・ｌ２・ 关于“克里米亚公投”事件的思考 柳惊耀 （清华大学，北京１０００８４） 政工论坛 摘要：“克里米亚公投”事件原因复杂。一则乌克兰本身政局不稳，经济状况糟糕；二则乌克兰成为美欧与俄罗斯实力较量的主战 场，在这场利益冲突中，乌克兰很被动地成为了大国利益冲突的牺牲品。克里米亚公投事件表面上是乌克兰境内亲俄和亲西势力的较量， 实则是俄美两国双方拉拢乌克兰，争夺地盘的表现。反映了在大国强国面前，国家法“弱法”特性，大国强国施行强权后，除会冒本国在国 际上地位下降及其他制裁风险外，依然会逍遥法外。实际的国际政治局势还依赖于相关国家间实力的博弈。 关键词：克里米亚公投；国际法；乌克兰 克里米亚位于黑海北岸，在乌克兰大陆以南，俄罗斯库班地区 以西，濒临黑海和亚速海，远离乌克兰大陆，有着良好的天然港口。 战略地位十分突出，被称为“黑海门户”。面积２５５万平方公里，人口 约２５０万，其中俄罗斯族人占近６０％，乌克兰族人占约２４％。，多数 人说俄语，７７％的克里米亚居民启用俄语为他们的母语，历史上，乌 克兰政府曾企图想通过本国教育及政府事务中使当地居民广泛使 用乌兰克语但结果都并不如人意。他是乌克兰境内唯一一个自治共 和国，这个地区也有较大的少数群体，比如乌克兰人和信奉伊斯兰 教的克里米亚鞑靼人。 克里米亚历史上属于不同国家，最早由凯尔特人在此生活，先 后被罗马、蒙古帝国、奥斯曼帝国等占领，鞑靼族是原著人口，这些 外来户俄语人群都是二战之后斯大林送去的。俄语和乌克兰语是克 里米亚自治共和国的官方语言。１９１８年，克里米亚归属俄罗斯。 １９５４年５月，为纪念乌克兰与俄罗斯合并３００周年，苏联最高苏维 埃主席团下令将克里米亚州划归乌克兰。由于与俄罗斯有千丝万缕 的联系，克里米亚归属问题不仅一度使得乌克兰与俄罗斯以及克里 米亚地方政府之间纠纷不断，而且长期困扰俄乌关系。如今克里米 亚已经成为冷战以来东西方最大危机的焦点。 １“克里米亚公投”事件发展历程 该事件起于２０１３年１１月２１日，乌克兰总统亚努科维奇颁布 政府令，要求暂停与欧盟签署联系国协定的准备工作。乌克兰国内 亲西方势力针对此事爆发反腐败政府骚乱，正式点燃了危机的导火 索，并为日后克里米亚公投事件埋下隐患。随后，事态逐步恶化，数 万抗议者走向基辅街头游行抗议，甚至出现烧毁乌克兰政府等无法 控制的局面，反动者要求解除总统亚努科维奇的职务，释放并支持 前总理季莫申科上台。针对此，乌政府虽与３名反对派领导人妥协， 邀请其加入政府并恢复２００４年宪法，限制总统权力提前举行总统 大选，甚至释放了乌前总理季莫申科。但总统的妥协并没换得反对 派的谅解，２０１４年２月２２日，乌克兰最高拉达（议会）自动解除了 亚努科维奇的总统职务，并决定将于随后的５月２５日举行全民公 决。 在乌克兰局势不断动荡期间，俄罗斯及美欧诸国均对乌克兰国 内局势非常关注。俄总统普京在亚努科维奇弃职逃逸后６天就以保 护俄罗斯利益和克里米亚的俄语居民为由将部队及装甲兵车开往 克里米亚。为让克里米亚重回俄罗斯，普京指使乌克兰克里米亚自 治共和国议会，就“克里米亚以联邦主体身份加入俄罗斯联邦”一事 进行克里米亚全体公民投票公决。投票结果显示克里米亚当地 ９５．５％的居民均支持加入俄罗斯联邦。这让西方大跌眼镜，却让普京 迅速签署经联邦议会已经批准的克里米亚入俄条约，以及规定其地 位及边界等细节的宪法条例。最终，俄罗斯的部队逐渐控制了克里 米亚，而乌克兰军队慢慢在撤离。 俄军进驻克里米亚后，乌克兰临时政府一方面指责俄的入侵行 为，一方面向美欧求救。鉴于乌克兰局势的不断恶化，奥巴马紧急与 普京关于此事通话９Ｏ分钟，指责俄罗斯违反国际法，同时警告俄任 何军事干涉乌克兰的行为都将付出代价。随后，第６８届联合国大会 ２７日就乌克兰等国起草的一份题为“乌克兰的领土完整”的决议草 案进行投票表决。决议指出，在克里米亚举行的全民公投“一概无 效”，“不能改变克里米亚和塞瓦斯托波尔市地位的基础”。