震后房贷更需人道关怀
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2008年07月(上》
震后财产问题日渐明显,惊悸中的灾民刚刚远离废墟,却不得不面临着生
活上的又一次考验。那就是他们中不少人的房贷问题。对于这一问题的解决。
社会各界都给予了热烈的讨论和高度的重视。司法界和金融界的各位专家、学
者各抒己见,意见不一。虽然他们的角度、领域各有不同。但是他们的初衷却
是一致的——站在人道、公平的角度来解决震后房贷的偿还问题。
震后房贷更需人道关怀
文图◎本刊记者鲁西南本刊实习记者安蕾
5月25日,四川广元市人民法院受理了首例个人客
户提出无力偿还住房按揭贷款的申请。陈丽艳全家的三居
室在地震中变为废墟,一家三口连同双方老人现在挤住在
一个帐篷里,现已无力偿还银行2万元贷款。据悉,陈
立艳一家所欠债务被认定为呆账的可能性较大。当地一家
银行有关负责人表示,银行将区别各种情况分别对待。
央行支招人道先行
中国人民银行副行长苏宁表示:“虽然借了钱就要
还.但对于特殊时期出现的特殊情况和问题,应该用特殊
的解决办法。”
5月28日,央行再次发出紧急通知。通知指出,银
行根据当地政府有关部门提供的已确认死亡和失踪者名
单。将死亡和失踪者的个人银行账户单独存储或标记。该
类账户只收不付。5月19日,央行、银监会第一次下发
通知,要求各银行金融机构对灾区不能按时偿还各类贷款
的单位和个人。不催收催缴、不罚息,不作不良记录,有
商业银行甚至表示愿提供最长6个月的宽限期。5月
23日,银监会发出紧急通知。通知要求对于借款人因本
次地震造成巨大损失且不能获得保险补偿,或者在保险补
偿、担保追偿后仍不能偿还的债务,应认定为呆账并及时
予以核销;对于银行卡透支款项,持卡人和担保人已经在
本次灾害中死亡或下落不明,且没有其他财产可偿还的债
务,也应认定为呆账并及时予以核销。核销的依据是《金
融企业呆账核销管理办法(2008年修订版)》的规定。
其中,对于23日银监会下发的通知引发了许多议
论,尤其是其中“呆账”和“追索”的问题,成为舆论关
注的焦点。“地震不能成为免责的理由”,这是从债权角
度进行解读的一个观点。“呆账核销后,银行仍有追索
权”,这意味着还款责任仍要履行。灾民们的还款压力并
未得到根除。
易宪容。中国社会科学院金融研究所金融发展室主
任,在接受《记者观察》记者专访时说。购房者在向商业
银行申请按揭贷款购房时,除了要与开发商签订《商品房
买卖合同》外,还要与商业银行签订《个人购房抵押(保证}借款合同》。对于银行的债权而言,
除了开发商对购房者借款购房的阶段性担
保外,购房者还必须同意将所购房屋作为
抵押物抵押给商业银行。也就是说,根据
这些合同关系。即使抵押物消失了。但两
者的债权和债务关系仍然存在。这就是现
代金融市场的商业原则。但从人道的角度
来看。当灾民们面对不可抗力,身心均被
伤害的时候,如果还让他们来承担被地震
损毁房屋的债务。那是不应该的。
免除债权的法律解读
人类的法律文明自罗马法创立“不可
抗力”这样的法律词汇以来,就充满了对
自然灾害中遭受损失灾民的关爱。面对自
然灾害的无情摧残,“不可抗力”这个法律词汇又多了一层人道的关怀与体恤。
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RE“这种关爱在中华人民共和国的《民法通则》以
及《合同法》中,也均有明确的规定。”中华全
国律师协会宪法与人权专业委员会主任吴革律师
提出了《合同法》中的3条法律条款可以解释震
后按揭房屋贷款可以免责的观点。
在北京市中闻律师事务所里,吴革律9iIi接受
了《记者观察》记者的采访:“针对此次地震中
毁损灭失房地产按揭贷款的处理问题,有人认为
即使房屋损毁灭失了,债权债务仍然存在,我不
能认同这种说法。”吴革律师认为,《合同法》
第94条规定:。有下列情况之一的,当事人可
以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合
同目的。”吴革律师指出,无论是受害人与房地
产商签订房屋买卖合同。还是受害人与银行签订
