第三章 公共管理职能

公共管理职能百科1.引言1.1 概述公共管理是指政府或公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。

其职能涵盖了公共资源的合理配置、公共事务的规划与决策、公共服务的提供与监管等多个方面。

公共管理的本质在于为公众利益服务，通过制定政策、实施管理措施以及监督执行过程，确保公共事务的顺利进行。

在公共管理领域中，职能是指组织在实施公共政策和管理公共事务过程中所承担的具体任务和责任。

公共管理的职能可以大致分为四个方面：首先，公共管理需要进行公共政策的制定和规划。

这包括对社会问题的研究与分析、政策目标的确定以及政策的制定和预算的安排等。

公共管理通过对各种社会问题的分析和预测，制定出符合公共利益的政策，为社会的长期发展提供指导。

其次，公共管理需要进行公共资源的优化配置。

公共资源包括资金、劳动力、土地等各种社会资源。

公共管理要通过有效的分配机制，将有限的资源合理配置到不同的公共事务中，以达到最佳的效益和社会公正。

第三，公共管理需要进行公共服务的提供和监管。

公共服务是政府向公民提供的各种基本服务，如教育、医疗、社会保障等。

公共管理负责组织提供公共服务，并通过监管措施确保服务的质量和公正性。

最后，公共管理还需要进行政府组织和行政管理。

政府组织和行政管理是公共管理的基础和核心，包括机构设置、人员管理、决策执行和监督等方面。

公共管理要确保政府机构的运转效率、决策的科学性和行政行为的合法性，以提高政府的治理能力和服务水平。

总而言之，公共管理是一个复杂而综合的领域，其职能涵盖了多个方面。

公共管理通过制定政策、合理配置资源、提供公共服务和完善行政管理等，旨在推动社会的发展和改善公共事务的管理水平。

随着社会的不断发展，公共管理所面临的挑战也日益复杂和多样化，因此，对公共管理的深入研究和持续探索具有重要意义。

文章结构的设计在撰写一篇长文中至关重要，它有助于读者了解文章的组织和逻辑。

本文将按照以下结构进行展开：1. 引言- 1.1 概述- 1.2 文章结构- 1.3 目的2. 正文- 2.1 公共管理的定义和职能- 2.2 公共管理的重要性和作用3. 结论- 3.1 总结公共管理的职能- 3.2 对公共管理的展望文章结构部分的目的是为读者提供对整篇文章的整体把握。

北京六大景点：门票该不该涨价？2004年11月30日上午，北京市发展和改革委员会就故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵等6处世界文化遗产调整门票价格举行听证会。

从5家申请单位提出的门票价格调整方案看，本次调价幅度较大，6处景点淡旺季门票价格平均上调了近一倍。

申请门票价格涨幅最大的是天坛公园，涨幅超过200%。

参加听证会的20名代表均同意调整这些景点价格，同时也提出了一些意见和建议。

另有10名市民代表、12家媒体的记者旁听了听证会。

（一）申请方报告1.关于调价理由听证会上，公园申请方要求调价的理由主要集中在四个方面：一是现行门票价格过低，不能体现世界文化遗产参观点包涵的历史、文化和社会价值在内的无形资产价值；二是北京这6个具有皇家园林规格的世界文化遗产都面临着数十年积累下来的损坏严重、缺乏修缮的困境，抢救性修复工作任务繁重，资金缺口巨大；三是普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观点价格；四是利用价格杠杆来调节目前超负荷的参观流量，保护文物古迹。

2.关于优惠措施在涨价的同时，5位申请人在报告中都提出了相应的配套优惠措施，如故宫博物院、颐和园、十三陵申请方提出1.2米以下儿童实行半票；军人、老年人凭证免费游览；享受社会保障金的居民凭证享受半价；大、中学生凭证实行半价优惠。

另外，颐和园和天坛公园提出通过控制年、月票价格，降低对居民晨练、休闲的影响。

月票价格原则上按不超过两张门票价格确定，年票价格初步定为：60岁以上持老年证人员50元，60岁以下持退休证人员100元，其他人员200元。

3.关于资金使用各申请单位在报告中表示，将门票调价收入全部用于建设修缮资金的投入。

（二）听证方观点1.关于调价幅度涨幅较大应分阶段提价来自人民大学的代表黎玖高则持不同意见，他认为在今年物价整体涨幅偏高的情况下，此次调整幅度相对较大，应采取阶段式的提价方式。

