迷失等一系列复杂问题持续发酵。在民粹主义的煽动下，许多西方民众将自身面临的挑战归结为参与全球化的后果。国际金融危机深层次影响尚未消除，拖累全球经济复苏，进一步加剧了西方国家的困境。如果说先前抵制全球化的声音主要来自弱势地位的发展中国家，那么美欧国家的一些政治力量则充当了新一轮反全球化的先锋。由于占据国际话语优势，西方国家逆全球化的主张激起声势浩大的舆论喧嚣。 龙源期刊网

６．公共政策的无效现象　公共政策能够产生正效力的一个重要的表现就是它能够推进社会进　步的发展。公共政策的作用的发挥会因为在贯彻公共政策的时候被各种因　素的阻碍、扭曲或抵制表现出来了无效，这就是“零效力”。　二、导致公共政策执行问题的原因　１．体制方面的因素　我国的公共政策执行体制并没有形成科学和民主化政策决策的机　制。它受到了传统的行政和决策的影响。之所以说是科学、民主化政策决　策的机制没有形成是因为相对独立且相互协调在政策制定，贯彻和评价之　间的要素的运行机制没有形成。公共政策的制定存在着一些不良的现象：　缺乏科学有效的论证，过于简单的决策程序和过于依赖领导者进行决策　等。公共政策的贯彻的过程中出现了千差万别的公共政策的执行。造成这　一现象的主要原因是由于统一且可行的执行标准的缺乏和执行者的个性　差异等。实际上，在对公共政策的执行进行评价的过程中，这个评价科学　合理和公正性都会对其他公共政策的制定和贯彻都产生深刻的影响。　２．公共政策本身的因素　对于一件事情和一个事物，它都会拥有着一定的因果关系。造成结　果的决定性作用就是内部因素。同理，公共政策在执行的过程中出现的众　多问题，未能够实现想要达到的效果，这与政策本身有着很大的关系。对　于一个优质的公共政策而言，关键的两个因素就是科学性和合理性，除此　之外可行性和稳定性也是较为重要的两个因素。只有公共政策的本身确定　了，才能进行下一步的执行工作。　５．政策执行者的个人因素的影响　有些政策执行者在公共政策的执行过程中，总是优先考虑自身和眼　前的利益。自己的行政行为是由本位主义的政绩观念决定的而不是国家和　社会所要求的来指导自身。他们的政绩和个人价值的标准也往往是个人利　益，忽视了国家和社会的利益。　４．法制不健全、缺乏有效的惩罚和监督　我国传统的人治思想是根深蒂固的，有些人依旧不按照所制定的行　政规章制度办事。不健全的行政法规也使得不守规矩的人钻了空子。为了　谋求个人的需求，他们利用职权的便利来实现，甚至是越权。然而，不健全　的法制也使得这些违法行政的人逃脱了切实和有效的惩罚　在这种情况之　下，有些公共政策在执行的过程中就更为随意和‘‘人治”。然而，行政执行　问题出现的温床在有效的监督机制的缺乏中而产生　５．公共政策资源的缺失　公共政策资源主要是由经费和人力资源和信息资源构成的。在经费方　面，我国许多地方缺乏了政策执行的物质基础一一经费，使得了执行的进　程变得缓慢甚至是停滞不前。在人力资源方面，整体素质较低和机构臃肿　使其主要的特征。在信息资源方面，由于国内各地区的经济存在着差异，因　此他们的政府办公的条件也有所差别。信息传递无法同步就在拥有着现代　化的办公设备和陈旧落后的办公设备之间发生了，他们无法有效地掌控和　‘‘　Ｆｒｏｎｔｉｅｒ前沿汇　传达信息，从而导致政策的制定和执行有所限制。　三、解决对策的建议　１．进一步改革现行的行政管理体制　想要解决现行公共政策执行中存在的问题，首先的工作就是对行政管　理体制进行改革。改革的重点就是四大机构的建立，对中央和地方，上级　和下级之间的关系进行理顺。　２．制定科学有效的公共政策　在制定公共政策的过程中，政策的制定者要尽可能地让公众参与进　来，听取公众的意见，同时也要维护最广大民众的利益要求。能够最大程　度地表现广大人民的根本利益是一个公共政策有效且科学的表现。除此　之外，对政策决策系统及其运行机制进行不断地改善，也能够推进科学和　民主政策决策的形成。　５．加强人事制度改革，大力提高公共政策执行者的素质　只有在政策执行者的帮助下，科学合理的公共政策才能够被操作和　执行，因此加强人事制度的改革是公共政策执行者的素质的提高的根本　方法。建设和完善公务员的考核制度，加强公务员队伍的建设，行政机关　需要优秀和高素质的人才。除此之外，多途径地采取措施不断地培训公务　员，让他们的思想觉悟和工作能力都能实现增强。　４．健全法制，加强对公共政策执行的的监督　作为我国政治文明建设的一个重要环节和内容就是健全法制建设。　公共政策的执行离不开科学有效的监督机制的帮助。在监督之下，公共政　策的执行者能够更大地程度激发自身的工作热情，表现出来的工作效果也　是良好的，同时也避免了公共政策的执行者的贪污和违法现象的发生　结束语：我国的公共政策执行存在着较多的问题，本文总结出来了五　个主要的导致这些的问题的原因。它们是体制方面的因素、公共政策本身　的因素、政策执行者的个人因素的影响、法制不健全、缺乏有效的惩罚和　监督和公共政策资源的缺失。针对这些问题，本文还给出了针对性的措施　实现我国的公共政策执行的有效性，进一步地改革现行的行政管理体制、　制定科学有效的公共政策、加强人事制度改革，提高公共政策执行者的素　质和健全法制，加强对公共政策执行的监督。并潮　参考文献　［１］万芊．我国公共政策执行中存在的问题及对策分析［Ｄ】．南京航空航　天大学，２Ｏ１３　［２】夏道明．试论公共政策执行中的问题及其对策［Ｊ］＿特区经　济，２００８（１）：２３２—２３４　［３］刘婕．我国公共政策执行偏差的原因及对策分析［Ｄ】．山东大学，２００６　作者简介　沈日康，１９８８一，男，福建南平人，福建农林大学公共管理专硕，研究方向　公共政策。　带一路”倡议下中国自贸区战略　于欣欣辽宁行政学院　摘要：“一带一路　是习近平总书记于２０１３年所提出的倡议，在此　倡议提出的背景下，由十八届五中全会强调的要加快落实自贸区战略　的要案引起广泛重视。在“一带一路　的倡议指导下，我国自贸区战略　取得不少成就，但现阶段的我国自贸区战略仍会在发展进程中遇到障　碍，若要实现中国自贸区战略的稳定发展，就需要针对其目标、原则等　提出对策与战略措施。　关键词：一带一路　自贸区战略障碍对策　自贸区的全称为自由贸易区，在党的十七大会议中，首次提出将自由　贸易区建设作为国家战略加以落实，且在党的十八大会议与十八届三中全　会中分别提出：加快落实自由贸易区战略及以全球为背景搭建高标准的自　贸区网络。我国自贸区所涉及的合作领域随“一带一路”的提出而逐步扩　ＨＵＭＡＮ　ＲＥＳＯＵＲＣＥ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　Ｐ．１