以学促做 服务平潭开放开发

当前，在两岸同胞的共同努力下，有利于两岸关系良性互动的因素在继续增长，和平发展成为两岸关系主题，“构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”成为两岸的共同任务

推进两岸关系和平发展（政策解读·“十二五”规划纲要）

诞生于今年1月6日的经合会，是ECFA及其相关内容的执行和磋商机构，也是推动ECFA顺利实施及两岸经济关系进一步发展的重要工作平台和制度化保障。在2月22日举行的首次例会上，双方代表就经合会下属工作小组设置、启动后续协议磋商、回顾和评估两岸经济合作框架协议早期收获计划执行情况等议题交换了意见，达成了共识。

“十二五”规划纲要中，首次以专章形式阐述两岸关系。第五十八章《推进两岸关系和平发展和祖国统一大业》不仅指明了今后几年两岸经济关系的发展方向，也明确了深化两岸经济合作的重点领域和主要内容，堪称“推进两岸经贸合作的行动纲领”。

务实推进，落实两岸经济合作框架协议

首次以专章形式阐述两岸关系的“十二五”规划纲要甫一公布，即在海峡两岸引起极大反响。

专章形式充分体现了国家对两岸关系的高度重视，也是近年来两岸关系改善发展的必然结果。中国社科院台湾研究所研究员王建民认为，“此举充分显示了两岸问题在国家中长期发展规划中的地位更加突出、更加重要。”

在牢牢把握两岸关系和平发展主题、反对和遏制“台独”分裂活动的“大政方针”下，纲要着墨最多的，是两岸经济合作。近两年来，两岸关系明显改善和发展，为两岸经济合作创造了前所未有的良好环境；同时两岸经济合作又给两岸同胞带来了实实在在的利益，进一步扩大和深化两岸经济合作正当其时。

纲要首先提出要积极落实两岸经济合作框架协议（ECFA)。这包括实施好早期收获计划，使双方企业尤其是台湾的中小企业从中受益；也包括要务实推进框架协议的各项后续协商。ECFA是“十二五”重点推动的政策目标，是海峡两岸经济合作的大框架，充实和完善这一框架是一个长期的过程。随着ECFA的生效及逐步实施，两岸双方需要就框架内各项规定目标展开磋商并尽速达成协议。成立于年初的“经合会”为ECFA下两岸经济合作的制度化协商推进提供了专门化、制度化、长效性的磋商沟通平台，而2月22日首次例会的成功召开则是两岸双方共同落实ECFA的重要一步。未来希望藉由经合会这个平台，稳步推进ECFA后续工作不断取得新成果，推动实现两岸经济正常化、自由化，使两岸经济合作成果更广泛地造福两岸同胞、造福中华民族。 强劲动力，促推深化两岸经济合作

2012年3月第1期(总第51期)海峡珐学Cross-strait吲ScienceM缸．2012No．1(SumNO．51)

福建省法学会涉台法律研究会

2011年会综述

王晓杰

(福建省涉台法律研究中心．福建福州350001)

2011年12月20日，“福建省法学会涉台法律研究会2011年年会暨涉台法律问题研讨会”

在福州召开。本次会议的主题为：“平潭综合实验区立法问题研究”，分为四个子议题：(1)综合

实验区等特殊区域立法比较研究；(2)平潭综合实验区立法模式研究；(3)平潭综合实验区条例

有关问题研究；(4)平潭综合实验区立法的其他具体问题研究。全省近40位知名的涉台法律专

家和实务界人士参加会议，对有关法律问题进行了热烈而富有成效的研讨。

此次会议有以下三个鲜明特点：一是“实”。研讨主题紧密联系实际。平潭综合实验区开放

开发是海西建设的重要抓手．2011年12月18日，国家发改委发布了

展规划>，平潭综合实验区开放开发成为海内外关注的热点和焦点。研讨会紧紧围绕和服务海西

建设、福建发展的实践需要，具有很强的现实意义。二是“特”。涉台法律研究一直是福建法学

研究的重点和拳头产品，涉台立法是福建地方立法的特色。把平潭综合实验区相关立法问题作为

会议研讨主题，充分体现了福建法学研究与地方立法实践相结合的特色。三是“新”。观点新、

思想新、视野新、信息新、成果新，是此次会议的一大亮点，展示了福建法学界善于思考、勇于

探索的学术风气。

现将与会专家学者的主要观点综述如下：

一、关于平潭综合实验区法律定位与会专家认为，要从战略和宏观的视角来把握平潭综合实验区法律定位，突出两个方面：一

是“对台”。中央提出把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的

共同家园”，就是要探索两岸区域合作新模式，为祖国和平统一大业做贡献，这是平潭综合实验

区不同于其他改革试验区的“独特性”。平潭综合实验区要按照“共同家园”、“对台特区”和。一

国两制”试验田的目标要求去规划、定位，在更大视野、更高起点上推动两岸对话、合作与融合。

媒傩关注　

中调拇迥润　

６００余名企业家科学家平潭创新论坛共探产业升级路　

中新社平潭７月８日电（林春茵）６００余名企业家、科学家８日会聚福建平潭，围绕“贯彻创新驱　

动战略，探索产业升级路径”主题，深入探讨中国经济新常态下企业转型、产业升级之路。　当天，“２０１５中国・平潭科学家、企业家创新论坛”在福建平潭举办。第十届全国政协副主席、中　国企业联合会、中国企业家协会会长王忠禹表示，该论坛旨在搭建企业家与科学家交流与合作的平台，　