房屋按揭贷款合同,目的都是取得对目标房屋的
所有权,而地震作为不可抗力造成了标的物的毁
灭,受害人不能获得标的物的继续使用,自然也
实现不了自己的合同目的,所以此时受害人当然
可以依据《合同法》第94条不可抗力条款提出
解除合同。但是.是否解除合同后贷款人的债务仍然存
在,没有免除呢?吴革律师认为,作为没有投保
的购房人,如果在地震中其按揭购买的房屋损
毁、灭失,则购房人所欠银行、开发商的剩余房
款和利息也随之免除。具体来讲,针对按揭贷款
买房的灾民(对于人在,房损严重且难以支付贷
款的情况下》有保险赔偿的,可以部分免除;无
保险赔偿的,应当全部免除。《合同法》第
117条规定:“因不可抗力不能履行合同的。根
据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但
法律另有规定的除外。”
《合同法》第314条中关于货物运输的一则
法规也可作为参考依据:“货物在运输过程中因
不可抗力灭失。未收取运费的,承运人不得要求
支付运费;已收取运费的,托运人可以要求返
还。”由此可见.承运人在运输过程中因不可抗
力致货物灭失的,其责任仅仅是运费。为何承运
人不承担货物灭失的责任9因为事实上承运人如
果遇到诸如地震、台风这种天灾,其损失总是远
远大于合同另一方的当事人。他们不仅是车船等
运输工具受到损失。甚至生命也丧失了。因此。
用运输合同关于不可抗力的具体法律规定作为立
法依据来探讨此次地震毁损灭失房地产的按揭贷
款,法理上也应该免去还贷之责。
兼顾各方利益‘
中国人民银行副行长苏宁表示,。央行非常
重视地震震毁房屋的按揭贷款问题,目前正在积
极地采取办法。我们一定能够找到一个妥善的办
PORTERS’NOTES28法怨决好这些问题,既能够保护商业银行的利
益。同时更要保护好广大人民群众的利益。”
“震后房贷问题需要进行具体分析,兼顾各
方利益。”易宪容对住房按揭贷款的不同形式做
了划分,希望在详细深入的基础上制定一个能够
顾及各方利益的、比较成熟的解决方法。他指
出。由于住房产品的特殊性,它既可是消费品,
也可以是投资品。白住消费的住房。住房毁灭
后,应该由中央财政及商业银行一起来承担;而
对于投资性需求的住房,只要这些投资者还在,
就得让中央财政、商业银行及个人一起来承担,
只不过其风险承担需要寻求一个合适的比例。
“期房与房主已持有的住房还存在差别。”
易宪容指出。对于已经入住的住房。债务关系仅
存在于商业银行和购房者之间。对于期房来说,
开发商涉及其中,所以关系就复杂得多:无论是
开发商,还是购房者都可以拿不可抗拒之因素,
拒绝与商业银行谈判,把所有风险推到商业银行
身上。在巨大灾难出现时,如何承担责任,如何
公平划分标准成为了一个亟待解决的问题。
他山之石
我国台湾在1999年。921”地震发生
后。有关部门于第一时间宣布,对灾区居民原有
房屋已办理担保借款的部分,提供“本金展延
5年,利率按原贷款利率减4码,利息展延6个
月。的措施。
之后,在台湾民间机构的推动下,更为切实
可行的方案出台了。有关部门给予每户最高
350万元新台币的贷款额度,如果受灾户重建或
重购住宅花费200万元新台币,则剩余150万
元新台币的额度即可用于原贷款的偿还,并适用
优惠利率。这意味着,350万元新台币的新贷
款,是以受灾户重建或重购的新房和土地,以及
原有住房的土地作为新的抵押担保品。此外,如
果原贷款剩余的额度较低,受灾户可与银行协
商,以原土地及住房清偿所余债务。有关部门将
给予银行一定的利息补贴。这样一来,受灾户、
银行和政府一起承担责任。同舟共济。
在一个健全而发达的金融市场,自然灾害的
损失可以通过巨灾险来补偿灾民。巨灾险的缺失
让金融机构的保险管理层看到了自己的市场空
白。无独有偶,个人破产制度亦成为我国法学界
的一个盲点。
灾难过后,让我们以客观、多维的视角来看
待寝后房贷的处理问题;用人道、关爱的态度来
直面地震灾区的苦难同胞。我们坚信公平且正义
的解决方案正在酝酿之中。我们还坚信这一方案的出现必将推动我国的法制建设与民主进程。(!
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