03335 公共管理学
苏州大学编 （高纲号 0660）
一、课程性质及其设置目的与要求
（一）课程性质和特点
公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计 为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和与责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。二是理论上的包容性。为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其他学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。三是学科的年轻性。公共管理学从产生至今只有三十多年。从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）本课程的基本要求
《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律来正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
公共管理学讲义+黎民+陈振明
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公
共
管
理
学
讲
义
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公共管理学讲义
——黎民
*学习重点*
第一章 绪 论
1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章 公共管理理论与实践的发展
1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章 公共管理的主体
1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
4 第四章 公共管理职能
1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）
4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章 公共管理的过程
1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章 公共管理的绩效
1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
5 第七章 公共管理的责任与调控
1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
第八章 公共管理中的政府角色
1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章 公共管理中的非盈利性组织
1、非盈利性组织的涵义。
（完整版）公共管理学复习提纲
第一章导论
1.1公共管理的含义：
在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织
（2）公共管理的目的：维护公共利益
（3）公共管理的手段：法律、行政、经济
（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制
1.2 公共管理学的概念范畴
公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象
以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系
（1）.确定公共管理研究对象的基本思路
从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；
从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况
（2）我国学术界的研究情况
公共管理学复习资料
公共管理学
第⼀章什么是公共管理
概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。1、公共管理与私部门管理有何区别?
（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别
公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性
（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？
（⼀）理论框架局限。主要是由政治学和管理学两者构成
（⼆）管理主体局限。界定为政府或国家⾏政机构
（三）管理理念与⼿段局限。“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”
（四）管理对象与⽬标局限。对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？
（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因
①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满
②经济衰退和财政压⼒的加剧
③社会问题与政府不可治理性的增加
（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒
①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动
（三）政府管理的压⼒——催化剂
①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求
②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化
④使组织⾏为保守，难以有创意
（四）民主需求的压⼒
①民众要求直接参与公共服务的提供过程
②公民控制政治家和官僚的需求
③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制
④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径
4、公共管理学特点是什么？
鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性
第⼆章公共管理学的历史发展
概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