北京航空材料研究院的代表高扬则表示，同意部分景点门票价格进行调整，但定陵、长陵目前价格不应调整。

公共管理的基本职能公共管理的基本职能1. 引言公共管理是指在一个社会或政府范围内，组织、协调和实施公共政策和项目的一系列活动。

公共管理旨在提供良好的公共服务，并确保社会的稳定和发展。

在这篇文章中，我们将探讨公共管理的基本职能，并深入了解其在现代社会中的重要性。

2. 定义和背景公共管理的职责和职能包括公共政策的制定、执行和评估，资源的规划和管理，公共服务的提供和改善，以及政府与社会各方的合作与沟通。

作为公共管理者，他们必须具备良好的组织、协调和沟通能力，以有效地管理和回应社会的需求和期望。

在现代社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。

它可以促进社会的稳定和繁荣，提供平等的公共服务，并为社会的可持续发展做出贡献。

公共管理需要以人为本，注重公众参与，同时保持透明度和责任性。

3. 公共管理的基本职能公共管理的基本职能涵盖了许多方面，下面是其中的几个重点：3.1. 政策制定与评估政策制定是公共管理的核心职能之一。

在这一过程中，公共管理者通过制定政策来应对社会问题，解决公共需求，并实现政府的目标。

政策制定需要考虑社会的多样性和复杂性，通过广泛的研究和咨询过程来制定具有可行性和可持续性的政策。

政策评估是政策制定的重要环节，它帮助公共管理者了解政策的实施效果和影响，并根据评估结果进行调整和改进。

政策评估需要全面收集数据、分析政策措施的有效性，并向政策制定者和公众提供相关的信息和建议。

3.2. 资源规划与管理资源规划与管理是公共管理中的关键职能。

公共管理者需要根据社会需求和政策目标，对可用资源进行合理的规划和分配。

资源规划包括对人力、物力、财力和技术等资源的评估和规划，以确保资源的有效利用和最大化。

资源管理则涉及跨部门和跨组织的合作与协调，以确保资源的合理配置和使用。

公共管理者需要制定清晰的资源管理策略和流程，以便监督和控制资源的使用，以及对资源的效率和效果进行评估。

3.3. 公共服务的提供和改善公共服务的提供和改善是公共管理的重要职能之一。

旅游公共职能测试题一、名词解释（5*3’＝15’）1.旅游公共管理职能2.旅游公共管理职能定位3.微观旅游规制4.政府主导5.市场行为二、单项选择（10*2’＝20’）1.是旅游企业之间开展不正当竞争的重要原因，造成了旅游市场秩序的紊乱，破坏了旅游业的公平竞争环境。

A．旅游开发中的“公地悲剧”B．旅游发展中的外部不经济性C．旅游信息不对称D．旅游经济运行中的合成谬误2.旅游微观规制的内容包括（）A．经济性规制和行政性规制B．经济性规制和社会性规制C．法律性规制和社会性规制D．法律性规制和行政性规制3.（）应该成为旅游企业的行为规范的监督者、旅游法律法规的监督者与和谐市场环境的营造者。

A．政府B．旅游企业自身C．非政府组织D．媒体4.旅游经济运行中的合成谬误现象不包括（）A．旅游价格竞争的合成谬误B．旅游质量的合成谬误C．旅游投资的合成谬误D．旅游资源配置的合成谬误5.沟通协调是旅游公共机构介入和管理旅游业的基本职能和有效手段。

沟通协调职能之所以重要，其原因不包括以下哪个方面（）A．旅游业是一个涉及面广、关联度高、综合性强的产业。

B．旅游者在旅游过程中涉及到吃、住、行、游、购、娱等多要素的综合消费，这种消费特征在客观上要求提供要素的各个部门要成龙配套、互相协调。

C．旅游景观、旅游文化、旅游线路等产品具有不可移动性和跨地域性特征。

D．旅游产品具有排他性。

6.改革开放以来，我国对市场经济的认识经历了三次飞跃，以下哪一项不属于（）A．“补充论”B．“结合论”C．“核心论”D．“基础论”7.旅游市场准入规制主要是针对以下哪两类行业（）A．垄断性行业和信息不对称行业B．信息不对称行业和完全竞争性行业C．完全竞争性行业和寡头垄断性行业D．信息不对称行业和寡头垄断性行业8.旅游公共管理在行使资源环保保护规制职能方面具有明显优势，下列哪项不属于这些优势（）A．具有征税权B．具有处罚权C．具有许可权D．节省交易费用9.旅游价格规制属于（）A．社会性规制B．经济性规制C．行政性规制D．法律性规制10.旅游信息服务体系的内容不包括下列哪一项？（）A．定期、及时通报旅游管理信息制度。