之后，美 国起草了一份有关乌克兰问题的决议草案，联合国安理会１５日就 此草案举行投票表决，但基于俄罗斯是常任五大理事国之一的事 实，美国此举只是枉然，此决议草案当然不会获得通过。 ２“克罗米亚公投”爆发原因探析 “克里米亚公投”事件原因复杂，是多种因素长期相互交加影响 的结果。 首先，乌克兰国内长期政局动荡，政府权力更迭较快，此外，国 家还不断修订宪法，这使得国内并没有一套完整的、稳定的制度体 系得以确立下来。乌克兰独立之后宣扬自己是民主国家，但在１９９９ 年的一份调查问卷中，当问及乌克兰是否是民主国家时，大约只有 １７％的乌克兰民众表示认町，更多的人则认为乌克兰已经被腐败和 权力扯皮消耗得筋疲力尽。就如吉林大学孙兴杰教授所言：“没有国 家制度基础的民主终归是如油浮水，难以稳定。乌克兰的危机也远 远超越了向东还是向西的外交抉择，而是如何在大众民主时代构建 一个稳定的国家，而不是在街头政治与寡头政治之间逡巡游荡。” 乌克兰素有“欧洲粮仓”的称誉，农业收入占其国内总收入的重 要部分，但据乌克兰农业部报道，乌克兰农业种植成本在逐年增加， 截止到今年上半年的春播资金缺口达２０％。相关工业产业如煤炭也 是国家收入的一部分。但连续５个季度经济持续萎缩，重要的工业 产业每年萎缩６％。去年乌克兰能源和煤炭工业部表示，２０１３年采 煤企业产量减少２．６％至８３７０万吨。其中，国有企业采煤减少２．９％ 至２４１５万吨。 乌克兰国内财务赤字连年上升，状况十分糟糕，除无力支付俄 的天然气费用之外，要支付的债务很多也已迫到眉睫，可以说是个 无底洞。要挽救乌克兰经济于水火之中。美俄任何一方即便经过慎 重的深思熟虑也恐难做出妥贴的决定。２０１３年１２月，乌克兰第一 副总理阿尔布佐夫曾表示为平衡国际收支，乌克兰至少需要１００亿 美元贷款。阿表示曾向欧盟提出贷款支持请求，欧盟虽同意但没有 签署文件是其一大失误。他同时表示，如果没有相应数额的贷款，乌 克兰很可能出现债务违约。乌克兰历届不管是亲俄还是亲西的势力 上台都在寻求解决其国内长期的经济困难，但是结果总让人大失所 望。乌克兰经济一直处于崩溃的边缘。 俄乌天然气之间的合作已经由来已久，乌克兰是前苏联天然气 工业的发源地，苏联解体后，乌克兰控制了天然气储存设施和输气 管道的核心部分，成为连接俄罗斯和欧洲天然气市场的重要枢纽。 而俄罗斯一直是乌克兰天然气的主要供应者。但俄乌间并没有因为 两者之间长期的合作达成默契，反而其因天然气引发的争端频频出 现。俄乌双方曾签署了一份２００９年至２０１９年天然气购销合同。但 此后乌克兰方面认定合同定价过高，一直希望修改协议内容，降低 天然气价格。乌克兰石油天然气公司债务问题引发的俄乌天然气之 争不断升级。由于乌克兰石油天然气公司拖欠俄天然气工业公司８ 月份总额８．８２亿美元的供气费用。 但乌克兰国内的政治经济状况或许并不足以造成当今乌克兰 的局面，最主要的还是乌克兰是美欧与俄罗斯争抢的对象，对东西 作者简介：柳惊耀（１９９３，８一），男，汉族，河南南阳人，清华大学国际关系专业。
从克里米亚看世界局势
俄军强行进入克里米亚，克里米亚全民公投同意入俄，西方国际强烈谴责并制裁俄罗斯，美俄间的对峙比拼又掀波澜，中国投弃权票暗喻何态。小小克里米亚，牵动多方神经，针对克里米亚事件，我们又该持何态度？其又暗含着怎样的意义呢？
首先，我们得先了解一下克里米亚的历史。克里米亚半岛是乌克兰境内唯一的自治共和国，它位于乌克兰最南端，南临黑海，东扼亚速海，与俄罗斯无陆地联系，其人口中60%以上都是俄罗斯人。面积约2.7万平方公里，人口近260万，其中160万是俄罗斯人（在塞瓦斯托波尔市，俄罗斯人口占2/3以上），60万乌克兰人，20万鞑靼人和其它少数民族。克里米亚的军事战略地位十分重要，在长达200年的沙俄帝国和苏联的统治下，这里建立了一整套军事和军港基地。它拥有刻赤、塞瓦斯托波尔、叶夫帕托里等天然良港，其中塞瓦斯托波尔为深水不冻港，建立了整套配套设施（港口、机场、铁路、仓库、维修基地）。苏联四大海军舰队之一——黑海舰队司令部驻扎塞瓦斯托波尔市，以保证苏联走向欧洲和世界的海上通道的安全。 历史上，1443-1783年各民族建立了克里米亚国。1475-1774年该国成为土耳其的仆从国。在16-17世纪，扎波罗热的哥萨克发动了反对土耳其鞑靼人的战争，俄国军队乘机进行了克里米亚远征（1687-1689年），克里米亚是在1783年正式被俄吞并，并在1921年10月18日，作为俄联邦的一员，成立了克里米亚苏维埃社会主义自治共和国。二战后，1945年更名为克里米亚州。