打造产学研通道，促进科技与产业紧密的结合，探索创新驱动的发展路径。　国家工业与信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中指出，鼓励行业联合攻关突破共性技　术，有利于突破科技成果转化这一薄弱环节。他表示，进入市场经济以后，全国有２４３个行业的重点科　

研设计院企业化，“方向是对的，创收也是必须的，但仍然要把创新放在首位，要发挥行业科技成果创　新的作用，由骨干企业或者行业协会牵头，攻关突破共性技术，成果共享。”　福建正加快建设“体制活、产业优，百姓富、生态美”的新福建，力促传统产业转型升级，加之“一　带一路”、自贸试验区政策加持，其全方位开放开发、先行先试等创新环境受到与会人士关注。　

福建省常务副省长张志南在论坛发言中表示，今年已出台促进服务业发展八条措施、加快互联网　发展十条措施等，年内福建还将再推促进企业转型升级的若干意见和福建实施中国制造２０２５行动计划，　福建贯彻国务院大众创新、万众创业和加快发展智能制造等一系列新政。　

作为此次论坛活动之一，３８个中国产学研协同创新战略联盟与福建自贸试验区主动对接，该论坛　组委会、中国产学合作促进会与福建自贸试验区工作办公室三方签署合作框架协议，将在建设国家级创　

新资源聚集平台、全国产学研合作创新示范基地、福建自贸实验区创新人才库、企业创新要素经济服务　平台、共同探索闽台产业合作新模式五个方面，合力推动福建产业升级。　此次论坛发布的《平潭宣言》指出，该论坛将打造为前沿科学技术路线图、产业技术路线图、企业　技术路线图，以及企业技术创新指标的国家级发布平台。　

立法空间决定改革空间。平潭综合实验区开放开发的过程中，地方立法不能缺位：应积极争取特别　立法权，打开先行先试空间；重视对平潭立法的顶层设计，形成一个“１＋１＋Ｘ”的法规团组规划；创新立法　机制，探索立法新模式。　——摘自福建省人大常委会法工委《关于平潭综合实验区建设及其法制保障有关问题的研究报告》　打造两岸融合的法律支持体系　★徐华　平潭开放开发过程中，地方立法　不能缺位，要充分发挥地方国家权力　机关的重要作用　以立法促进平潭开　放开发，为平潭先行先试营造良好的　法制环境。　特别立法权拓展改革空间　平潭“综合实验”的政治意义远　大于经济意义，不仅仅局限于经济交　流和产业合作，而且着眼于政治、经　济、文化、社会等各个领域的制度创　新，特别是在“共同管理”上实现较大　突破，以此促进两岸不同制度的融　合；尤其是在政治层面上求得突破，　势必在某些方面、某种程度上突破国　家现有法律规定。根据立法法第六十　三条的规定，省级人大及其常委会只　能根据本行政区域的具体情况和实　际需要，在不同宪法、法律、行政法规　相抵触的前提下，制定地方性法规。　这样，一般性的地方立法权显然不能　适应平潭综合实验区建设的特殊需　要。　长期以来，大陆对台工作的事权　大都在中央和国家机关，不在地方。　而中央和国家机关的对台事权都来　自于宪法、法律和行政法规的确定，　在一些对台事务上即使中央和国家　机关想为平潭先行先试提供支持，也　面临着许多法律上的障碍。目前，由　于缺乏对相关法律法规的变通权，平　潭在探索两岸合作模式的过程中，面　临重重困难和障碍，台湾人民期盼的　对台先行先试的许多举措和两岸交　流合作的许多探索实验难以顺利推　进。　比如，在两岸人员便捷往来方　面，如允许持台胞证的台湾居民进人　—　俾　堕堡　平潭免办签证，　面临着与国务院　《中国公民往来　台湾地区管理办　法》的矛盾；在社　会管理方面，如　允许台胞按照台　湾模式兴办义务　教育、医疗卫生　事业等，面临着　与义务教育法以　及医疗方面法律的予盾；在个人所得　税减免方面，如果允许台湾民众按照　台湾现行的个人所得税率来征收，就　涉及到个人所得税减免问题，按照个　人所得税法规定只有在重大灾害的　情况下国务院才有权决定个人所得　税的减免；在方便台胞就业生活方　面，如允许台湾服务机构和执业人员　持台湾有权机构颁发的证书，在其证　书许可范围内在平潭综合实验区开　展相应业务，面临着与律师法、执业　医师法等的矛盾。更深层次来说　由　于两岸法制差别较大，平潭综合实验　区要建设两岸同胞的共同家园，增进　两岸认同与互信，需要为台湾同胞创　造一个互通互融的法治环境，移植台　湾民商事、社会管理方面法律元素，　这就更加需要对现行国家法律、行政　法规作适当变通。因此，应该通过立　法手段，打开先行先试的制度空间，　允许在平潭综合实验区实施更加灵　活、更加开放的特殊法制，才能推动　平潭对台先行先试取得实质性进展。　从某种意义上说，在平潭开发开　放中，立法空间决定改革空间，立法　权实质就是改革权。为了促进平潭更　好地发挥对台试验、探索和示范作　用，服务祖国统一大业，积极争取全　国人大常委会赋予福建省人大及其　常委会对于平潭综合实验区的特别　立法权意义重大，