第三章公共管理职能（67）第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的内涵及其形成原因（一）公共管理职能的一般内涵所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职能和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。

而公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

简而言之，所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管理什么的问题。

要完整准确地理解公共管理职能的概念，必须注意以下几点：1、公共管理职能的实施这是整个公共管理系统实施这包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。

凡是与公共产品的生产和供应管理有关的组织、机构及工作人员都是公共管理职能的事实与承担者。

在我国，公共管理职能的承担者主要包括中央人民政府（即国务院）及各部委、地方各级人民政府及其职能部门，各种一公共产品的生产与供应为主要目标的公共企业与事业单位。

此外，一些非营利性的民间组织，像各种慈善机构，宗教组织也应该可以列入这一范围之内。

2、公共管理职能得以实施的依据国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威，使其职能得以实施。

其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权利，就当代政府而言主要是行政权力。

国家为实现其基本任务，必然要赋予公共部门以一定的权力。

事实上，政府的公共管理职能正是通过运用这些权力来有效地完成国家所赋予的各种职能的。

不过，对于一些社会性公共管理组织而言，它们往往并不既有实施公共管理的正式权力，而是依赖由于某种特定因素而自发形成的权威来运行的。

例如，各种社会慈善机构与志愿者组织，它们行动的权威恰恰来自于它们自身扶贫助弱的种种慈善行为及社会对它们的认同与信任。

值得注意的是各种公共企业，也就是由政府所有的一种特殊的法人机构——它们向公众大规模地出售商品与服务，并且往往以营利为直接目的。

坚持政府主导型旅游发展战略培育旅游大产业——从肇庆旅游发展看政府主导在旅游发展中的作用肇庆是广东的传统旅游城市，七星岩、鼎湖山景区从20世纪70年代起就享有较高声誉。

1982年，肇庆星湖风景名胜区（七星岩、鼎湖山）被国务院公布为第一批国家重点风景名胜区。

1994年，肇庆市被国务院批准为国家历史文化名城。

1998年，被公布为首批中国优秀旅游城市。

但至90年代末，除了七星岩、鼎湖山、德庆悦城龙母祖庙等少数几个景点，肇庆其他旅游资源并没有得到开发，旅游配套很不完善，旅游还只是一个十分弱小的经济增长点。

进入21世纪，随着旅游业作为朝阳产业在全国各地迅猛发展，肇庆旅游也掀开了新的发展篇章。

旅游资源加快开发，旅游配套全面完善，旅游形象不断提升，旅游市场不断扩大。

2003年策划推出“肇庆千里旅游画廊”，2006年全市接待游客人数超过1000万人次，成为广东省旅游大市。

目前全市建成开放的旅游景区（点）有40多个，年接待游客超100万人次的有4个；各类宾馆酒店、旅馆600多家，星级酒店34家；旅行社40家；各县（市、区）旅游业都走上了快速发展的轨道；全市食、住、行、游、购、娱旅游“六要素”全面发展，良好的旅游资源优势正加快转化为丰硕的旅游经济效益，大旅游产业链条逐步形成。

探究肇庆旅游业近年来的迅速发展壮大的原因，其中最关键的就是得益于肇庆始终坚持政府主导型旅游发展战略，将旅游业列为政府主导经济工作的一部分，把它作为国民经济的重要产业进行培育、壮大。

1. 政府主导型旅游发展战略在肇庆的主要体现（1）市委市政府高度重视旅游业发展实施政府主导型旅游发展战略的根基是各级党委、政府对旅游业发展的重视程度。

近年来，肇庆市委市政府高度重视旅游业发展，立足肇庆实际，注重从更高层面、更广范围、更大空间来谋划全市旅游发展。

2003年，肇庆提出建设“最适宜旅游的花园式风景城市”，旅游成为肇庆建设“三个最适宜”城市目标的重要组成部分；2005年，肇庆提出“打造国内重要的观光、休闲、度假、会议旅游目的地城市的目标定位；2006年确立了加快由旅游资源大市向旅游经济强市转变的战略部署；2007年肇庆市委十届三次全体会议明确指出，要充分发挥资源优势、环境优势，建设集生态、文化于一体的休闲旅游基地，打造“南国旅游休闲之都”。