克里米亚半岛一直归俄罗斯管辖。1944年，斯大林政府以“同希特勒占领者相勾结”的罪名强迫克里米亚的鞑靼人迁居它乡。这项政策不仅恶化了俄罗斯人与鞑靼人之间的关系，而且给克里米亚的经济造成了巨大的损失。赫鲁晓夫上台以后，为缓和这一地区的民族矛盾，振兴半岛经济，于1954年2月19日，以纪念乌克兰和俄罗斯合并300年（1654年乌俄签订了佩列亚斯拉夫协议，根据协议两国合并）为由，将克里米亚州由俄罗斯划归乌克兰。1991年，苏联解体时，克里米亚以自治共和国的身份加入乌克兰，并得到了国际社会的承认。而俄罗斯对此一直耿耿于怀。俄罗斯议会曾于1992年5月21日单方面通过了关于废除1954年2月将克里米亚由俄罗斯划归乌克兰的决议，1993年7月9日又通过关于收回克里米亚的重要海军基地城市塞瓦斯托波尔市的法令。显然，俄罗斯一直未放弃克里米亚。
克里米亚战争——1853年10月...
克里米亚战争
克里米亚战争（英文：Crimean War，法文：Guerre de Crimée，俄文：Крымская война ，意大利文：Guerra di Crimea.，土耳其文：Kırım Savaşı，又名克里木战争、东方战争、第九次俄土战争），在1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲大陆爆发的一场战争，是拿破仑帝国崩溃以后规模最大的一次国际战争，奥斯曼帝国、英国、法国、撒丁王国等先后向俄罗斯帝国宣战，战争一直持续到1856年才结束，以俄罗斯的失败而告终，从而引发了国内的革命斗争。'克里米亚战争显示出农奴制俄罗斯的腐败和无能”（列宁语）。沙皇的失败，使它的君主专制制度在国内外威信扫地，加速了1859—1861年革命形势的到来，促进了农奴制危机加深并走向崩溃。克里米亚战争是兵力与兵器、军事学术与海军学术发展史上一个重要阶段。它对火炮枪械和水雷武器的进一步发展起了推动作用。英国女护士南丁格尔（1820—1910年）在战争中赴前线护理伤员，使伤病员死亡率下降，由此导致战场医疗的改善和南丁格尔护理制度的诞生。
名 称克里米亚战争
地 点克里米亚半岛、巴尔干半岛、黑海、波罗的海 时 间1853年7月—1855年12月
参战方俄罗斯帝国（含保加利亚志愿军）；英国、法国、奥斯曼帝国、撒丁王国
结 果英法联军获胜
参战方兵力250,000名英军400,000名法军10,000名萨丁尼亚军
参战方兵力1,200,000名俄军7000名保加利亚志愿军
伤亡情况17,500名英军90,000名法军35,000名土军2,050名罗马尼亚军伤亡
256,000名俄军、保加利亚志愿军伤亡
主要指挥官费兹罗伊·萨默塞、艾马布勒·让·雅克·佩利西耶
别 名克里木战争
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背景
东方问题
“东方问题”（Eastern Question）—词的“东方”是西欧国家意义上的东方，包括近东和中东部分地区，在19世纪可以说专指当时奥斯曼帝国及其属地。东方问题”最早于维罗纳会议上开始使用，此后成为外交上一个专有名词，“被用来概括在奥斯曼帝国的衰落和它被假定即将瓦解中所造成的各种国际问题。马克思形容东方问题是19世纪西方各国在革命和表面安定之后总会出现的“无法解决的问题”、“无尽的困难之源”，并把东方问题形象归结为“对土耳其怎么办”。
试析分离性公民投票的特例：克里米亚案例
作者：常朝阳
来源：《统一战线学研究》2020年第04期
摘 要：克里米亚公投并非法律效力不高，也非法律效力受质疑，而是根本不具有法律效力。克里米亚公投表面是以独立为目的的自决性公投，实为以分离为目的的民主性公投。国际法院关于科索沃“独立”的法律意见并不能成为克里米亚公投具有法律效力的依据。克里米亚公投给其他具有相同或相似问题的国家在如何维护国家统一等方面带来诸多思考。非法的克里米亚公投能够成功，是外部力量干涉的产物。鉴于中美关系与乌俄关系间的巨大差别，“台独”公投和克里米亚公投完全不具备可比性，“台独”势力无法援引克里米亚公投作为其“分离公投”的依据。
关键词：克里米亚公投;科索沃“独立”;民族自决;自决性公投;分离性公投;“台独”
中图分类号：D751.13 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2020）04-0043-09
2014年3月16日，乌克兰的克里米亚自治共和国就自身地位问题举行了公民投票（以下简称“公投”）。结果显示，96.6%的投票者支持克里米亚脱离乌克兰并赞成加入俄罗斯联邦。3月17日，克里米亚议会决定正式脱离乌克兰，同时决定加入俄罗斯联邦[1]。这引起国际社会极大关注和震惊。克里米亚公投为我们进一步认识分离主义运动的新形势提供了经典素材。
一、克里米亚公投的前因后果
克里米亚是连接欧洲和近中东的重要海上通道，自古以来就是列强逐鹿的兵家必争之地[2]。在历史上，克里米亚的归属几经嬗变，最终被沙皇俄国于1783年并入版图[3]。1954年2月，为纪念乌克兰与俄罗斯合并300周年，经赫鲁晓夫提议，苏联最高苏维埃主席团下令将将克里米亚划给乌克兰，以彰显乌克兰和俄罗斯之间的密切关系。这一举动为后来克里米亚之争埋下伏笔[2]117。1991年12月，苏联宣告解体。依照《明斯克协议》规定，克里米亚仍归属乌克兰。然而，随着独联体内形势的持续动荡，克里米亚的地位及归属问题浮出水面。此时，应如何“安置”克里米亚不仅是乌克兰内部的棘手问题，也成为俄乌之间的一个重大争端。1991年底至1995年3月间，克里米亚与乌克兰政府就如何落实克里米亚自治地位进行了多次博弈。其间，克里米亚一直谋求独立。但因俄罗斯国内问题重重，在外交上奉行向西方靠拢的政策;在乌克兰政府坚决反对甚至进行军事威胁的情况下，克里米亚无法从俄罗斯获得实质支持。加之克里米亚内部分离主义运动的领导人政治经验不足、政策失误与分歧，以及分离主义运动缺乏明确的理论纲领、实践准备、路线图等[4]，克里米亚分离主义运动相继失败，但是其分离主义势力并未消失。 苏联解体后不久，俄罗斯和乌克兰之间就黑海舰队归属问题发生争执，牵涉黑海舰队驻地克里米亚的归属，遂引发俄罗斯对当年赠送的反悔之意。这样，俄乌之间的克里米亚之争公开化[5]。随着乌克兰在俄罗斯抵御北约东扩和加强独联体安全合作中的战略地位日益凸显，出于保持地缘政治优势的考虑，俄罗斯意识到改善与乌克兰之间关系的迫切性和重要性。1997年3月，俄罗斯主动释放善意并采取谈判、协商方式，与乌克兰签订了解决黑海问题的一系列协定。两国的领土争端初步暂时得以解决[5]31。之后，双方随形势变化对此问题进行多次协商。但该问题并未真正彻底解决，这使克里米亚的归属在俄乌之间实际上仍是一个悬而未决的问题[6]。与此同时，乌克兰在与北约、欧盟、俄罗斯之间的关系处理上，随情形变化或“一边倒”、或搞平衡外交、或东西摇摆，但乌克兰所处的地理位置，注定使它始终面临着“向西”（加入北约、欧盟）或“向东”（倾向与俄罗斯一体化）的选择问题。此外，北约和欧盟的东扩从未止步，而是步步紧逼。俄罗斯无法接受乌克兰倒向西方的选择，更无法承受因乌克兰倒向西方而失去克里米亚之后果。美国前国务卿布热津斯基指出：“乌克兰是欧亚棋盘上一个新的重要地带。……它是地缘政治支轴国家;没有乌克兰，俄罗斯就难以成为欧亚的帝国。”[7]对俄罗斯而言，克里米亚的意义在于其是俄罗斯的生存底线，是俄罗斯未来复兴的前提和基础[8]。正是某些主要国际势力的相互角逐、烏克兰国内治理问题丛生，以及乌克兰、克里米亚特有的地缘位置等因素的相互交织，引发乌克兰危机及克里米亚公投事件。