公共管理职能-详解目录• 1 公共管理职能的概念• 2 公共管理职能的特性• 3 公共管理职能的历史演变• 4 公共管理职能体系• 5 参考文献公共管理职能的概念职能，又可称为功能或机能，它的基本含义是指人、事物、机构及方法所发挥的功效和作用。

公共管理职能则是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。

第一，公共管理职能与公共管理目的相联系。

在公共管理过程中，公共管理目的具体表现为公共管理目标与公共组织动机的统一。

公共管理目的从价值形态上表明了公共组织存在的必要性。

公共管理目的引导着公共管理职能，即为了实现公共管理目的而相应设定公共管理职能。

第二，公共管理职能的实施者是整个公共组织系统，包括政府组织与非政府公共组织及其所属工作人员。

第三，公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。

它们构成了公共管理的工作范围。

同时，公共管理职能还涉及公共组织为完成上述任务而对自身机构所进行的管理活动。

第四，公共管理职能行使的依据是宪法和法律赋予公共管理主体的权力。

为完成公共管理任务，实现公共管理目标，国家必然要赋予公共管理主体一定的权力，公共管理正是通过运用这些权力来实现其职能。

第五，公共管职能是一个完整的体系。

从静态方面来看，公共管理职能由多要素构成，各要素纵横交错，形成了严密的结构；从动态方面来看，整个职能体系的运行环环相扣，既相互作用又相互制约。

因此，对公共管理职能进行分类考察，从整体上予以把握，正确处理好职能系统内部各部分的关系，以及系统与外在环境的相互关系，有利于促进公共管理职能体系的科学化。

公共管理职能的特性公共管理职能的特性是与公共管理的特殊性联系在一起的，归结起来有以下几个方面。

（一）公共性公共管理产生于对社会共同事务的管理的需要，因而公共管理的主体、目的、性质、特点、社会责任等方面都体现了公共性，与私人管理的私人性有着明显的差别，这种差别在本书第一章已作了明确的表述。

公共管理学公共管理职能公共管理学是一门研究政府、社区、组织或机构在资源配置、政策制定、服务提供等方面的管理和运作的学科。

它是在现代社会的政治、经济和社会变革背景下逐渐发展起来的一门综合性学科，旨在提高公共部门的效率、效益和公正性。

公共管理职能是指公共部门为了实现政府治理目标，为社会提供公共服务，实现公共资源配置和政策制定而需要开展的职能。

它是公共机构的核心任务，也是公共管理学的基本内容之一。

本文将从公共管理职能的定义、分类、特点和重要性等方面进行探讨。

一、公共管理职能的定义公共管理职能是指公共部门在实施政府治理过程中，从资源配置、政策制定、服务提供和公共安全等方面所需要开展的一系列职能。

公共管理职能是公共机构有效履行职责、优化机构运转、推进公共服务向社会提供的重要手段。

二、公共管理职能的分类根据职能主体、职能对象和职能形态的不同，可以将公共管理职能分为三种类型：1.垂直性职能垂直性职能是指公共机构针对特定对象，依据特定的法律、法规，执行行政管理、监管和服务的职能，如公安部门负责维护社会治安，教育部门负责推动国民教育事业等。

2.水平性职能水平性职能是指公共机构在保障公共利益、政策制定、资源整合等方面的工作。

这类职能通常涉及多个部门和多个区域，需要进行协商协调。

例如，城市规划部门和环保部门需要协调解决城市发展和环境保护的问题。

3.支撑性职能支撑性职能是指公共机构为了更好地开展其他的职能，提供必要的辅助服务和资源保障的职能。

例如，行政人员、会计和法律顾问等都是公共机构支撑性职能的重要组成部分。

三、公共管理职能的特点1.政府性质公共管理职能是政府的职责之一。

相对于私人机构，公共机构的职能必须遵守法律法规，具有强制性质。

2.社会性质公共管理职能是为了满足社会公共需求而开展的。

它的目标是服务于公众，以促进公共利益的实现。

3.公正性公共管理职能需要考虑公共利益和公正原则，并普遍适用于社会所有成员。

因此，公共机构必须遵守公平、透明、公正的原则，贯彻“平等对待、公正执法”的理念。